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2018年2月22日山东省委书记刘家义在新旧动能转换重大工程动员大会上发表重要讲话，强调近些年山东同国内发达区域在某些方面“落后了”。京津冀、长三角、粤港澳大湾区一体化进程不断加快，经济发展水平不断提升，广东省同香港、澳门经济一体化水平不断提升，传统思维比较山东省同广东省的经济发展水平已不能客观反映核心城市的引领地位，要用发展的思维比较山东同广东、香港、澳门经济空间特征才能客观反映出香港、澳门、广州、深圳对发展的引领作用，借鉴其经济一体化发展积累的可复制、可推广经验，为山东在新时代实现高质量发展提出合理化建议。
一、数据来源
数据来源于《山东统计年鉴（2006、2011、2016）》、《广东统计年鉴（2006、2011、2016）》、山东统计信息网、广东统计信息网、国民经济和社会发展统计公报、各地市政府工作报告等。
二、经济发展水平综合评价指标体系的构建
评价区域经济综合发展水平、描述区域经济空间特征是一项复杂的系统工程，指标体系的选取要尽量客观反映区域差异、描述趋势特征。系统分析山东和广东国民经济和社会发展主要指标，结合各区域资源禀赋和人文特征，依据全面性、代表性、可获得性的原则，从经济规模、经济质量、经济活力、经济结构四方面综合分析，基本能够全面客观反映出山东同广东（香港、澳门）区域差异和空间特征（因统计口径差异，采用地区生产总值、人均地区生产总值、地区生产总值增量、三产占比四项指标表征香港、澳门经济发展水平，虽有误差，可大概反映发展水平）。
三、山东省、广东省、香港、澳门经济发展水平综合评 价
广东、香港、澳门自改革开放以来一直是我国最具经济活力区域，香港、澳门、广州、深圳的引领作用十分强劲，有效拉大了各地市的快速发展。山东与广东类似，同为“双核结构”，同国内顶级“双核”发达区域进行对比研究，为山东提升核心城市引领作用提供理论支撑，对山东省优化经济空间结构有重要引领作用。
对各种权重确定方法进行综合比较，最终选取咨询专家的方法来确定指标体系权重。通过咨询专家，结合山东省和广东省、香港、澳门经济空间具体特征，确定指标权重。
四、以省域为单位经济发展水平综合评价结果
（一）經济总量指数
经济总量增长对稳定就业规模、保持社会稳定、增加居民收入、稳定消费预期等有重要意义。
山东省2006-2011-2016年经济规模指数分别为0.849045、0.840385、0.75778，广东省经济规模指数在不断增大，山东省在2011-2016年有缩小的趋势。
（二）经济均量指数
经济质量指标用人均地区生产总值、人均税收总收入、人均社会消费品零售总额这来表征（香港、澳门采用人均地区生产总值，按年平均汇率折算为人民币）。
山东2006-2011-2016年经济均量指数分别为0.92、0.91、0.84;广东同期经济均量指数分别为0.99、1、1，两省同香港经济均量指数在不断缩小，广东缩小幅度更显著。
（三）经济活力指数
经济活力这项一级指标用地区生产总值增速、税收收入增量、社会消费品零售总额增速、出口额四项二级指标来表征。
分析2006-2011-2016年山东省、广东省、香港、澳门经济活力指数，发现山东相对经济活力指数自2006年至2016年一直呈现出下降趋势，广东经济活力指数一直较高，香港、澳门2011年以来经济活力明显下降。
（四）经济结构指数
随经济发展水平的不断提升，三产占比同经济发展水平呈正相关。
四地三产占比在不断提升，山东、广东提升的幅度较大，缩小同香港、澳门的差距，这显示出山东和广东的经济发展质量明显提升。山东省在2006-2011这五年间三产占比由32%上升为38.3%，相对指数从0.35上升为0.43，提升幅度明显高于广东，在2011-2016年提升的幅度两省接近。
