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如果从1997年算起，中国各地的行政审批改革至今已“探索”了10个年头。改革取得的成效虽然有目共睹，而改革遭遇的困惑也是前所未有的。尽管一线改革者们处境尴尬、定位与方向尚不明朗，而这似乎并不影响他们积极探索的“一腔热血”。
外地客商“难以置信”
“刚开始对阜阳的印象相当不好，听外界传言说这里的某些单位和个别有实权的人如何‘黑’，是‘雁过拔毛’的‘黑客’，但我看好这里的市场需求，还是决定尝试一下。”阜阳市锦龙混凝土有限公司总经理徐峰回忆说。“而家人、朋友反对我在这里投资的声音从未停止过，以至于我很长时间都不敢和家里人联系。”他说。
作为“新浙商”，徐峰出来“闯荡”已近10年，在全国数处均有投资项目。2003年初来阜阳投资时，他是怀着忐忑的心情来市行政服务中心办理相关手续的。
而让他难以置信的是：即使在沿海经济特区也要数日才能办完的手续，在阜阳行政服务中心开设的“绿色通道”里只需一个小时，后续的有关手续甚至是行政服务中心亲自上门办理的，而且分文未收。
事实上，早在2002年前后，按照安徽省政务服务中心要求，阜阳市行政服务中心就设立并联审批综合窗口，统一受理申请；申请人只需通过综合窗口提交申请材料，就可以“坐等”政府多个部门并联审批结果。
为进一步提高工作效能，该中心还设立首席代表制（首席问责制），即各部门派驻一名窗口代表，并授权直接行使审批权，按不同项目的授权范围，分别行使审核备案、登记发证、决定受理、现场审批等权力，负责对本部门承诺审批事项的督办工作，负责组织、协调涉及本部门审批事项的联合办理等工作。
为此，市政府还正式出台《阜阳市招商引资项目审批绿色通道实施暂行办法》，实行“特事特办、告知承诺、并联审批、超常办理、全程代理、督办到位”，全面推行“无障碍”行政审批服务等。
由于徐峰的公司“落脚”于阜阳市郊，每天他运送混凝土的数十辆大卡车都要往返市区多次，数额“不菲”的过桥、过路费成了压在他心头上的一块“石头”。
当市行政服务中心的“跟踪服务”了解到这些情况时，立即主动协调交通路政部门，“强烈”要求给予减免。而交通路政部门也是合理收费，并无不妥之处。无奈之下，服务中心领导就亲自登门做工作。在得知相关情况后，交通路政部门主动减免一半收费，尽量减轻外地客商的负担。
这时，徐峰才明白“看到的要比听到的好”。于是，他主动向家人和朋友联系，并郑重“通报”：自己决定在阜阳正式“安家落户”了。
事实上，在2001年市行政服务中心筹建之初，人们普遍用怀疑、观望的心态注视着这个“新生事物”，市政府各部门在“进与不进”之间犹疑不定。新一届市委、市政府不得不采取“铁腕”政策，按照“应进必进，进必授权”的原则，严令市直23个部门164个项目进入中心办理，并进行“审批提速”，压缩一半时限，打造高效审批平台。
自2006年的5月，市直已有37个部门222个审批项目进入中心办理，且平均办理时限比法定时限压缩了76.92%，诸多证、照办理做到了即到即办、现场打证。
同时，各审批部门工作由独立的综合部门进行实时监控，通过内部运作监督、限时办结监督和公众投诉监督等方式，及时统计分析审批部门工作情况并予以测评考核。
为了加大行政审批改革的力度，在2006年6月刚刚履新的阜阳市市长孙云飞，在其所主持召开的市政府第一次常务会议上，就审议决定全市388项市本级行政审批项目仅保留180项，一次性缩减53.6%。
据悉，这是该市历史上清理行政审批项目最多的一次，力度之大，前所未有。
农民“做梦都没有想到”
中国是个传统农业国家，数千年来，农民一直处于社会最底层，生活最苦，“办事”最难。而这一切，在今天的阜阳遭到了“颠覆”。
