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中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2011）04—0039—02
[内容提要]从基层党组织建设的指导思想、组织制度建设及基层党组织的绩效考核层面着手，研究党的指导思想、组织制度、基层党组织绩效考评体系对高校基层党建的重大影响。思考通过何种途径来适应新形势下高校发展基层党组织的需要。通过对党的指导思想的把握以及对组织制度建设的研究可以使高校的基层党建工作更加具有针对性和可行性。通过具有时效性的方法发展基层党组织，使党永葆生命力，使共产党员的先进性得到发挥，使基层党建工作得以更好地发展。
[关键词]基层党建；组织制度；绩效考核；高校党建
一、高校基层党组织绩效考核理论与实践研究的意义
（一）加强高校基层党建是强化高校党的建设的基础。高校党的基层党支部是党开展高校全部工作和党的战斗力的基础，不仅担负着在高校联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责，而且承担着为党和国家培养合格接班人和建设者的历史重任。如果忽视了高校党的基层组织建设，就丧失了党在高校中开展所有工作的基础，不仅不可能完成高校党组织所肩负的使命，甚至会对党的教育事业造成不可估量的损失和危害。
（二）加强高校基层党建是消除制约党员发挥先进性作用因素的重要途径。由于国际国内环境与形势的变化，高校中存在着少数党员的理想信念动摇、宗旨观念淡化、党员意识弱化、纪律观念淡薄、老好人意识严重、上进心不足、无故不参加组织生活、不按时交纳党费等现象和问题。如不引起足够重视并加以解决，党员的先进性就会丧失，党的形象就会被破坏，党的凝聚力和战斗力就会从整体上受到损害。为此，要贯彻“党要管党、从严治党”原则，切实加强党的基层组织建设，加强党组织对党员的继续教育和培养，强化党员的宗旨教育，鼓励党员创造一流业绩，以有效增强党组织对党员的凝聚力，从而在体制上克服和解决影响党员先进性作用发挥的制约因素。
（三）绩效考核体系的建立是规范高校基层党组织建设的有力保障。明确基层党组织的行为规范，科学合理地确立评价内容和指标，构筑“多元化、立体化、开放式”的考核评价体系，是建立高校基层党组织建设考核体系的基本要求。只有明确了党员考核标准，通过量化的方式对党员干部、基层党组织、党员进行合理的评价，才能更好地约束党员的行为，激发党员工作责任心和工作热情，永葆党组织的青春和活力。
二、当前高校党建工作存在问题分析
（一）高校对学生党建工作的战略性认识不足。大学生是祖国的未来和希望，大学生们朝气蓬勃、思想活跃、勇于创新，是社会主义现代化建设的重要力量，能否吸收一批德才兼备的青年大学生加入党组织，关系到党的生死存亡。故应从战略的高度和讲政治的高度来重视高校学生党建工作。但是，不少人认为高校的任务主要是向学生传授文化知识与专业技能，学生党建工作则可有可无；也有人认为高校党建主要是培养青年教师与青年干部，重要的是发挥教职工的工作积极性。从而对学生党建工作重视不足，抓得不紧，使之成为高校党建工作中的薄弱环节。
（二）高校对学生党员的发展态度模糊。党建工作的指导方针是“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。但是，在高校党建工作中，少数党组织在发展学生党员的具体工作中，存在私自简化入党手续，忽视党员质量等问题。有的为体现自己的工作成绩，片面追求党员发展的数量，对那些学习成绩好的学生，不问思想状况，一概发展；有的为了平衡关系，调整年级、班级学生党员的结构而迁就照顾，降低发展标准；还有的“定指标，定比例”，为完成预定的指标、比例，而强拉硬扯地把一些入党动机不纯、尚不够标准的学生也拉进党组织，玷污了党的队伍的纯洁性；更有甚者，不顾组织原则，大搞不正之风，照顾“关系”，弄虚作假，严重影响了党在群众心目中的形象。
