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摘 要：改革开以来，农村随时面临着社会结构的转型，经济形态的变迁。自2014年实施精准扶贫政策以来，中共扶贫重点主要在落后农村地区，并明确2020年现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的任务。让我们对农村尤其是贫困地区的发展有了多维度的思考，脱贫的阶段性特征是什么？当前遇到的问题有哪些？如何带动当地经济的转型升级？需要我们结合当地的的实情将内生力量与外生力量联系起来，我们致力于脱贫攻坚既要重视硬件设施也要重视软件设施
关键词：政策演变;脱贫现状;存在问题;创新发展
1 当前脱贫政策的制度
1.1第一阶段（1949-1978）
由农村合作社到人民公社化，分散的土地所有制向集中的土地所有制转变，三级医疗服务体系的保障工作的施行，扫盲运动提高知识的普及率，对教育水平的提高具有关键作用。同时农村信用设和供销社网络的设立，提高了商业的供销效率。
1.2第二阶段（1979-1985）
十一届三中全会以来，对土地制度进行了改革，凤阳小岗村率先实行家庭联产承包责任制。经济发展出现了前所未有的活力，农民收入快速增长，产量提高。但地方差距逐渐拉大，国家出台相应政策帮扶贫困地区。补贴农产品，通过税收来减少差价，减贫政策调动多方资源支持特困区。制度的变革是根本，但要解决贫困性问题要将资源轉化为资本带动先富帮后富，才能带动贫困地区的发展实现真脱贫。
1.3第三阶段（1986-1993）
改革开放以来，中西部地区的差距和城乡二元化的结构导致贫困问题更加严重，脱贫进入攻坚阶段。由于前期大量投入取得成效甚微，在总结经验和教训的基础上，决定由过去单一的救济方式转变为有针对性的开发和建设。界定扶持对象，精准扶贫落实各方面的责任，将扶贫与经济发展结合，致力于实现农村自主脱贫提高内生动力。在贫困地区筹建工程项目，派遣专业人员对当地居民进行必要的技能，安全意识和责任意识培训，加速脱贫进程。
1.4第四阶段（1994-2000）
邓小平南方谈话后，开放经济特区，我国经济得到了快速的发展。加大了对贫困地区的投入，切实做到即时下达，足额到位。把农村脱贫作为党政机关人员工作的审核标准之一，通过希望工程，万人工培计划给贫困地区提供精准服务，形成可持续发展性的道路。
1.5第五阶段（2001-2012）
本阶段的目标主要是尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。通过扶贫的经验，这一时期以发展为脱贫的核心，以市场机制为主题，以提升可行能力为脱贫重点。
2 改革后的转变
2.1脱贫地区现状
自改革后，我国贫困人口已从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%。全国贫困县大部分摘帽，区域性的整体贫困问题基本解决，改变了靠山吃山靠水吃水的局面。特色农业，旅游加民宿，电商与种植业，生态光伏发电给农村发展带来十足的后劲。生态，文化，经济的发展改善了生态环境和增加了经济发展的多元渠道。目前在岗91.8万县级以上党政机关和事业单位干部在贫困地区担任驻村干部或第一书记，切实深入基层关心群众，全国上下决心为脱贫攻坚做出奉献。
3 脱贫存在的问题
3.1贫困问题
精准扶贫的重要思想最早是在2013年11月习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指标，目前我们包产到户的政策还处于“人均一亩三分，户均不过十亩”的状态。湘西地区还是以农业种植为主，但销售和推广渠道狭窄，使得农户的付出与回报不成比例，依旧解决不了农民贫困问题。
3.2教育问题
中国教育已从文化大革命，计划生育，九年义务教育，大学扩招发展到新型农村合作医保制度。读书无用论在贫困区也少见了，但教育的不平等问题仍值得我们重点关注。在贫困地区教育的基础设施得到改善，部分地区以实现网络课程共享，但公共资源的补给仍不足以促进当地教育事业的发展。教育的费用对贫困区的普通家庭来说仍是一个负担我们应当加大人力物力的投入，保障贫困落后地区的教育质量。
3.3农民工的社会保障
中国建立了完善的农村贫困治理体系和城镇社会保障制度，建立了教育医疗救助性的保障，但农民工减贫在体制和政策方面仍存在空白。农民工在户籍体系中被划分为农村居民但长期生活在城镇户籍所在地无法统计其收入和支出情况，所以并没有专门赋予农民专门的应有的的身份，他们既无法获取农民扶贫补助也无法享受城镇居民的待遇，甚至无法公平的享有国家政策的优待。导致其城镇随迁子女进入正规的教育体系困难，低保政策不将农民工纳入，新农合异地结算困难且报销率低。随着农民工数量在农村人口占比增大。城乡之间政策衔接不畅，导致的农民工问题迟迟得不到解决，党和政府应密切关注。
