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摘 要 党的十九大提出了污染防治的新目标、新任务、新要求，我们必须结合地方实际，统筹协作增强治理合力、加大投入提升防治水平、注重宣传筑牢环保意识，才能全面打好这场污染防治攻坚战。
关键词 环境保护 污染防治 攻坚战
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2020）02-0028-02
党的十九大明确提出要坚决打好污染防治的攻坚战。為此，打好污染防治攻坚战，不仅是地方政府的重要工作，也是老百姓关注的焦点。近期，笔者就此对C市F县进行了专题调研。调研结果显示，该县认真贯彻落实中央关于加强生态文明建设的决策部署，推动形成聚焦生态环保履责任、抓落实的浓厚氛围，污染防治攻坚进展明显，但也存在一些问题，必须进一步聚焦重点难点，增强防治能力，提升治理效果。
1 打好污染防治攻坚战的现状
1.1 重视程度高
紧扣“生态优先、绿色发展”主题，成立了以县委书记任组长的生态文明建设领导小组，出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于加强推进生态文明建设的实施意见》等系列文件，重点研究解决了“污染防治攻坚战”、“中央环保督察反馈问题整改”、“畜禽养殖污染防治”、“次级河流污染防治”等问题。[1]
1.2 环保责任实
进一步强化党政同责、一岗双责，构建“行业部门主管、环保部门监督、地方属地管理、排污单位主体”四大责任体系。同时，建立环境保护长效机制，出台了《环境保护督察办法（试行）》、《实施<党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）>办法》，进一步完善了环境保护“明责、履责、追责”制度体系，着力压实环保责任。
1.3 工作效果好
重点围绕环保目标任务攻坚，加大环境投入及环境执法力度，着力解决群众反映的热点难点问题，全面完成了生态文明建设和环境保护125项重点目标任务，全县生态环境质量持续改善。同时，积极处理和整改中央环保督察交办案件，34项措施整改清单和37件交办案件均实现100%办结及销号。
2 打好污染防治攻坚战存在的主要问题
2.1 整改任务比较繁重
一是部分干部群众对环保认识不够。个别干部环保意识淡漠，对履行环保“党政同责、一岗双责”不严格；部分排污业主单位片面追求经济效益最大化，轻视经济发展与环境保护的协同推进；部分群众对污染防治工作及生态文明建设的重要性认识不够，参与生态环保的自觉性、主动性、积极性不强。
二是群众投诉居高不下。去年全县共接收处理环保投诉案件523件，相比2018年环保投诉案件增加31.5%，群众对环保质量要求提升，环保投诉处理难度及压力增大。
三是环保整改难度增大。中央环保督察组总体反馈32项具体环保问题整改清单，目前已完成环保问题整改29项，整改率达87.9%，虽完成年度整改目标任务，但未完成的4项均为难啃的“硬骨头”，垃圾渗漏液处理、碧溪河水质达标、龙河重要支流植被恢复等问题均在整改清单之列，其中碧溪河、龙河石板水水库现仍分别为IV、V类。
2.2 污染防治压力很大
一是水体污染防治方面。当前，全县200头以上生猪当量养殖场196家，绝大多数未进行污水处理、直接排放，24户肥水养鱼养殖户仍未取缔；全县8个乡镇、30个村的污水处理厂（站）仍在建设中，城乡83.5公里的污水管网缺失、老旧破损，乡镇、村（社区）污水处理收集率均在30%以下；“小散乱”企业违法排污问题仍客观存在。
二是大气污染防治方面。工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、露天焚烧、交通运输等是主要大气污染源。其中工业废气、建筑扬尘等问题很突出，老百姓特别对餐饮油烟污染关注度高，投诉量位居榜首。
三是农业面源污染防治方面。去年全县固废总量已达38万吨（不含建筑垃圾），具有总量多、存量大的特点，且年增长率达7%左右，仅长江沿岸就排查出固废物源头41家（其中危废源4家、一般固废源37家），全县仍有2.1万余吨存量生活垃圾尚未完成处理；农药、化肥利用率分别仅为38%、36%。每年残存在田野、土壤、河沟中的农膜等农业废弃物至少占使用总量的20%左右；全县酸化土壤面积达46%，重金属污染客观存在，面源污染防治压力大。
2.3 生态环保矛盾较多