（五）经济综合发展水平指数
通过计算山东、广东、香港、澳门的经济综合发展水平指数，香港经济体量大、水平高、运行平稳，以香港为参照单元可动态客观衡量山东、广东经济发展水平提升幅度。
山东、广东2006-2016年同香港经济发展水平差距在不断缩小，在2006-2011年山东、广东提升的幅度十分接近，山东2011-2016年同香港的差距在缩小，同广东的差距在扩大。广东在2011-2016年产业转型升级做的更为成功。
五、山东、广东、香港、澳门经济发展水平综合评价
指标体系共选取侧重经济均量和经济结构，能够更好的反映地市经济发展质量，为山东在新时代实现高质量发展提供理论支撑。
（一）2010年山东、广东各地市和香港、澳门经济发展水平对比
对香港、澳门和山东省、广东省各地市经济综合发展指数进行核算得表5-1和表5-2。2011年香港、澳门的经济综合发展指数分别为1.59、2.21。
（二）2016年山东、广东各地市和香港、澳门经济综合发展水平对比
结合3.1确定的指标体系权重对2014年山东和广东各地市的经济综合发展水平进行综合评价得表5-3、5-4。香港、澳门经济综合发展指数分别为1.38、1.24。
（三）2011、2016年山东、广东、香港、澳门经济发展趋势
通过分析山东省和广东省各地市、香港、澳门2011年、2016年年经济综合发展水平发现，一是各地市同香港、澳门的差距在不断缩小，两省处于经济上升期，极具经济活力;二是山东省的青岛、济南、淄博、东营、滨州、菏泽、莱芜虽在快速发展，但发展的相对差距在拉大;三是广州、佛山、中山、茂名、肇庆、揭阳、韶关、汕尾、香港、澳门经济发展的相对速度的负的，同参考单元的经济差距在拉大;三是烟台、潍坊、济宁、临沂、泰安、威海、德州、聊城、枣庄、日照的经济发展相对系数是正的，在缩小同参考单元的经济差距;四是东莞、惠州、江门、湛江、珠海、汕头、清远、阳江、梅州、潮州、河源、云浮经济相对系数是正的，在缩小同参考单元的经济差距。 六、山东省经济空间结构思考
以山东省、广东省、香港、澳门为研究单元结果显示，一是山东、广东在经济规模扩张的速度明显高于香港、澳门，且广东在2011-2016年的速度明显高于山东;二是经济均量指数山东、广东同香港、澳门的差距在快速缩小，但广东在2011-2016明显高于山东;三是广东经济活力指数最高，山东其次，香港、澳门最低;四是广东、山东综合发展水平指数同香港、澳门的差距在迅速缩小，但广东提升的速度高于山东。
（一）梯度差异较小，青岛、济南的引领作用不够
山东各地经济发展水平空间分布特征显示，青岛与毗邻的烟台、潍坊、日照的梯度差异系数差异为0.12、0.25、0.27;济南与毗邻的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州的梯度差异系数分别为0.09、0.25、0.20、0.29、0.27、0.20。
廣东、香港、澳门经济发展水平空间分布特征显示，香港与珠三角核心区的深圳、东莞、广州、佛山、珠海、中山的梯度差异系数分别高达0.59、0.97、0.61、0.93、0.97、1.02;深圳与毗邻的惠州、东莞梯度差异系数分别为0.53、0.37;广州与毗邻的东莞、惠州、清远、佛山、中山的梯度差异系数分别为0.36、0.51、0.62、0.32、0.41。
传统思维广东是以广州、深圳为核心的“双核结构”，按香港、澳门同广东一体化发展的思维，是以香港、深圳、广州为核心的“三核结构”，三核与毗邻地区的梯度差异巨大，对周边地区的辐射带动能力十分强劲。山东的青岛、济南与毗邻地区的梯度差异较小，对毗邻地区的引领作用不够，这印证了中央巡视组提出的山东两个副省级城市济南和青岛引领作用不够的论断。
（二）青岛济南有效拉动周边地市发展，但引领作用在弱化