3.4农村空心化和老龄化
目前城乡所处的二元结构仍是单向道，城乡发展的不充分导致农村留不住人才。城乡一体化更加促进农村外出务工的人口数量，直接导致65岁以上老人和留守儿童的现象较为普遍。改革开放以来农村扩建房屋的面积扩大，不少人为了方便将房屋扩建在公路旁的耕地上，导致原有房屋被遗弃。一户多宅，村庄布局混乱导致大量土地被闲置。
4 乡村发展应结合创新摆脱贫困
4.1创新发展
贫困县区的产业的发展是政府在职人员和当地居民都很关心的问题，要营造出造血式的脱贫必然要求对当地社会形态和产业结构进行创新。政府在引导生产后要请专家进行观察指导，发展绿色旅游发掘内在资源的潜力变短处为长处，因地制宜，对扶贫财政和金融机制进行改革和创新（财政指出应由生产向生活转变，投入基础设施为主向科教，养老，医疗，公共服务等方面转变，鼓励金融机构服务对贫困地区和小微企业的发展制定相应政策，国家给与农村弱势群体包容性的政策）。
5 结语
据调查农村户籍人口58.8%，城镇常驻人口有8.48亿，乡村有5.51亿，城乡差距正在慢慢缩小。乡村振兴是中国特色社会主义现代化建设的必由之路，十九大上提出要坚持农村的优先发展，人在农村但不依赖耕地将会成为一种现象。农村发展正朝着一二三产业融合发展的方向前进，发现问题并解决问题，无限激发农村的潜力。乡村建设的进程越来越快，但在脱贫攻坚上我们依然面对众多挑战。2020后我们需要制定摆脱贫困的个性方案，乡村发展在国家拉力推动下，更加靠自身扶贫扶智。
参考文献
[1]费孝通.《乡土中国》 北京北三环中路6号.北京出版社.2004.
[2]武鹏飞.习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话http：//dangjian.gmw.cn/2020-03/11/content_33638376.htm2020-03-11.
[3]王曙光.中国扶贫开发政策框架的历史演进与制度创新http：//www.aisixiang.com/data/118670.html（1949-2019）2019-10-22.
[4]王曙光.中国农业供应链金融的制度条件与模式创新http：//m.aisixiang.com/data/118130.html2019-9-11.
作者简介
陈雅淇（2000—），女，汉族，江西省赣州，江西师范大学科学技术学院商学院经管系学生，本科，研究方向：扶贫政策。
关键词：政策演变;脱贫现状;存在问题;创新发展
1 当前脱贫政策的制度
1.1第一阶段（1949-1978）
由农村合作社到人民公社化，分散的土地所有制向集中的土地所有制转变，三级医疗服务体系的保障工作的施行，扫盲运动提高知识的普及率，对教育水平的提高具有关键作用。同时农村信用设和供销社网络的设立，提高了商业的供销效率。
1.2第二阶段（1979-1985）
十一届三中全会以来，对土地制度进行了改革，凤阳小岗村率先实行家庭联产承包责任制。经济发展出现了前所未有的活力，农民收入快速增长，产量提高。但地方差距逐渐拉大，国家出台相应政策帮扶贫困地区。补贴农产品，通过税收来减少差价，减贫政策调动多方资源支持特困区。制度的变革是根本，但要解决贫困性问题要将资源轉化为资本带动先富帮后富，才能带动贫困地区的发展实现真脱贫。
1.3第三阶段（1986-1993）
改革开放以来，中西部地区的差距和城乡二元化的结构导致贫困问题更加严重，脱贫进入攻坚阶段。由于前期大量投入取得成效甚微，在总结经验和教训的基础上，决定由过去单一的救济方式转变为有针对性的开发和建设。界定扶持对象，精准扶贫落实各方面的责任，将扶贫与经济发展结合，致力于实现农村自主脱贫提高内生动力。在贫困地区筹建工程项目，派遣专业人员对当地居民进行必要的技能，安全意识和责任意识培训，加速脱贫进程。
1.4第四阶段（1994-2000）
邓小平南方谈话后，开放经济特区，我国经济得到了快速的发展。加大了对贫困地区的投入，切实做到即时下达，足额到位。把农村脱贫作为党政机关人员工作的审核标准之一，通过希望工程，万人工培计划给贫困地区提供精准服务，形成可持续发展性的道路。
1.5第五阶段（2001-2012）
本阶段的目标主要是尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。通过扶贫的经验，这一时期以发展为脱贫的核心，以市场机制为主题，以提升可行能力为脱贫重点。
