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十八大报告指出：“推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”对于以煤业为基础的山西而言，如何落实好十八大精神，在全域性的“转型综改试验区”的大背景下，全力推进转型跨越发展大局，是当前亟需解决的现实问题。本文以吕梁煤业为切入点，从现实状况、问题分析、发展建议三个方面做分析探讨，以期抛砖引玉。
一、发展现状
作为远近闻名资源富区，吕梁最为引人注目的优势是煤炭资源量大质优，可以概括为：资源丰富，煤种齐全。全市含煤面积1.146万平方公里，占总面积的54.3%；预测储量1538亿吨，探明储量421亿吨。多年来，煤业作为吕梁的龙头产业和主导产业支撑着经济社会的发展，成为吕梁持续高速发展的强力引擎。2000年以来，吕梁财政收入一路走高，不断赶超，渐渐走出贫困大区的阴影，发展新区的特征日益彰显，成为全省经济增长最快的地市之一。2010年，全市财政收入完成181亿元；2011年，财政收入完成262亿元。据测算，煤炭在全市经济总量中的贡献率保持在70%以上。
煤矿企业兼并重组是吕梁煤业发展中的一次重要的战略机遇，它使得煤矿实体整体上“做大”了。兼并重组后，吕梁煤矿数量由355个减少到112个，“十二五”期间加上新增加的18个，煤矿数量为130个。单井规模由整合前的24万吨/年提升到95万吨/年。30万吨/年以下矿井全部淘汰。“十二五”末，全市煤炭产能将达到2.5亿吨，年动用资源5亿吨左右。
二、问题分析
作为资源大区的吕梁因煤而兴，也因煤而困，过度依赖煤业，使得经济一元化倾向异常突出。如果不能实现战略性的结构调整，将会不自觉地陷入“资源诅咒”的泥淖。笔者在调查的基础上，对吕梁煤业发展存在的问题做了简要归纳。
一是产业结构严重畸形。长期的“一煤独大”、靠煤吃饭，使得全市形成了以能源开发为主导的经济格局，第一产业、第三产业比重很小，经济结构单一化。以资源消耗为主的产业和欠合理的产业结构，不仅导致了工业经济粗放型增长，也对资源形成了深层的依赖性。产业结构矛盾突出潜在的问题是，经济发展似于黄河中下游段的“地上河”，抗风险能力严重不足，弊端随处显现。
二是开采成本持续加大。持续大力度开发煤炭资源，使得环境污染、水资源破坏及地质灾害日益严重。据调查，柳林县、孝义市、汾阳市和交口县部分乡镇，随着煤矿的不断开采，地表裂缝塌陷面积不断扩大，采煤漏水使地下水位不断下降，水污染加剧，饮水不安全村及人口呈现不断扩大的趋势。全市各类矿山采空区面积已达611平方公里，由此引发的地质灾害隐患点多达347处，形成了诸多不稳定因素。
三是开发水平尚在表层。吕梁的现实是，煤炭产业联产不多，循环经济发展不够，稀缺、优质的主焦煤资源接近枯竭，可持续发展后劲不足。长期以来，吕梁大多数煤炭企业产品还是最初级的原煤，在资源转化和深加工方面层次大都比较低，原煤的加工多以炼焦等初级产品为主，大量稀缺、优质的主焦煤等资源往往以低廉的价格运往外地，对本地区的经济发展并没有产生应有的经济价值。
三、几点建议
据专家预测，由于新能源技术成本高、价格昂贵，在21世纪前30年内，煤炭在我国一次能源构成中仍将占主体地位。根据吕梁市资源储量和煤炭在能源生产及消费结构中的比例，以煤炭为龙头产业的经济结构在相当长一段时间内不会改变，煤炭工业在全市国民经济和社会发展中的重要地位不会改变。如何实现煤业的科学发展，笔者认为应当从以下五个方面采取措施。
一是实施节约型开采。资源的储量是有限的，开采必须是有节制的，否则就是吃子孙饭的历史罪人。对于吕梁而言，如果继续盲目扩大煤炭产能，在现有规划井田和开采技术条件下，全市煤炭开采期将大大缩短，提早进入资源枯竭期，所以必须有效控制矿井数量和产能，实现资源节约开采。同时，要抓好在建矿井的资源综合利用工作，从规划、设计入手，既规划设计煤炭、洗选、加工等的能源生产主线，也要配套规划设计土地复垦、矿井水利用等的资源开发方案，选择先进的生产工艺、技术与装备，大力提高资源回收率，提高矿井开采质量。
