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“素质教育”是近20年来，无论在中央有关教育改革的文件中，还是教育报刊书籍及大会、小会上出现频率最高的一个词。从文件来看，1985年中共中央发布了关于教育体制改革的决定，第一次以文件的方式把“素质”与“教育”联系起来，指出“在整个教育体制改革过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才”。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革与发展纲要》中明确要求“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道”，