“我们家世代都是农民，而我这一代是最幸福的，算是‘从奴隶到将军’吧。现在我们农民种地不缴粮、不纳税，还有补贴，遇到难事有政府‘全程代理’，这好日子我们做梦都没有想到。”阜阳市颍上县王岗镇周楼村村民陈守凡颇为得意地告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)。
据悉，早在2004年4月，位于淮河岸边的颍上县在全国率先转变乡村基层政权职能：由管理型变为服务型——试行乡村基层组织便民服务全程代理制，成立了乡镇便民服务中心。
据颍上县行政服务中心主任邓守功介绍，所谓便民服务全程代理制，就是乡村基层政权及组织以无偿代理、全程服务的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供代理服务的工作制度，实行“镇村联动、集中办公、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”。
业内人士认为，乡村基层组织便民服务全程代理制的出现，是新形势下农村基层政权的一次“大变革”，是改善民生、促进农村经济发展的一项创举。
而颍上县乡镇便民服务中心的成立，则被人们认为是基层政权由管理变为服务进行成功“转型”的经典案例。
家住偏僻乡村的陈守凡说，他平时很少出门，“两眼一抹黑”，怕的就是出门办事。
前几年，大孩子上大学时，学籍、档案、户口等一系列手续，忙得他不亦乐乎，按照他的说法就是“腿都跑细了”，耗时近一个月，才把手续办齐。
今年，他的第二个孩子又考上了大学，他直接将有关手续交给“镇便民服务中心”了事，在家“坐等”结果。他在家“爱干什么就干什么”，省时、省心、省力，更省事，难怪他那么“忘乎所以”。
“凡是与我们农民生产、生活密切相关的事情，如证件办理、婚姻登记、生育审批、户口转迁、司法调解、信访接待、建房审批、税费收缴、粮贴发放、外出就业培训，还有良种求购、病虫害防治、农产品销售、信息咨询等都可以在这里办，太方便了。”王岗镇新安村村民王立昌高兴地告诉《中国经济周刊》。
王岗镇党委书记沈国荃告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)：“在全程代理中，实行服务项目、责任单位、申报材料、办事程序、承诺时限、监督机构和全程代理人等‘七公开’。对能受理的事无条件承办，做到‘随时受理，限时办结’，对不能受理的耐心说明。除国家明文规定的成本费用外，任何单位和个人一律不得收取代办费或其他手续费用，严令禁止搭车收费。”
“有时甚至个别特困户的一些证本的工本费都是乡镇财政补贴的，如结婚证、身份证等，”他进一步补充道。
这一切很快在颖上县委书记刘辉那里得到了印证。刘辉说：“我们已将全程代理制纳入对乡镇党委政府及其中层站所、村干部岗位目标管理责任制，作为考核的重要内容，与干部提拔使用、发放资金补贴相挂钩。”
“县、乡两级分别设立了督查室，坚持每月对服务代理事项进行公布，加强督查指导和对日常办公的检查，并将检查情况在一定范围内向群众通报，通过聘请人大代表和政协委员担任监督员等形式，加大对便民服务工作的监督力度。”
“小政府”位高权重
“市政府的主要行政审批职能实际上大部分都在行政服务中心，我们在这里只是进行宏观上的战略研究和决策。所以，市行政服务中心平时比市政府要‘热闹’。”阜阳市主管行政审批工作的市委常委、常务副市长宋家伟告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)。
如此看来，阜阳人习惯上把市行政服务中心称为“小政府”，果然名不虚传。
而这个“位高权重”的服务中心会不会依然高高在上，“穿新鞋走老路”，让百姓依旧“两眼一抹黑”呢？这是行政服务中心成立之初，众多阜阳百姓最为关切的问题。
一晃6年过去了。在如今的阜阳，人们都知道阜阳市行政审批上有两个“一律”：凡是涉及群众利益和群众关心的事项，一律公开；凡是可以通过市场机制解决的问题，一律用市场机制的办法解决。
