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为什么农村小额贷款银行能够在贫困的低增长的孟加拉国成功，甚至发展成为大银行，而在中国这一全世界经济发展最快的经济中却做不好。做不大呢？张亚丽认为，有以下几个方面的原因：第一，小额信贷机构工作目标定位的偏差。政府扶贫基金可以看作是小额信贷，但它的安排被看成是一项政治任务，由政府划拨到地方，没有发挥市场的作用。参与的组织也主要是妇联、慈善组织、研究机构等。而不是以商业运作的方式来推动小额贷款的发展。而由国际机构及民间组织支持的许多小额贷款试点也往往强调资金的扶贫功能，以公益性的小额贷款为主。实践证明，强调资金