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郡起源于春秋时代，到战国中期以后已普遍得到了推广，并初步建立起行政管理机构。郡的长官曰“守”，郡守有治民攻守赏罚之权，对君国负完全责任。秦并天下之后，分全国为三十六郡。秦郡一律置“守、尉、监”三长官。郡守为一郡之长，主管一郡行政。郡尉掌佐郡守，典武职甲卒。郡守、尉均有丞，以协助处理日常事务。郡府设诸曹掾属，以理一郡民政事务。汉承秦制，但随着疆域的扩大，郡的建置乃有较大的发展。郡为汉代地方行政的骨干，故郡守的职权颇重，考察一个郡的政治、经济、军事状况，首先要了解其行政长官太守的情况。《汉官》说：“太守专郡，