2001年10月，国务院对全面推行行政审批制度改革作出部署；2004年7月1日，《行政许可法》开始实施；同年8月，国务院分三批取消和调整了占全部审批项目总数50.1%的1806项行政审批项目。2007年6月，国务院办公厅再次向各部委、各直属机构发出通知，要求对现有行政审批项目进行集中清理，“该取消的一律取消，该调整的必须调整”。
作为全国最早开始行政审批改革的省份之一，安徽同天津、四川等省市一样率先成功建立了省级服务中心。而早在2002年，安徽省不但率先消减过半的审批项目，而且率先开始在全国实行审批中的“并联审批”、“首席代表制”及“超时默认制”和“缺席默认制”，比全国其它省区市早了好几年。目前，安徽省已经全面落实行政审批中的“两集中”、“两到位”（即部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室向市行政服务中心集中；部门行政许可项目行政服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位）。
安徽省政务服务中心主任虞海宁指出，行政审批改革已经进入巩固和深化阶段的“深水区”，仅靠地方政府和省级政务服务中心难以解决所遇到的问题，应给予相关机构应有的地位和作用，赋予更多、更大的管理和协调职能。他特别强调，行政审批改革应从“人治”转向“法治”，给予法律上的定位，进入行政管理体制范畴。部门行政审批权应从主管领导的高压、强制进入服务中心，转为制度化、法制化、规范化进入，防止一旦领导出现变更而半途而废。
对于今后行政审批改革发展的方向，阜阳市常务副市长宋家伟认为，我国应吸收、借鉴国外的政府运作方式，精简人员与机构，科学合理地压缩行政审批项目和审批程序，真正实现“廉洁而高效”。
“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制……。”
胡锦涛同志在十七大报告中，为艰难探索中的我国行政管理体制改革指出了一条“阳光大道”，也将为着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政管理体制机制，为发展中国特色社会主义提供了强大动力和体制保障。
外地客商“难以置信”
“刚开始对阜阳的印象相当不好，听外界传言说这里的某些单位和个别有实权的人如何‘黑’，是‘雁过拔毛’的‘黑客’，但我看好这里的市场需求，还是决定尝试一下。”阜阳市锦龙混凝土有限公司总经理徐峰回忆说。“而家人、朋友反对我在这里投资的声音从未停止过，以至于我很长时间都不敢和家里人联系。”他说。
作为“新浙商”，徐峰出来“闯荡”已近10年，在全国数处均有投资项目。2003年初来阜阳投资时，他是怀着忐忑的心情来市行政服务中心办理相关手续的。
而让他难以置信的是：即使在沿海经济特区也要数日才能办完的手续，在阜阳行政服务中心开设的“绿色通道”里只需一个小时，后续的有关手续甚至是行政服务中心亲自上门办理的，而且分文未收。
事实上，早在2002年前后，按照安徽省政务服务中心要求，阜阳市行政服务中心就设立并联审批综合窗口，统一受理申请；申请人只需通过综合窗口提交申请材料，就可以“坐等”政府多个部门并联审批结果。
为进一步提高工作效能，该中心还设立首席代表制（首席问责制），即各部门派驻一名窗口代表，并授权直接行使审批权，按不同项目的授权范围，分别行使审核备案、登记发证、决定受理、现场审批等权力，负责对本部门承诺审批事项的督办工作，负责组织、协调涉及本部门审批事项的联合办理等工作。
为此，市政府还正式出台《阜阳市招商引资项目审批绿色通道实施暂行办法》，实行“特事特办、告知承诺、并联审批、超常办理、全程代理、督办到位”，全面推行“无障碍”行政审批服务等。
由于徐峰的公司“落脚”于阜阳市郊，每天他运送混凝土的数十辆大卡车都要往返市区多次，数额“不菲”的过桥、过路费成了压在他心头上的一块“石头”。
