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水资源的可持续利用是经济和社会可持续发展的重要保证，水资源短缺已经成为我国可持续发展最严重的瓶颈之一。当前我国城市化进程不断加快，城镇化水平已经从改革开放初期的18％提高到2011年的50．2％，城市用水从1985年的15％增加到2011年的41％。快速的城市化进程极大地增加了对水资源的需求，城市水资源开发利用在水资源开发利用中的地位变得越来越重要，实行最严格水资源管理必须从城市开始。