二是建设生态型矿井。多年来，吕梁煤炭工业走的是一条以数量扩张带动产量和效益增加的粗放之路，“多、小、散、乱”的开采格局给资源、环境造成了极大的浪费和破坏。在煤炭开采的过程中，要科学开发，综合利用，把煤矿建设和开采过程中对环境的破坏和影响用现代科技手段加以抑制和消除，从根本上解决长期以来煤炭企业存在的高碳排放、资源浪费、资源利用率低、环境污染、生态失衡等深层次的问题。柳林县、中阳县的“一矿绿化一山”模式应当推而广之。引进冀中能源“矸石井下充填”采煤新工艺，努力实现矸石不升井、地面不建矸石山；全面建设“采洗一体化”运输长廊，实现全封闭花园式矿井管理；在建设地面污水处理系统的基础上，进一步建设井下澄清系统对矿井水进行澄清处理，将矿井水排至地面过滤后回灌到井下用于矿井防尘、注浆、矸石洒水等各个方面，把剩余水量过滤消毒后压至井田内含水层，从而实现了矿井劣质水源的闭路循环复用，真正实现“采煤不见煤、用水不排水、排矸不提矸、绿色、环保、生态”的矿井低碳生态运行。
三是实施煤业深度循环。省委书记袁纯清指出：“循环经济作为资源的高端利用形式，是资源型地区转型最有希望的一条路。”笔者认为，吕梁的循环经济首先是煤炭产品的全循环，要在继续抓好“煤-焦-化、煤-电-铝、煤-建材”三大产业链条的基础上，更加重视煤炭工业精细化工的发展，逐步增加焦油、苯、甲醇、炭黑、化肥等多种煤化工产品的开发比重。“十二五”期间全市要实现从以煤矿、焦化厂为主的“煤-焦”基地，逐步转型为“煤、焦、精细化工”生产基地。将煤化工工业园区与主焦煤优质煤炭资源产区技术性地有机起来，集约化投资，取长补短，形成循环产业链条，以此达到资源共享、优势互补。
四是锻造高端人才队伍。人才一靠向外引进，二靠在内锻造。产业竞争实质上是人才的竞争，人才兴则产业兴，人才枯则产业枯。必须大力发展人才工程，着力引进省内外循环经济研发方面的技术人才。要坚持走产、学、研相结合的道路，积极与高等院校和科研机构合作，引进和消化、吸收先进的循环经济技术。建议成立专门循环经济项目研发机构，组织研究和开发循环经济发展中延长产业链和相关产业链的有关技术。充分利用政府信息网，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。
五是多方优化创业环境。要真正实现煤企转型，必须切实营造良好的投资发展环境。要加大矿区污染治理的投入。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大，治理污染耗资大，企业经济不划算，积极性不高，所以需要政府给予相当数量的投资，或设立专项贷款。要建立政府级资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道，加大对洁净煤技术的研发投入，对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用予以资金支持。在财税方面对治理环境污染、发展循环经济的企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策；对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土地使用税，或实行消费型增值税、加速折旧等政策，调动企业发展循环经济的积极性和可能性。软环境方面，要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体设立“转型发展”专题栏目，建立舆论导向平台，再精选一些典型代表企业，大力宣传创业典型事例，用身边人、身边事，教育和引导全民创业、转型发展。