当市行政服务中心的“跟踪服务”了解到这些情况时，立即主动协调交通路政部门，“强烈”要求给予减免。而交通路政部门也是合理收费，并无不妥之处。无奈之下，服务中心领导就亲自登门做工作。在得知相关情况后，交通路政部门主动减免一半收费，尽量减轻外地客商的负担。
这时，徐峰才明白“看到的要比听到的好”。于是，他主动向家人和朋友联系，并郑重“通报”：自己决定在阜阳正式“安家落户”了。
事实上，在2001年市行政服务中心筹建之初，人们普遍用怀疑、观望的心态注视着这个“新生事物”，市政府各部门在“进与不进”之间犹疑不定。新一届市委、市政府不得不采取“铁腕”政策，按照“应进必进，进必授权”的原则，严令市直23个部门164个项目进入中心办理，并进行“审批提速”，压缩一半时限，打造高效审批平台。
自2006年的5月，市直已有37个部门222个审批项目进入中心办理，且平均办理时限比法定时限压缩了76.92%，诸多证、照办理做到了即到即办、现场打证。
同时，各审批部门工作由独立的综合部门进行实时监控，通过内部运作监督、限时办结监督和公众投诉监督等方式，及时统计分析审批部门工作情况并予以测评考核。
为了加大行政审批改革的力度，在2006年6月刚刚履新的阜阳市市长孙云飞，在其所主持召开的市政府第一次常务会议上，就审议决定全市388项市本级行政审批项目仅保留180项，一次性缩减53.6%。
据悉，这是该市历史上清理行政审批项目最多的一次，力度之大，前所未有。
农民“做梦都没有想到”
中国是个传统农业国家，数千年来，农民一直处于社会最底层，生活最苦，“办事”最难。而这一切，在今天的阜阳遭到了“颠覆”。
“我们家世代都是农民，而我这一代是最幸福的，算是‘从奴隶到将军’吧。现在我们农民种地不缴粮、不纳税，还有补贴，遇到难事有政府‘全程代理’，这好日子我们做梦都没有想到。”阜阳市颍上县王岗镇周楼村村民陈守凡颇为得意地告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)。
据悉，早在2004年4月，位于淮河岸边的颍上县在全国率先转变乡村基层政权职能：由管理型变为服务型——试行乡村基层组织便民服务全程代理制，成立了乡镇便民服务中心。
据颍上县行政服务中心主任邓守功介绍，所谓便民服务全程代理制，就是乡村基层政权及组织以无偿代理、全程服务的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供代理服务的工作制度，实行“镇村联动、集中办公、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”。
业内人士认为，乡村基层组织便民服务全程代理制的出现，是新形势下农村基层政权的一次“大变革”，是改善民生、促进农村经济发展的一项创举。
而颍上县乡镇便民服务中心的成立，则被人们认为是基层政权由管理变为服务进行成功“转型”的经典案例。
家住偏僻乡村的陈守凡说，他平时很少出门，“两眼一抹黑”，怕的就是出门办事。
前几年，大孩子上大学时，学籍、档案、户口等一系列手续，忙得他不亦乐乎，按照他的说法就是“腿都跑细了”，耗时近一个月，才把手续办齐。
今年，他的第二个孩子又考上了大学，他直接将有关手续交给“镇便民服务中心”了事，在家“坐等”结果。他在家“爱干什么就干什么”，省时、省心、省力，更省事，难怪他那么“忘乎所以”。
“凡是与我们农民生产、生活密切相关的事情，如证件办理、婚姻登记、生育审批、户口转迁、司法调解、信访接待、建房审批、税费收缴、粮贴发放、外出就业培训，还有良种求购、病虫害防治、农产品销售、信息咨询等都可以在这里办，太方便了。”王岗镇新安村村民王立昌高兴地告诉《中国经济周刊》。
王岗镇党委书记沈国荃告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)：“在全程代理中，实行服务项目、责任单位、申报材料、办事程序、承诺时限、监督机构和全程代理人等‘七公开’。对能受理的事无条件承办，做到‘随时受理，限时办结’，对不能受理的耐心说明。除国家明文规定的成本费用外，任何单位和个人一律不得收取代办费或其他手续费用，严令禁止搭车收费。”