一是经济发展与环境保护矛盾。该县经济财力底子薄，对发展经济愿望迫切，在企业引进时存在环评把关不严、企业未批先建等现象，污染治理时企业过分依赖政府治理，工业污染治理耗费较大。
二是国土绿化与林地空间差距明显。截止目前，全县森林覆盖率仅为46.7%，距市里要求2022年达到55%的目标还差8.3个百分点，在未来几年内需新增森林面积40万亩，加之林地空间利用率几近饱和，造林空间严重不足，国土绿化与林地空间矛盾突出。
三是长效机制建立与财力投入不足。国土耕地红线、自然资源保护区、饮用水源保护区等存在交叉管理，各类监管部门监管、执法联动机制尚存不足，造成监管、执法和管理不协调的局面。同时，环境污染防治治理资金存在缺口且政策支撑配套不充分，以养殖污染为代表的业主关闭搬迁因为补偿机制问题，畜禽养殖污染治理关闭搬迁阻力较大。
3 打好污染防治攻坚战的对策建议
3.1 统筹协作，增强治理合力
一是深化攻坚意识。相关责任单位进一步增强“四个意识”，压实“党政同责”、“一岗双责”，深化生态环境在经济社会发展中基础性地位的认识，践行“共抓大保护、不搞大开发”发展理念。
二是强化攻坚责任。与责任单位签订污染防治工作目标责任书，健全污染防治督查、考核工作，用督查、考核促进各级集中精力抓好污染治理、环境保护等工作。
三是强化攻坚举措。重点围绕蓝天、碧水、净土做“文章”，动真碰硬真抓实干，突出工业废气、建筑扬尘、生活油烟污染整治等行动，重点抓好水环境治理，加快推进碧溪河流域、龙河石板水水库水环境综合治理优化，强化农业面源污染中的固废污染处理，提高农药、化肥、农膜等利用和回收。[2] 四是抓好统筹协调。督进度、问效能，将污染防治攻坚工作纳入全县经济社会发展实绩综合考核，统筹协调经济发展与环境保护的“舟水关系”，促进污染防治工作目标任务全面完成。
五是部门协作联动。围绕污染治理重点任务，打通地上和地下、岸上和水下、城市和农村，贯通污染防治和生态保护，防范重大环境污染事故。同时，与涪陵、石柱等周边区县加强合作，推进跨区县环境保护联合执法，促进全县污染防治攻坚战工作顺利推进。
3.2 加大投入，提升防治水平
一是加快智慧环保建设。加大污染防治科技投入，推进环境保护监控系统建设，对重点行业、重点区域和重点企业等污染防治工作实行在线监测，有效提高重点领域环保监测水平。
二是加快污水處理设施建设与改造。加快城乡污水管网等设施设备建设，针对部分老旧污水管网进行合理改造，提高污水管网覆盖率，增强雨污设施营运和管理能力，确保污水处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。
三是统筹农村垃圾收运工作。将农村生活垃圾收集、运输等纳入县级统管统运范畴，配齐垃圾前端收集设备，建好乡镇垃圾中转站，优化农村生活垃圾处置形式，提高农村生活垃圾处理水平，实现农村生活垃圾无害化处理达到95%。
四是围绕大气、水体、土壤污染等展开集中整治。重点推进建筑扬尘、工业废气、餐饮油烟和农村垃圾焚烧等污染防治工作，确保全年空气质量优良天数和PM2.5平均浓度达到预期目标；突出整治碧溪河和龙河石板水水库水环境，确保达到或优于III类水质；建立区域土壤质量数据库，强化重点行业、企业和园区建设用地土壤污染防治。
五是水产养殖、畜禽污染企业关停与补偿。加快完善生态环境损害赔偿，制定污染企业和业主关闭搬迁的补偿办法和标准，启动落实水产养殖、畜禽污染企业的关停与合理合法补偿。
3.3 注重宣传，筑牢环保意识
紧紧围绕“美丽中国，我行动”主题，以巩固治水成果、突出治气效果、统筹固废硕果为重点，进一步加大宣传力度，增强全民生态环保意识。要利用报刊、广播电视、网站等媒体及微信、微博等社交平台，通过悬挂条幅标语及发放环保知识手册、传单等方式，针对水污染防治、畜禽养殖污染防治等方面的法律法规积极开展宣传教育。通过组织“6.5”世界环境日、“4.22地球日”集中宣传，积极创建“绿色学校”、“生态村落”、“美丽乡村”等活动，把环境宣传教育向农村、学校等群体延伸，提高全社会环境保护意识。此外，大力加强政府与科技界、媒体、公众的交流对接，对环境污染问题的成因、危害及治理措施进行及时、深度、科学的解读和宣讲，让更多人成为解决环境问题的理性倡议者、科学监督者和积极实践者，进一步形成各方密切协作、群众广泛参与、共同支持和促进环保工作的良好氛围。
参考文献：
[1] 张春侠.打好污染防治攻坚战[J].中国报道，2018（02）：22-23.