总而言之，吕梁是山西在全国的缩影，煤业的做大做强，实现从“以煤为业”到“以煤为基”的战略性跨越，必须正视问题、分析问题、解决问题。要立足现实，放眼长远，把煤炭产业放在突出重要的位置，全力实施转型跨越发展。转型有驱动力，跨越才有爆发力。当前，山西吹响了转型跨越发展的号角，煤业结构调整正当其时大有可为。
（作者单位：西山煤电集团公司企业管理处）
一、发展现状
作为远近闻名资源富区，吕梁最为引人注目的优势是煤炭资源量大质优，可以概括为：资源丰富，煤种齐全。全市含煤面积1.146万平方公里，占总面积的54.3%；预测储量1538亿吨，探明储量421亿吨。多年来，煤业作为吕梁的龙头产业和主导产业支撑着经济社会的发展，成为吕梁持续高速发展的强力引擎。2000年以来，吕梁财政收入一路走高，不断赶超，渐渐走出贫困大区的阴影，发展新区的特征日益彰显，成为全省经济增长最快的地市之一。2010年，全市财政收入完成181亿元；2011年，财政收入完成262亿元。据测算，煤炭在全市经济总量中的贡献率保持在70%以上。
煤矿企业兼并重组是吕梁煤业发展中的一次重要的战略机遇，它使得煤矿实体整体上“做大”了。兼并重组后，吕梁煤矿数量由355个减少到112个，“十二五”期间加上新增加的18个，煤矿数量为130个。单井规模由整合前的24万吨/年提升到95万吨/年。30万吨/年以下矿井全部淘汰。“十二五”末，全市煤炭产能将达到2.5亿吨，年动用资源5亿吨左右。
二、问题分析
作为资源大区的吕梁因煤而兴，也因煤而困，过度依赖煤业，使得经济一元化倾向异常突出。如果不能实现战略性的结构调整，将会不自觉地陷入“资源诅咒”的泥淖。笔者在调查的基础上，对吕梁煤业发展存在的问题做了简要归纳。
一是产业结构严重畸形。长期的“一煤独大”、靠煤吃饭，使得全市形成了以能源开发为主导的经济格局，第一产业、第三产业比重很小，经济结构单一化。以资源消耗为主的产业和欠合理的产业结构，不仅导致了工业经济粗放型增长，也对资源形成了深层的依赖性。产业结构矛盾突出潜在的问题是，经济发展似于黄河中下游段的“地上河”，抗风险能力严重不足，弊端随处显现。
二是开采成本持续加大。持续大力度开发煤炭资源，使得环境污染、水资源破坏及地质灾害日益严重。据调查，柳林县、孝义市、汾阳市和交口县部分乡镇，随着煤矿的不断开采，地表裂缝塌陷面积不断扩大，采煤漏水使地下水位不断下降，水污染加剧，饮水不安全村及人口呈现不断扩大的趋势。全市各类矿山采空区面积已达611平方公里，由此引发的地质灾害隐患点多达347处，形成了诸多不稳定因素。
三是开发水平尚在表层。吕梁的现实是，煤炭产业联产不多，循环经济发展不够，稀缺、优质的主焦煤资源接近枯竭，可持续发展后劲不足。长期以来，吕梁大多数煤炭企业产品还是最初级的原煤，在资源转化和深加工方面层次大都比较低，原煤的加工多以炼焦等初级产品为主，大量稀缺、优质的主焦煤等资源往往以低廉的价格运往外地，对本地区的经济发展并没有产生应有的经济价值。
三、几点建议
据专家预测，由于新能源技术成本高、价格昂贵，在21世纪前30年内，煤炭在我国一次能源构成中仍将占主体地位。根据吕梁市资源储量和煤炭在能源生产及消费结构中的比例，以煤炭为龙头产业的经济结构在相当长一段时间内不会改变，煤炭工业在全市国民经济和社会发展中的重要地位不会改变。如何实现煤业的科学发展，笔者认为应当从以下五个方面采取措施。
一是实施节约型开采。资源的储量是有限的，开采必须是有节制的，否则就是吃子孙饭的历史罪人。对于吕梁而言，如果继续盲目扩大煤炭产能，在现有规划井田和开采技术条件下，全市煤炭开采期将大大缩短，提早进入资源枯竭期，所以必须有效控制矿井数量和产能，实现资源节约开采。同时，要抓好在建矿井的资源综合利用工作，从规划、设计入手，既规划设计煤炭、洗选、加工等的能源生产主线，也要配套规划设计土地复垦、矿井水利用等的资源开发方案，选择先进的生产工艺、技术与装备，大力提高资源回收率，提高矿井开采质量。