山东各地经济发展水平空间分布特征显示，青岛与毗邻的烟台、潍坊、日照的梯度差异系数差异为0.10、0.19、0.24;济南与毗邻的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州的梯度差异系数分别为0.09、0.23、0.16、0.22、0.19、0.18。济南和青岛在2011-2016年明显拉动周边地市发展，梯度差异系数均明显缩小，但济南和青岛同参考城市的差距在拉大。
广东、香港、澳门经济发展水平空间分布特征显示，香港与珠三角核心区的深圳、东莞、广州、佛山、珠海、中山的梯度差异系数分别高达0.38、0.73、0.45、0.75、0.74、0.82;深圳与毗邻的惠州、东莞梯度差异系数分别为0.50、0.35;广州与毗邻的东莞、惠州、清远、佛山、中山的梯度差异系数分别为0.28、0.43、0.51、0.30、0.37。香港、深圳、广州是广东大区三大核心城市，香港、深圳、广州均有效拉动周边地市的快速发展，缩小与周边地市的差距，但梯度差异依旧十分显著，将持续强劲拉动周边地区的快速发展。
通过对比2011-2016年两大区域经济空间特征发现，一是山东省的济南、青岛有效拉动周边地市的发展，周边地市同济南青岛的差距在不断缩小;二是香港、深圳、广州强力拉动周边地市的发展，拉升幅度明显高于济南和青岛;三是香港、深圳、广州同周边地市的梯度差异明显高于济南和青岛，将进一步强力拉动周边地市的快速发展;四是济南和青岛同参考城市的差距在拉大，拉动周边地市的能力在弱化。
七、结语
本文从中央巡视组提出济南、青岛引领作用不够出发，选取香港、澳门、广东地区为对比研究单元，构建经济综合发展水平评价体系，从经济规模、经济均量、经济活力和经济结构四个层次对比分析，表征山东省各地市和香港、澳门、广东省各地市经济空间特征，通过对比分析山东省和香港、澳门、广东省各地市经济空间特征和演化趋势，对山东省在新时代经济空间结构优化提出建议，通过系统分析得出以下结论：①济南、青岛同周边地市的经济梯度差异不明显，引领作用不够。②2011-2016年济南、青岛有效拉动周边地市实现快速发展，但济南、青岛发展的速度同参考城市仍有差距，核心地位未能进一步巩固和凸显。（作者单位：中共汕尾市委党校）
一、数据来源
数据来源于《山东统计年鉴（2006、2011、2016）》、《广东统计年鉴（2006、2011、2016）》、山东统计信息网、广东统计信息网、国民经济和社会发展统计公报、各地市政府工作报告等。
二、经济发展水平综合评价指标体系的构建
评价区域经济综合发展水平、描述区域经济空间特征是一项复杂的系统工程，指标体系的选取要尽量客观反映区域差异、描述趋势特征。系统分析山东和广东国民经济和社会发展主要指标，结合各区域资源禀赋和人文特征，依据全面性、代表性、可获得性的原则，从经济规模、经济质量、经济活力、经济结构四方面综合分析，基本能够全面客观反映出山东同广东（香港、澳门）区域差异和空间特征（因统计口径差异，采用地区生产总值、人均地区生产总值、地区生产总值增量、三产占比四项指标表征香港、澳门经济发展水平，虽有误差，可大概反映发展水平）。
三、山东省、广东省、香港、澳门经济发展水平综合评 价
广东、香港、澳门自改革开放以来一直是我国最具经济活力区域，香港、澳门、广州、深圳的引领作用十分强劲，有效拉大了各地市的快速发展。山东与广东类似，同为“双核结构”，同国内顶级“双核”发达区域进行对比研究，为山东提升核心城市引领作用提供理论支撑，对山东省优化经济空间结构有重要引领作用。
对各种权重确定方法进行综合比较，最终选取咨询专家的方法来确定指标体系权重。通过咨询专家，结合山东省和广东省、香港、澳门经济空间具体特征，确定指标权重。
四、以省域为单位经济发展水平综合评价结果
（一）經济总量指数
