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随着我国工业化、城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，为坚守1．2亿公顷（18亿亩）耕地红线，确保国家的粮食安全，国家土地政策日趋严格。国务院下发了国发[2004]28号文件以来，一系列配套措施也相继出台。2005年对年度农用地计划指标实行指令性管理；2007年把未利用地也纳入指令性管理；提高了征地补偿、耕地占用税等涉及土地的税费标准，全面提高了用地成本；