（三）高校基层党建缺乏系统、完善的管理机制。部分高校在学生党建工作中，对入党积极分子的培养力度不够，只是泛泛讲授一些党的基本理论知识，对当前的一些热点问题，也只是浮光掠影，一带而过，缺乏深层次的剖析。在党员发展上没有一个科学审慎的发展程序。有时在党员发展对象讨论会上，个别领导、教师的倾向性意见起了重要作用，由于他们首先对将要发展的对象发表具有导向性质的意见，致使许多学生党员即使有自己的看法，也不敢再持异议，只好违心附和。对预备党员的考察，也存在走过场、流于形式的问题。许多入党介绍人没有能够较好地起到对新党员预备期予以认真负责考察的作用。最为普遍的是，一旦预备党员转正后，许多党支部就认为完事大吉，从此不闻不问，既不定期召开组织民主生活会，也不开展党日活动，对新党员不再予以教育培养。
三、加强高校党建的对策及建议
（一）确立科学绩效考核标准及建立考核体系。绩效考核体系作为加强管理和提升绩效的有效手段，被广泛应用于现代的企业管理当中。要推动高校基层党建工作的改革与发展，引进绩效考核办法，确立适应高校现状的绩效考核体系至关重要。只有用规范的制度制约，才能更好地激发基层党组织成员的工作热情，发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用。也唯有如此，才能适应新形势下，党对高校基层党建工作的要求。
（二）实现绩效考核体系与实际党建工作的有机结合。绩效考核体系的建立，会在制度层面对基层党组织形成有效的激励。但仅仅形成制度上的规定是远远不够的，必须找到有效的方法和途径，使绩效考核体系能够与实际的党建工作实现有机的结合。这就要求我们在实际的工作中能够做到认真负责，落实责任制，将具体的目标问题分解细化，责任到人，防止因个人的懈怠而造成整体工作受损。只有做到既有规范的制度做保障，又能使个人发挥最大的积极性，这样才能真正实现高校基层党建工作的改革与发展。
（三）建立层次化的监督体系与实际效果反馈体系。为保障绩效考核体系的实际效力，应在监督中实现层次化监督。即在监督体系中应同时存在领导监督、学生团体监督、基层党组织的自我监督体系等。通过多元化的监督体系确保监督的公正性及真实性。同时，在这一过程中也应当建立合理完善的效果反馈体系，以对于在实际工作开展中所遇到的问题和在实际解决方案中的不完善之处予以及时纠正，从而确保基层党建工作的有力开展和良好运行。
注：本文系中共辽宁省委高校工委高校党建研究课题《高校基层党组织继续考核理论与实践研究》（项目编号：C139）的研究成果概要。
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[内容提要]从基层党组织建设的指导思想、组织制度建设及基层党组织的绩效考核层面着手，研究党的指导思想、组织制度、基层党组织绩效考评体系对高校基层党建的重大影响。思考通过何种途径来适应新形势下高校发展基层党组织的需要。通过对党的指导思想的把握以及对组织制度建设的研究可以使高校的基层党建工作更加具有针对性和可行性。通过具有时效性的方法发展基层党组织，使党永葆生命力，使共产党员的先进性得到发挥，使基层党建工作得以更好地发展。
[关键词]基层党建；组织制度；绩效考核；高校党建
一、高校基层党组织绩效考核理论与实践研究的意义
（一）加强高校基层党建是强化高校党的建设的基础。高校党的基层党支部是党开展高校全部工作和党的战斗力的基础，不仅担负着在高校联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责，而且承担着为党和国家培养合格接班人和建设者的历史重任。如果忽视了高校党的基层组织建设，就丧失了党在高校中开展所有工作的基础，不仅不可能完成高校党组织所肩负的使命，甚至会对党的教育事业造成不可估量的损失和危害。
（二）加强高校基层党建是消除制约党员发挥先进性作用因素的重要途径。由于国际国内环境与形势的变化，高校中存在着少数党员的理想信念动摇、宗旨观念淡化、党员意识弱化、纪律观念淡薄、老好人意识严重、上进心不足、无故不参加组织生活、不按时交纳党费等现象和问题。如不引起足够重视并加以解决，党员的先进性就会丧失，党的形象就会被破坏，党的凝聚力和战斗力就会从整体上受到损害。为此，要贯彻“党要管党、从严治党”原则，切实加强党的基层组织建设，加强党组织对党员的继续教育和培养，强化党员的宗旨教育，鼓励党员创造一流业绩，以有效增强党组织对党员的凝聚力，从而在体制上克服和解决影响党员先进性作用发挥的制约因素。
