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恩施市是湖北省的林业大市。全市共有集体林地337万亩，目前已基本完成明晰产权、承包到户的林权改革任务，应发证14.02万户，已发证13.99万户，发证率99.9%；分山到户率98 %。
林改催生为民服务全程代理
林权制度改革，是党中央、国务院加快农村发展的重大部署，也是农村经济发展到一定阶段的必然要求。
山区农民的温饱问题基本解决，但脱贫致富尚处于起步阶段。党的惠民富民政策激发了广大农民发展生产的巨大热情，但大多数农民处于愿望迫切而致富无门的状况，需要政府提供帮助和服务。
税费改革后，基层干部的工作已不再是收费收税、计划生育等工作，主要精力要转向生产生活服务，帮助农民脱贫致富。
随着农村经济的发展和市场体系的健全，市场需要资源，资源需要开发，农民需要市场，而农民与市场之间需要桥梁和纽带。政府职能转变，能够充分发挥这一作用。
“分山到户，谁来服务”成为群众强烈诉求。林改实现了“山定权、树定根、人定心”，为广大农民充分利用林地资源脱贫致富提供了基础和条件，把林业这一优势资源转化为经济优势，发挥最大效益，成为当前政府和林业部门的一项重要任务。
山区农村交通不便，农民办事难、出行难、成本高、信息闭塞等是普遍问题，严重制约着农民脱贫致富，迫切需要政府帮助。
对此，市委、市政府决定在林业系统推行“为民服务全程代理”制度，并在全市农村工作中全面推广，为破解农村经济发展中的难题作了有益探索。
全力推进为民服务全程代理
在林改中，我们积极探索配套改革，彻底转变政府职能，围绕办理林木采伐、木材经营与加工、森林资源资产评估、林权证发放与变更、林木林地流转、林权抵押登记、植物检疫等19项行政许可和事项，全力推进“为民服务全程代理”。
第一，把方便群众办事作为基本要求。通过全程代理、无偿服务，群众所有要办的事，只要给乡村干部或林业干部提出要求，就要全程代为办理。第二，把帮助农民增收作为重要任务。为林农提供最新的林地流转、种苗供应、林产品供求等信息服务，为老百姓增加收入，既是林改的目标，也是我们为民服务全程代理的主要内容。第三，把服务企业发展作为重要举措。加快林业发展，促进农民增收，扶持和发展产业化龙头企业至关重要，我们把企业发展纳入为民服务的内容来抓。
林改后，我市已培育和引进了宇宏、万山红、宜恒、弘翔等10多家林业龙头企业，推动了林业发展，带动了农民致富。据统计，2009年全市营造林新增投入500多万元，同比增长20%，其中社会主体营造林投入占总投入的90%以上。如今，快速发展的林业已成为我市培植的新的经济增长点。
开辟执政为民的新天地
在林改过程中，通过推行“为民服务全程代理”制度，巩固和完善了林权制度改革成果，起到了加快林业发展、转变政府职能的重要作用，成效显著。
第一，促进了农民脱贫致富。林改激发了林业发展活力，广大农民大力发展林业，推动了林业产业快速发展，农民收入大幅增加。红土乡石灰窑村农民祝远来发展高效经济林80多亩，今年就获得了1万多元的收入。林改后，全市14万农户户均增加收入近1000元。
第二，方便了广大农民办事。通过代理服务，减少了办事成本，节约了办事时间。过去农民办一个林业手续平均需要一天多的时间，现在全部由干部代理，农民办事不仅省心省事省钱了，而且可以用节约的时间发展生产、增加收入。
第三，密切了党群干群关系。通过代理服务，干部的群众观念、政策观念、服务观念明显增强，由过去的“群众找我们”变为现在的“我们找群众”，由过去的“拖着办”变为现在的“马上办”，由过去的“随随便便办”变为现在的“依法照章办”，形成了“市局围着站里转，站里围着代理转，代理围着群众转”的全新服务格局。