2 改革后的转变
2.1脱贫地区现状
自改革后，我国贫困人口已从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%。全国贫困县大部分摘帽，区域性的整体贫困问题基本解决，改变了靠山吃山靠水吃水的局面。特色农业，旅游加民宿，电商与种植业，生态光伏发电给农村发展带来十足的后劲。生态，文化，经济的发展改善了生态环境和增加了经济发展的多元渠道。目前在岗91.8万县级以上党政机关和事业单位干部在贫困地区担任驻村干部或第一书记，切实深入基层关心群众，全国上下决心为脱贫攻坚做出奉献。
3 脱贫存在的问题
3.1贫困问题
精准扶贫的重要思想最早是在2013年11月习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指标，目前我们包产到户的政策还处于“人均一亩三分，户均不过十亩”的状态。湘西地区还是以农业种植为主，但销售和推广渠道狭窄，使得农户的付出与回报不成比例，依旧解决不了农民贫困问题。
3.2教育问题
中国教育已从文化大革命，计划生育，九年义务教育，大学扩招发展到新型农村合作医保制度。读书无用论在贫困区也少见了，但教育的不平等问题仍值得我们重点关注。在贫困地区教育的基础设施得到改善，部分地区以实现网络课程共享，但公共资源的补给仍不足以促进当地教育事业的发展。教育的费用对贫困区的普通家庭来说仍是一个负担我们应当加大人力物力的投入，保障贫困落后地区的教育质量。
3.3农民工的社会保障
中国建立了完善的农村贫困治理体系和城镇社会保障制度，建立了教育医疗救助性的保障，但农民工减贫在体制和政策方面仍存在空白。农民工在户籍体系中被划分为农村居民但长期生活在城镇户籍所在地无法统计其收入和支出情况，所以并没有专门赋予农民专门的应有的的身份，他们既无法获取农民扶贫补助也无法享受城镇居民的待遇，甚至无法公平的享有国家政策的优待。导致其城镇随迁子女进入正规的教育体系困难，低保政策不将农民工纳入，新农合异地结算困难且报销率低。随着农民工数量在农村人口占比增大。城乡之间政策衔接不畅，导致的农民工问题迟迟得不到解决，党和政府应密切关注。
3.4农村空心化和老龄化
目前城乡所处的二元结构仍是单向道，城乡发展的不充分导致农村留不住人才。城乡一体化更加促进农村外出务工的人口数量，直接导致65岁以上老人和留守儿童的现象较为普遍。改革开放以来农村扩建房屋的面积扩大，不少人为了方便将房屋扩建在公路旁的耕地上，导致原有房屋被遗弃。一户多宅，村庄布局混乱导致大量土地被闲置。
4 乡村发展应结合创新摆脱贫困
4.1创新发展
贫困县区的产业的发展是政府在职人员和当地居民都很关心的问题，要营造出造血式的脱贫必然要求对当地社会形态和产业结构进行创新。政府在引导生产后要请专家进行观察指导，发展绿色旅游发掘内在资源的潜力变短处为长处，因地制宜，对扶贫财政和金融机制进行改革和创新（财政指出应由生产向生活转变，投入基础设施为主向科教，养老，医疗，公共服务等方面转变，鼓励金融机构服务对贫困地区和小微企业的发展制定相应政策，国家给与农村弱势群体包容性的政策）。
5 结语
据调查农村户籍人口58.8%，城镇常驻人口有8.48亿，乡村有5.51亿，城乡差距正在慢慢缩小。乡村振兴是中国特色社会主义现代化建设的必由之路，十九大上提出要坚持农村的优先发展，人在农村但不依赖耕地将会成为一种现象。农村发展正朝着一二三产业融合发展的方向前进，发现问题并解决问题，无限激发农村的潜力。乡村建设的进程越来越快，但在脱贫攻坚上我们依然面对众多挑战。2020后我们需要制定摆脱贫困的个性方案，乡村发展在国家拉力推动下，更加靠自身扶贫扶智。
参考文献
[1]费孝通.《乡土中国》 北京北三环中路6号.北京出版社.2004.
[2]武鹏飞.习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话http：//dangjian.gmw.cn/2020-03/11/content_33638376.htm2020-03-11.
[3]王曙光.中国扶贫开发政策框架的历史演进与制度创新http：//www.aisixiang.com/data/118670.html（1949-2019）2019-10-22.
[4]王曙光.中国农业供应链金融的制度条件与模式创新http：//m.aisixiang.com/data/118130.html2019-9-11.
作者简介
陈雅淇（2000—），女，汉族，江西省赣州，江西师范大学科学技术学院商学院经管系学生，本科，研究方向：扶贫政策。