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创新社会管理是一项庞大的系统工程，在创新过程中，思想的高度决定行动的力度，因此，社会管理创新还得先从理念更新开始。笔者以为，作为领导干部，加强和创新社会管理首先要确立以下社会管理理念：
一、树立以人为本、服务为先的理念
胡锦涛同志指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务。社会是人的集合体，人是社会构成的最基本要素。社会建设与管理要落实到“人”身上，以人为本，因而，加强社会建设，创新社会管理，其实质就是要顺应新时期、新的社会发展条件下“人们对美好幸福生活的新期待”，不断提高人民群众的物质和文化生活水平。贯彻这一理念，必然坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要把参与权放给群众，把知情权还给群众，把决策权交给群众，把监督权赋予群众，体现群众的主人翁地位。要改善民生、增进民利、保障民权，要更加自觉地关注民生、增进民利、维护民权、保障民安，回应人民群众对社会安定、公平正义的新期待，让人民尽可能多地分享发展的资源和成果。
“服务为先”，要求强化“服务型”管理理念，实现由传统的防范型管理向服务型管理转变，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现管理与服务相统一。
各级领导干部要切实增强做好群众工作的本领，带着感情去关心群众、服务群众，维护群众的利益和诉求，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果更好地惠及广大人民群众，为促进经济发展、社会和谐凝聚强大力量。
二、树立多方参与、共同治理的理念
“多方参与，共同治理”，也即构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的中国特色社会管理新格局。首先，要发挥党委的核心领导作用，“党委领导”，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、把握方向、整合力量、协同各方的领导核心作用，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。其次，要发挥政府的主导作用，“政府负责”，就是要强化政府的社会管理和公共服务职能，做到职能到位、工作到位、责任到位，建设服务型政府，提高服务型管理能力。最后，健全社会管理格局，除了“党委领导、政府负责”，还要有“社会协同、公众参与”。这是因为，以当今社会发展的丰富与多元之趋势，要达成有效的社会治理，已经无法再沿用以往大包大揽的思路和单向命令式的方式方法。要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的“社会协同、公众参与”式社会共同治理结构转变。“社会协同”，就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。“公众参与”，就是要充分发挥公众参与社会管理的积极性，引导公众依法理性有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。
三、树立关口前移、源头治理的理念
要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。理想的社会管理模式应是力争将社会矛盾化解在萌芽状态，依靠政府的行政管制力量和应急模式来解决问题的做法，已经不适应当前的社会形势。要努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，从源头上不断加强社会建设，更加重视民生和制度建设，使社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。
“源头治理”是治本之举。加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。
当前，和谐是社会发展的主旋律，是维护社会稳定、化解社会矛盾的奋斗目标。我们应抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，站在促进社会和谐的角度处理问题。更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生。加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地理顺社会不满情绪，最大限度地减少社会对抗性矛盾，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
四、树立统筹兼顾、协商协调的理念
社会管理不是也不可能消灭所有社会矛盾。抓好源头治理可以尽可能地减少社会问题，但不可能解决所有问题，仍然会有大量社会问题和社会矛盾存在，旧的矛盾和问题解决了，又会出现新的矛盾和问题。为此，必须实现从重管理控制、轻协调协商向统筹兼顾、协商协调转变，要改变过去主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更多地学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法，来解决社会问题，化解社会矛盾。要构建动态调节和化解机制，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化，使社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。
“统筹兼顾、协商协调”要求领导干部正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要“左顾右盼”，又要“瞻前顾后”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促进社会动态平衡，保障国家长治久安。
五、树立依法管理、综合施策的理念
首先，要健全法治体系。实施社会管理离不开强有力的法制保障。要切实加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为。其次，要完善政策体系。政策在社会管理中发挥着重要作用。要不断完善有关经济政策、社会政策，弥补社会政策领域的空白，更好地调节和保护各方面的利益。第三，要借助道德力量。道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。第四，要发挥政治优势。做群众思想政治工作，是我们党的光荣传统，也是最大的政治优势。要把继承和创新群众思想政治工作作为加强社会管理的重要法宝，通过做群众思想政治工作来服务群众，维护群众权益，化解社会矛盾。第五，要依靠科技支撑。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路。要加强社会管理信息网络建设，建立规范高效的动态采集机制，及时准确掌握社会动态基础信息。第六，要善于舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力，通过舆情了解社情民意，理顺社会情绪。
领导干部只有树立了正确的社会管理理念，社会管理工作才能进一步与开放、动态、信息化的社会环境相适应。党中央决定，“十二五”期间要建立健全中国特色社会主义的社会管理体系。这是党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之，努力把握我国社会管理的规律和特点，切实提高社会管理的能力。
