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1983年，我县党政把发展渔业生产作为引导农民致富的突破口，并且提出了“向水中取宝，不荒一口塘，不空一口库”的口号。但由于有相当一部分人存在着“养鱼怕偷”的思想顾虑，不敢承包放养，全县可养水面61，061亩，仍有12，500多亩荒芜。对怎样解决这个问题，渔政水产干部中有两种不同的认识。第一种认为，渔业生产秩序混乱，生产上不去，