经济总量增长对稳定就业规模、保持社会稳定、增加居民收入、稳定消费预期等有重要意义。
山东省2006-2011-2016年经济规模指数分别为0.849045、0.840385、0.75778，广东省经济规模指数在不断增大，山东省在2011-2016年有缩小的趋势。
（二）经济均量指数
经济质量指标用人均地区生产总值、人均税收总收入、人均社会消费品零售总额这来表征（香港、澳门采用人均地区生产总值，按年平均汇率折算为人民币）。
山东2006-2011-2016年经济均量指数分别为0.92、0.91、0.84;广东同期经济均量指数分别为0.99、1、1，两省同香港经济均量指数在不断缩小，广东缩小幅度更显著。
（三）经济活力指数
经济活力这项一级指标用地区生产总值增速、税收收入增量、社会消费品零售总额增速、出口额四项二级指标来表征。
分析2006-2011-2016年山东省、广东省、香港、澳门经济活力指数，发现山东相对经济活力指数自2006年至2016年一直呈现出下降趋势，广东经济活力指数一直较高，香港、澳门2011年以来经济活力明显下降。
（四）经济结构指数
随经济发展水平的不断提升，三产占比同经济发展水平呈正相关。
四地三产占比在不断提升，山东、广东提升的幅度较大，缩小同香港、澳门的差距，这显示出山东和广东的经济发展质量明显提升。山东省在2006-2011这五年间三产占比由32%上升为38.3%，相对指数从0.35上升为0.43，提升幅度明显高于广东，在2011-2016年提升的幅度两省接近。
（五）经济综合发展水平指数
通过计算山东、广东、香港、澳门的经济综合发展水平指数，香港经济体量大、水平高、运行平稳，以香港为参照单元可动态客观衡量山东、广东经济发展水平提升幅度。
山东、广东2006-2016年同香港经济发展水平差距在不断缩小，在2006-2011年山东、广东提升的幅度十分接近，山东2011-2016年同香港的差距在缩小，同广东的差距在扩大。广东在2011-2016年产业转型升级做的更为成功。
五、山东、广东、香港、澳门经济发展水平综合评价
指标体系共选取侧重经济均量和经济结构，能够更好的反映地市经济发展质量，为山东在新时代实现高质量发展提供理论支撑。
（一）2010年山东、广东各地市和香港、澳门经济发展水平对比
对香港、澳门和山东省、广东省各地市经济综合发展指数进行核算得表5-1和表5-2。2011年香港、澳门的经济综合发展指数分别为1.59、2.21。
（二）2016年山东、广东各地市和香港、澳门经济综合发展水平对比
结合3.1确定的指标体系权重对2014年山东和广东各地市的经济综合发展水平进行综合评价得表5-3、5-4。香港、澳门经济综合发展指数分别为1.38、1.24。
（三）2011、2016年山东、广东、香港、澳门经济发展趋势
通过分析山东省和广东省各地市、香港、澳门2011年、2016年年经济综合发展水平发现，一是各地市同香港、澳门的差距在不断缩小，两省处于经济上升期，极具经济活力;二是山东省的青岛、济南、淄博、东营、滨州、菏泽、莱芜虽在快速发展，但发展的相对差距在拉大;三是广州、佛山、中山、茂名、肇庆、揭阳、韶关、汕尾、香港、澳门经济发展的相对速度的负的，同参考单元的经济差距在拉大;三是烟台、潍坊、济宁、临沂、泰安、威海、德州、聊城、枣庄、日照的经济发展相对系数是正的，在缩小同参考单元的经济差距;四是东莞、惠州、江门、湛江、珠海、汕头、清远、阳江、梅州、潮州、河源、云浮经济相对系数是正的，在缩小同参考单元的经济差距。 六、山东省经济空间结构思考
以山东省、广东省、香港、澳门为研究单元结果显示，一是山东、广东在经济规模扩张的速度明显高于香港、澳门，且广东在2011-2016年的速度明显高于山东;二是经济均量指数山东、广东同香港、澳门的差距在快速缩小，但广东在2011-2016明显高于山东;三是广东经济活力指数最高，山东其次，香港、澳门最低;四是广东、山东综合发展水平指数同香港、澳门的差距在迅速缩小，但广东提升的速度高于山东。