责任编辑：徐建秋
一、树立以人为本、服务为先的理念
胡锦涛同志指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务。社会是人的集合体，人是社会构成的最基本要素。社会建设与管理要落实到“人”身上，以人为本，因而，加强社会建设，创新社会管理，其实质就是要顺应新时期、新的社会发展条件下“人们对美好幸福生活的新期待”，不断提高人民群众的物质和文化生活水平。贯彻这一理念，必然坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要把参与权放给群众，把知情权还给群众，把决策权交给群众，把监督权赋予群众，体现群众的主人翁地位。要改善民生、增进民利、保障民权，要更加自觉地关注民生、增进民利、维护民权、保障民安，回应人民群众对社会安定、公平正义的新期待，让人民尽可能多地分享发展的资源和成果。
“服务为先”，要求强化“服务型”管理理念，实现由传统的防范型管理向服务型管理转变，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现管理与服务相统一。
各级领导干部要切实增强做好群众工作的本领，带着感情去关心群众、服务群众，维护群众的利益和诉求，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果更好地惠及广大人民群众，为促进经济发展、社会和谐凝聚强大力量。
二、树立多方参与、共同治理的理念
“多方参与，共同治理”，也即构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的中国特色社会管理新格局。首先，要发挥党委的核心领导作用，“党委领导”，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、把握方向、整合力量、协同各方的领导核心作用，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。其次，要发挥政府的主导作用，“政府负责”，就是要强化政府的社会管理和公共服务职能，做到职能到位、工作到位、责任到位，建设服务型政府，提高服务型管理能力。最后，健全社会管理格局，除了“党委领导、政府负责”，还要有“社会协同、公众参与”。这是因为，以当今社会发展的丰富与多元之趋势，要达成有效的社会治理，已经无法再沿用以往大包大揽的思路和单向命令式的方式方法。要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的“社会协同、公众参与”式社会共同治理结构转变。“社会协同”，就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。“公众参与”，就是要充分发挥公众参与社会管理的积极性，引导公众依法理性有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。
三、树立关口前移、源头治理的理念
要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。理想的社会管理模式应是力争将社会矛盾化解在萌芽状态，依靠政府的行政管制力量和应急模式来解决问题的做法，已经不适应当前的社会形势。要努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，从源头上不断加强社会建设，更加重视民生和制度建设，使社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。
“源头治理”是治本之举。加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。
当前，和谐是社会发展的主旋律，是维护社会稳定、化解社会矛盾的奋斗目标。我们应抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，站在促进社会和谐的角度处理问题。更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生。加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地理顺社会不满情绪，最大限度地减少社会对抗性矛盾，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
四、树立统筹兼顾、协商协调的理念
社会管理不是也不可能消灭所有社会矛盾。抓好源头治理可以尽可能地减少社会问题，但不可能解决所有问题，仍然会有大量社会问题和社会矛盾存在，旧的矛盾和问题解决了，又会出现新的矛盾和问题。为此，必须实现从重管理控制、轻协调协商向统筹兼顾、协商协调转变，要改变过去主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更多地学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法，来解决社会问题，化解社会矛盾。要构建动态调节和化解机制，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化，使社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。
“统筹兼顾、协商协调”要求领导干部正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要“左顾右盼”，又要“瞻前顾后”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促进社会动态平衡，保障国家长治久安。
五、树立依法管理、综合施策的理念
首先，要健全法治体系。实施社会管理离不开强有力的法制保障。要切实加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为。其次，要完善政策体系。政策在社会管理中发挥着重要作用。要不断完善有关经济政策、社会政策，弥补社会政策领域的空白，更好地调节和保护各方面的利益。第三，要借助道德力量。道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。第四，要发挥政治优势。做群众思想政治工作，是我们党的光荣传统，也是最大的政治优势。要把继承和创新群众思想政治工作作为加强社会管理的重要法宝，通过做群众思想政治工作来服务群众，维护群众权益，化解社会矛盾。第五，要依靠科技支撑。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路。要加强社会管理信息网络建设，建立规范高效的动态采集机制，及时准确掌握社会动态基础信息。第六，要善于舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力，通过舆情了解社情民意，理顺社会情绪。
领导干部只有树立了正确的社会管理理念，社会管理工作才能进一步与开放、动态、信息化的社会环境相适应。党中央决定，“十二五”期间要建立健全中国特色社会主义的社会管理体系。这是党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之，努力把握我国社会管理的规律和特点，切实提高社会管理的能力。
责任编辑：徐建秋