（三）绩效考核体系的建立是规范高校基层党组织建设的有力保障。明确基层党组织的行为规范，科学合理地确立评价内容和指标，构筑“多元化、立体化、开放式”的考核评价体系，是建立高校基层党组织建设考核体系的基本要求。只有明确了党员考核标准，通过量化的方式对党员干部、基层党组织、党员进行合理的评价，才能更好地约束党员的行为，激发党员工作责任心和工作热情，永葆党组织的青春和活力。
二、当前高校党建工作存在问题分析
（一）高校对学生党建工作的战略性认识不足。大学生是祖国的未来和希望，大学生们朝气蓬勃、思想活跃、勇于创新，是社会主义现代化建设的重要力量，能否吸收一批德才兼备的青年大学生加入党组织，关系到党的生死存亡。故应从战略的高度和讲政治的高度来重视高校学生党建工作。但是，不少人认为高校的任务主要是向学生传授文化知识与专业技能，学生党建工作则可有可无；也有人认为高校党建主要是培养青年教师与青年干部，重要的是发挥教职工的工作积极性。从而对学生党建工作重视不足，抓得不紧，使之成为高校党建工作中的薄弱环节。
（二）高校对学生党员的发展态度模糊。党建工作的指导方针是“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。但是，在高校党建工作中，少数党组织在发展学生党员的具体工作中，存在私自简化入党手续，忽视党员质量等问题。有的为体现自己的工作成绩，片面追求党员发展的数量，对那些学习成绩好的学生，不问思想状况，一概发展；有的为了平衡关系，调整年级、班级学生党员的结构而迁就照顾，降低发展标准；还有的“定指标，定比例”，为完成预定的指标、比例，而强拉硬扯地把一些入党动机不纯、尚不够标准的学生也拉进党组织，玷污了党的队伍的纯洁性；更有甚者，不顾组织原则，大搞不正之风，照顾“关系”，弄虚作假，严重影响了党在群众心目中的形象。
（三）高校基层党建缺乏系统、完善的管理机制。部分高校在学生党建工作中，对入党积极分子的培养力度不够，只是泛泛讲授一些党的基本理论知识，对当前的一些热点问题，也只是浮光掠影，一带而过，缺乏深层次的剖析。在党员发展上没有一个科学审慎的发展程序。有时在党员发展对象讨论会上，个别领导、教师的倾向性意见起了重要作用，由于他们首先对将要发展的对象发表具有导向性质的意见，致使许多学生党员即使有自己的看法，也不敢再持异议，只好违心附和。对预备党员的考察，也存在走过场、流于形式的问题。许多入党介绍人没有能够较好地起到对新党员预备期予以认真负责考察的作用。最为普遍的是，一旦预备党员转正后，许多党支部就认为完事大吉，从此不闻不问，既不定期召开组织民主生活会，也不开展党日活动，对新党员不再予以教育培养。
三、加强高校党建的对策及建议
（一）确立科学绩效考核标准及建立考核体系。绩效考核体系作为加强管理和提升绩效的有效手段，被广泛应用于现代的企业管理当中。要推动高校基层党建工作的改革与发展，引进绩效考核办法，确立适应高校现状的绩效考核体系至关重要。只有用规范的制度制约，才能更好地激发基层党组织成员的工作热情，发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用。也唯有如此，才能适应新形势下，党对高校基层党建工作的要求。
（二）实现绩效考核体系与实际党建工作的有机结合。绩效考核体系的建立，会在制度层面对基层党组织形成有效的激励。但仅仅形成制度上的规定是远远不够的，必须找到有效的方法和途径，使绩效考核体系能够与实际的党建工作实现有机的结合。这就要求我们在实际的工作中能够做到认真负责，落实责任制，将具体的目标问题分解细化，责任到人，防止因个人的懈怠而造成整体工作受损。只有做到既有规范的制度做保障，又能使个人发挥最大的积极性，这样才能真正实现高校基层党建工作的改革与发展。
（三）建立层次化的监督体系与实际效果反馈体系。为保障绩效考核体系的实际效力，应在监督中实现层次化监督。即在监督体系中应同时存在领导监督、学生团体监督、基层党组织的自我监督体系等。通过多元化的监督体系确保监督的公正性及真实性。同时，在这一过程中也应当建立合理完善的效果反馈体系，以对于在实际工作开展中所遇到的问题和在实际解决方案中的不完善之处予以及时纠正，从而确保基层党建工作的有力开展和良好运行。
注：本文系中共辽宁省委高校工委高校党建研究课题《高校基层党组织继续考核理论与实践研究》（项目编号：C139）的研究成果概要。
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