“有时甚至个别特困户的一些证本的工本费都是乡镇财政补贴的，如结婚证、身份证等，”他进一步补充道。
这一切很快在颖上县委书记刘辉那里得到了印证。刘辉说：“我们已将全程代理制纳入对乡镇党委政府及其中层站所、村干部岗位目标管理责任制，作为考核的重要内容，与干部提拔使用、发放资金补贴相挂钩。”
“县、乡两级分别设立了督查室，坚持每月对服务代理事项进行公布，加强督查指导和对日常办公的检查，并将检查情况在一定范围内向群众通报，通过聘请人大代表和政协委员担任监督员等形式，加大对便民服务工作的监督力度。”
“小政府”位高权重
“市政府的主要行政审批职能实际上大部分都在行政服务中心，我们在这里只是进行宏观上的战略研究和决策。所以，市行政服务中心平时比市政府要‘热闹’。”阜阳市主管行政审批工作的市委常委、常务副市长宋家伟告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)。
如此看来，阜阳人习惯上把市行政服务中心称为“小政府”，果然名不虚传。
而这个“位高权重”的服务中心会不会依然高高在上，“穿新鞋走老路”，让百姓依旧“两眼一抹黑”呢？这是行政服务中心成立之初，众多阜阳百姓最为关切的问题。
一晃6年过去了。在如今的阜阳，人们都知道阜阳市行政审批上有两个“一律”：凡是涉及群众利益和群众关心的事项，一律公开；凡是可以通过市场机制解决的问题，一律用市场机制的办法解决。
2001年10月，国务院对全面推行行政审批制度改革作出部署；2004年7月1日，《行政许可法》开始实施；同年8月，国务院分三批取消和调整了占全部审批项目总数50.1%的1806项行政审批项目。2007年6月，国务院办公厅再次向各部委、各直属机构发出通知，要求对现有行政审批项目进行集中清理，“该取消的一律取消，该调整的必须调整”。
作为全国最早开始行政审批改革的省份之一，安徽同天津、四川等省市一样率先成功建立了省级服务中心。而早在2002年，安徽省不但率先消减过半的审批项目，而且率先开始在全国实行审批中的“并联审批”、“首席代表制”及“超时默认制”和“缺席默认制”，比全国其它省区市早了好几年。目前，安徽省已经全面落实行政审批中的“两集中”、“两到位”（即部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室向市行政服务中心集中；部门行政许可项目行政服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位）。
安徽省政务服务中心主任虞海宁指出，行政审批改革已经进入巩固和深化阶段的“深水区”，仅靠地方政府和省级政务服务中心难以解决所遇到的问题，应给予相关机构应有的地位和作用，赋予更多、更大的管理和协调职能。他特别强调，行政审批改革应从“人治”转向“法治”，给予法律上的定位，进入行政管理体制范畴。部门行政审批权应从主管领导的高压、强制进入服务中心，转为制度化、法制化、规范化进入，防止一旦领导出现变更而半途而废。
对于今后行政审批改革发展的方向，阜阳市常务副市长宋家伟认为，我国应吸收、借鉴国外的政府运作方式，精简人员与机构，科学合理地压缩行政审批项目和审批程序，真正实现“廉洁而高效”。
“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制……。”
胡锦涛同志在十七大报告中，为艰难探索中的我国行政管理体制改革指出了一条“阳光大道”，也将为着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政管理体制机制，为发展中国特色社会主义提供了强大动力和体制保障。