[2] 李干杰.坚决打好污染防治攻坚战[J].紫光阁，2018，289（01）：11-12.
关键词 环境保护 污染防治 攻坚战
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2020）02-0028-02
党的十九大明确提出要坚决打好污染防治的攻坚战。為此，打好污染防治攻坚战，不仅是地方政府的重要工作，也是老百姓关注的焦点。近期，笔者就此对C市F县进行了专题调研。调研结果显示，该县认真贯彻落实中央关于加强生态文明建设的决策部署，推动形成聚焦生态环保履责任、抓落实的浓厚氛围，污染防治攻坚进展明显，但也存在一些问题，必须进一步聚焦重点难点，增强防治能力，提升治理效果。
1 打好污染防治攻坚战的现状
1.1 重视程度高
紧扣“生态优先、绿色发展”主题，成立了以县委书记任组长的生态文明建设领导小组，出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于加强推进生态文明建设的实施意见》等系列文件，重点研究解决了“污染防治攻坚战”、“中央环保督察反馈问题整改”、“畜禽养殖污染防治”、“次级河流污染防治”等问题。[1]
1.2 环保责任实
进一步强化党政同责、一岗双责，构建“行业部门主管、环保部门监督、地方属地管理、排污单位主体”四大责任体系。同时，建立环境保护长效机制，出台了《环境保护督察办法（试行）》、《实施<党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）>办法》，进一步完善了环境保护“明责、履责、追责”制度体系，着力压实环保责任。
1.3 工作效果好
重点围绕环保目标任务攻坚，加大环境投入及环境执法力度，着力解决群众反映的热点难点问题，全面完成了生态文明建设和环境保护125项重点目标任务，全县生态环境质量持续改善。同时，积极处理和整改中央环保督察交办案件，34项措施整改清单和37件交办案件均实现100%办结及销号。
2 打好污染防治攻坚战存在的主要问题
2.1 整改任务比较繁重
一是部分干部群众对环保认识不够。个别干部环保意识淡漠，对履行环保“党政同责、一岗双责”不严格；部分排污业主单位片面追求经济效益最大化，轻视经济发展与环境保护的协同推进；部分群众对污染防治工作及生态文明建设的重要性认识不够，参与生态环保的自觉性、主动性、积极性不强。
二是群众投诉居高不下。去年全县共接收处理环保投诉案件523件，相比2018年环保投诉案件增加31.5%，群众对环保质量要求提升，环保投诉处理难度及压力增大。
三是环保整改难度增大。中央环保督察组总体反馈32项具体环保问题整改清单，目前已完成环保问题整改29项，整改率达87.9%，虽完成年度整改目标任务，但未完成的4项均为难啃的“硬骨头”，垃圾渗漏液处理、碧溪河水质达标、龙河重要支流植被恢复等问题均在整改清单之列，其中碧溪河、龙河石板水水库现仍分别为IV、V类。
2.2 污染防治压力很大
一是水体污染防治方面。当前，全县200头以上生猪当量养殖场196家，绝大多数未进行污水处理、直接排放，24户肥水养鱼养殖户仍未取缔；全县8个乡镇、30个村的污水处理厂（站）仍在建设中，城乡83.5公里的污水管网缺失、老旧破损，乡镇、村（社区）污水处理收集率均在30%以下；“小散乱”企业违法排污问题仍客观存在。
二是大气污染防治方面。工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、露天焚烧、交通运输等是主要大气污染源。其中工业废气、建筑扬尘等问题很突出，老百姓特别对餐饮油烟污染关注度高，投诉量位居榜首。
三是农业面源污染防治方面。去年全县固废总量已达38万吨（不含建筑垃圾），具有总量多、存量大的特点，且年增长率达7%左右，仅长江沿岸就排查出固废物源头41家（其中危废源4家、一般固废源37家），全县仍有2.1万余吨存量生活垃圾尚未完成处理；农药、化肥利用率分别仅为38%、36%。每年残存在田野、土壤、河沟中的农膜等农业废弃物至少占使用总量的20%左右；全县酸化土壤面积达46%，重金属污染客观存在，面源污染防治压力大。
2.3 生态环保矛盾较多
一是经济发展与环境保护矛盾。该县经济财力底子薄，对发展经济愿望迫切，在企业引进时存在环评把关不严、企业未批先建等现象，污染治理时企业过分依赖政府治理，工业污染治理耗费较大。