（一）梯度差异较小，青岛、济南的引领作用不够
山东各地经济发展水平空间分布特征显示，青岛与毗邻的烟台、潍坊、日照的梯度差异系数差异为0.12、0.25、0.27;济南与毗邻的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州的梯度差异系数分别为0.09、0.25、0.20、0.29、0.27、0.20。
廣东、香港、澳门经济发展水平空间分布特征显示，香港与珠三角核心区的深圳、东莞、广州、佛山、珠海、中山的梯度差异系数分别高达0.59、0.97、0.61、0.93、0.97、1.02;深圳与毗邻的惠州、东莞梯度差异系数分别为0.53、0.37;广州与毗邻的东莞、惠州、清远、佛山、中山的梯度差异系数分别为0.36、0.51、0.62、0.32、0.41。
传统思维广东是以广州、深圳为核心的“双核结构”，按香港、澳门同广东一体化发展的思维，是以香港、深圳、广州为核心的“三核结构”，三核与毗邻地区的梯度差异巨大，对周边地区的辐射带动能力十分强劲。山东的青岛、济南与毗邻地区的梯度差异较小，对毗邻地区的引领作用不够，这印证了中央巡视组提出的山东两个副省级城市济南和青岛引领作用不够的论断。
（二）青岛济南有效拉动周边地市发展，但引领作用在弱化
山东各地经济发展水平空间分布特征显示，青岛与毗邻的烟台、潍坊、日照的梯度差异系数差异为0.10、0.19、0.24;济南与毗邻的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州的梯度差异系数分别为0.09、0.23、0.16、0.22、0.19、0.18。济南和青岛在2011-2016年明显拉动周边地市发展，梯度差异系数均明显缩小，但济南和青岛同参考城市的差距在拉大。
广东、香港、澳门经济发展水平空间分布特征显示，香港与珠三角核心区的深圳、东莞、广州、佛山、珠海、中山的梯度差异系数分别高达0.38、0.73、0.45、0.75、0.74、0.82;深圳与毗邻的惠州、东莞梯度差异系数分别为0.50、0.35;广州与毗邻的东莞、惠州、清远、佛山、中山的梯度差异系数分别为0.28、0.43、0.51、0.30、0.37。香港、深圳、广州是广东大区三大核心城市，香港、深圳、广州均有效拉动周边地市的快速发展，缩小与周边地市的差距，但梯度差异依旧十分显著，将持续强劲拉动周边地区的快速发展。
通过对比2011-2016年两大区域经济空间特征发现，一是山东省的济南、青岛有效拉动周边地市的发展，周边地市同济南青岛的差距在不断缩小;二是香港、深圳、广州强力拉动周边地市的发展，拉升幅度明显高于济南和青岛;三是香港、深圳、广州同周边地市的梯度差异明显高于济南和青岛，将进一步强力拉动周边地市的快速发展;四是济南和青岛同参考城市的差距在拉大，拉动周边地市的能力在弱化。
七、结语
本文从中央巡视组提出济南、青岛引领作用不够出发，选取香港、澳门、广东地区为对比研究单元，构建经济综合发展水平评价体系，从经济规模、经济均量、经济活力和经济结构四个层次对比分析，表征山东省各地市和香港、澳门、广东省各地市经济空间特征，通过对比分析山东省和香港、澳门、广东省各地市经济空间特征和演化趋势，对山东省在新时代经济空间结构优化提出建议，通过系统分析得出以下结论：①济南、青岛同周边地市的经济梯度差异不明显，引领作用不够。②2011-2016年济南、青岛有效拉动周边地市实现快速发展，但济南、青岛发展的速度同参考城市仍有差距，核心地位未能进一步巩固和凸显。（作者单位：中共汕尾市委党校）