二是建设生态型矿井。多年来，吕梁煤炭工业走的是一条以数量扩张带动产量和效益增加的粗放之路，“多、小、散、乱”的开采格局给资源、环境造成了极大的浪费和破坏。在煤炭开采的过程中，要科学开发，综合利用，把煤矿建设和开采过程中对环境的破坏和影响用现代科技手段加以抑制和消除，从根本上解决长期以来煤炭企业存在的高碳排放、资源浪费、资源利用率低、环境污染、生态失衡等深层次的问题。柳林县、中阳县的“一矿绿化一山”模式应当推而广之。引进冀中能源“矸石井下充填”采煤新工艺，努力实现矸石不升井、地面不建矸石山；全面建设“采洗一体化”运输长廊，实现全封闭花园式矿井管理；在建设地面污水处理系统的基础上，进一步建设井下澄清系统对矿井水进行澄清处理，将矿井水排至地面过滤后回灌到井下用于矿井防尘、注浆、矸石洒水等各个方面，把剩余水量过滤消毒后压至井田内含水层，从而实现了矿井劣质水源的闭路循环复用，真正实现“采煤不见煤、用水不排水、排矸不提矸、绿色、环保、生态”的矿井低碳生态运行。
三是实施煤业深度循环。省委书记袁纯清指出：“循环经济作为资源的高端利用形式，是资源型地区转型最有希望的一条路。”笔者认为，吕梁的循环经济首先是煤炭产品的全循环，要在继续抓好“煤-焦-化、煤-电-铝、煤-建材”三大产业链条的基础上，更加重视煤炭工业精细化工的发展，逐步增加焦油、苯、甲醇、炭黑、化肥等多种煤化工产品的开发比重。“十二五”期间全市要实现从以煤矿、焦化厂为主的“煤-焦”基地，逐步转型为“煤、焦、精细化工”生产基地。将煤化工工业园区与主焦煤优质煤炭资源产区技术性地有机起来，集约化投资，取长补短，形成循环产业链条，以此达到资源共享、优势互补。
四是锻造高端人才队伍。人才一靠向外引进，二靠在内锻造。产业竞争实质上是人才的竞争，人才兴则产业兴，人才枯则产业枯。必须大力发展人才工程，着力引进省内外循环经济研发方面的技术人才。要坚持走产、学、研相结合的道路，积极与高等院校和科研机构合作，引进和消化、吸收先进的循环经济技术。建议成立专门循环经济项目研发机构，组织研究和开发循环经济发展中延长产业链和相关产业链的有关技术。充分利用政府信息网，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。
五是多方优化创业环境。要真正实现煤企转型，必须切实营造良好的投资发展环境。要加大矿区污染治理的投入。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大，治理污染耗资大，企业经济不划算，积极性不高，所以需要政府给予相当数量的投资，或设立专项贷款。要建立政府级资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道，加大对洁净煤技术的研发投入，对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用予以资金支持。在财税方面对治理环境污染、发展循环经济的企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策；对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土地使用税，或实行消费型增值税、加速折旧等政策，调动企业发展循环经济的积极性和可能性。软环境方面，要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体设立“转型发展”专题栏目，建立舆论导向平台，再精选一些典型代表企业，大力宣传创业典型事例，用身边人、身边事，教育和引导全民创业、转型发展。
总而言之，吕梁是山西在全国的缩影，煤业的做大做强，实现从“以煤为业”到“以煤为基”的战略性跨越，必须正视问题、分析问题、解决问题。要立足现实，放眼长远，把煤炭产业放在突出重要的位置，全力实施转型跨越发展。转型有驱动力，跨越才有爆发力。当前，山西吹响了转型跨越发展的号角，煤业结构调整正当其时大有可为。
（作者单位：西山煤电集团公司企业管理处）