二是国土绿化与林地空间差距明显。截止目前，全县森林覆盖率仅为46.7%，距市里要求2022年达到55%的目标还差8.3个百分点，在未来几年内需新增森林面积40万亩，加之林地空间利用率几近饱和，造林空间严重不足，国土绿化与林地空间矛盾突出。
三是长效机制建立与财力投入不足。国土耕地红线、自然资源保护区、饮用水源保护区等存在交叉管理，各类监管部门监管、执法联动机制尚存不足，造成监管、执法和管理不协调的局面。同时，环境污染防治治理资金存在缺口且政策支撑配套不充分，以养殖污染为代表的业主关闭搬迁因为补偿机制问题，畜禽养殖污染治理关闭搬迁阻力较大。
3 打好污染防治攻坚战的对策建议
3.1 统筹协作，增强治理合力
一是深化攻坚意识。相关责任单位进一步增强“四个意识”，压实“党政同责”、“一岗双责”，深化生态环境在经济社会发展中基础性地位的认识，践行“共抓大保护、不搞大开发”发展理念。
二是强化攻坚责任。与责任单位签订污染防治工作目标责任书，健全污染防治督查、考核工作，用督查、考核促进各级集中精力抓好污染治理、环境保护等工作。
三是强化攻坚举措。重点围绕蓝天、碧水、净土做“文章”，动真碰硬真抓实干，突出工业废气、建筑扬尘、生活油烟污染整治等行动，重点抓好水环境治理，加快推进碧溪河流域、龙河石板水水库水环境综合治理优化，强化农业面源污染中的固废污染处理，提高农药、化肥、农膜等利用和回收。[2] 四是抓好统筹协调。督进度、问效能，将污染防治攻坚工作纳入全县经济社会发展实绩综合考核，统筹协调经济发展与环境保护的“舟水关系”，促进污染防治工作目标任务全面完成。
五是部门协作联动。围绕污染治理重点任务，打通地上和地下、岸上和水下、城市和农村，贯通污染防治和生态保护，防范重大环境污染事故。同时，与涪陵、石柱等周边区县加强合作，推进跨区县环境保护联合执法，促进全县污染防治攻坚战工作顺利推进。
3.2 加大投入，提升防治水平
一是加快智慧环保建设。加大污染防治科技投入，推进环境保护监控系统建设，对重点行业、重点区域和重点企业等污染防治工作实行在线监测，有效提高重点领域环保监测水平。
二是加快污水處理设施建设与改造。加快城乡污水管网等设施设备建设，针对部分老旧污水管网进行合理改造，提高污水管网覆盖率，增强雨污设施营运和管理能力，确保污水处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。
三是统筹农村垃圾收运工作。将农村生活垃圾收集、运输等纳入县级统管统运范畴，配齐垃圾前端收集设备，建好乡镇垃圾中转站，优化农村生活垃圾处置形式，提高农村生活垃圾处理水平，实现农村生活垃圾无害化处理达到95%。
四是围绕大气、水体、土壤污染等展开集中整治。重点推进建筑扬尘、工业废气、餐饮油烟和农村垃圾焚烧等污染防治工作，确保全年空气质量优良天数和PM2.5平均浓度达到预期目标；突出整治碧溪河和龙河石板水水库水环境，确保达到或优于III类水质；建立区域土壤质量数据库，强化重点行业、企业和园区建设用地土壤污染防治。
五是水产养殖、畜禽污染企业关停与补偿。加快完善生态环境损害赔偿，制定污染企业和业主关闭搬迁的补偿办法和标准，启动落实水产养殖、畜禽污染企业的关停与合理合法补偿。
3.3 注重宣传，筑牢环保意识
紧紧围绕“美丽中国，我行动”主题，以巩固治水成果、突出治气效果、统筹固废硕果为重点，进一步加大宣传力度，增强全民生态环保意识。要利用报刊、广播电视、网站等媒体及微信、微博等社交平台，通过悬挂条幅标语及发放环保知识手册、传单等方式，针对水污染防治、畜禽养殖污染防治等方面的法律法规积极开展宣传教育。通过组织“6.5”世界环境日、“4.22地球日”集中宣传，积极创建“绿色学校”、“生态村落”、“美丽乡村”等活动，把环境宣传教育向农村、学校等群体延伸，提高全社会环境保护意识。此外，大力加强政府与科技界、媒体、公众的交流对接，对环境污染问题的成因、危害及治理措施进行及时、深度、科学的解读和宣讲，让更多人成为解决环境问题的理性倡议者、科学监督者和积极实践者，进一步形成各方密切协作、群众广泛参与、共同支持和促进环保工作的良好氛围。
参考文献：
[1] 张春侠.打好污染防治攻坚战[J].中国报道，2018（02）：22-23.
[2] 李干杰.坚决打好污染防治攻坚战[J].紫光阁，2018，289（01）：11-12.