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本文通过对公立医院法律属性立法、政策沿革、全球公立医院组织变革以及公立医院自主权(即法人独立性)变化等方面进行系统梳理,结合我国公立医院财产、意志独立性加以探讨,揭示了我国公立医院存在不具有法人之实的问题。在系统介绍大陆法系财团法人理论概念的基础上,通过比较日本、我国台湾和香港地区公立医院的立法情况,对我国公立医院法律属性作出界定,提出了我国公立医院应当改造为私法人下的财团法人的观点。