第四，转变了政府职能。为民服务全程代理的推行，实现了由“管理型”机关向“服务型”机关的转变，改变了群众心目中职能部门过去只是“审批”和“罚款”的印象。沙地乡花被村村民黄玉鹤说：“过去我求政府部门办事，看不见几张好脸色。现在政府部门主动为我服务，个个都是一副热心肠。”
第五，加强了林业系统自身建设。林改前，曾经一度，林业部门干部处于无事干、无地位、无作为的状态，部门有情绪，政府不重视。
百姓心中有杆秤。为民服务全程代理制度，已成为密切干群关系的“连心桥”、化解林权纠纷的“信访室”、宣讲林业政策的“广播站”、保证干部廉政勤政的“监督台”、促进林业发展的“助推器”、展示林业干部形象的“风景线”，有力促进了服务型政府建设，得到了广大群众的真心拥护。
（责编：耿国彪）
林改催生为民服务全程代理
林权制度改革，是党中央、国务院加快农村发展的重大部署，也是农村经济发展到一定阶段的必然要求。
山区农民的温饱问题基本解决，但脱贫致富尚处于起步阶段。党的惠民富民政策激发了广大农民发展生产的巨大热情，但大多数农民处于愿望迫切而致富无门的状况，需要政府提供帮助和服务。
税费改革后，基层干部的工作已不再是收费收税、计划生育等工作，主要精力要转向生产生活服务，帮助农民脱贫致富。
随着农村经济的发展和市场体系的健全，市场需要资源，资源需要开发，农民需要市场，而农民与市场之间需要桥梁和纽带。政府职能转变，能够充分发挥这一作用。
“分山到户，谁来服务”成为群众强烈诉求。林改实现了“山定权、树定根、人定心”，为广大农民充分利用林地资源脱贫致富提供了基础和条件，把林业这一优势资源转化为经济优势，发挥最大效益，成为当前政府和林业部门的一项重要任务。
山区农村交通不便，农民办事难、出行难、成本高、信息闭塞等是普遍问题，严重制约着农民脱贫致富，迫切需要政府帮助。
对此，市委、市政府决定在林业系统推行“为民服务全程代理”制度，并在全市农村工作中全面推广，为破解农村经济发展中的难题作了有益探索。
全力推进为民服务全程代理
在林改中，我们积极探索配套改革，彻底转变政府职能，围绕办理林木采伐、木材经营与加工、森林资源资产评估、林权证发放与变更、林木林地流转、林权抵押登记、植物检疫等19项行政许可和事项，全力推进“为民服务全程代理”。
第一，把方便群众办事作为基本要求。通过全程代理、无偿服务，群众所有要办的事，只要给乡村干部或林业干部提出要求，就要全程代为办理。第二，把帮助农民增收作为重要任务。为林农提供最新的林地流转、种苗供应、林产品供求等信息服务，为老百姓增加收入，既是林改的目标，也是我们为民服务全程代理的主要内容。第三，把服务企业发展作为重要举措。加快林业发展，促进农民增收，扶持和发展产业化龙头企业至关重要，我们把企业发展纳入为民服务的内容来抓。
林改后，我市已培育和引进了宇宏、万山红、宜恒、弘翔等10多家林业龙头企业，推动了林业发展，带动了农民致富。据统计，2009年全市营造林新增投入500多万元，同比增长20%，其中社会主体营造林投入占总投入的90%以上。如今，快速发展的林业已成为我市培植的新的经济增长点。
开辟执政为民的新天地
在林改过程中，通过推行“为民服务全程代理”制度，巩固和完善了林权制度改革成果，起到了加快林业发展、转变政府职能的重要作用，成效显著。
第一，促进了农民脱贫致富。林改激发了林业发展活力，广大农民大力发展林业，推动了林业产业快速发展，农民收入大幅增加。红土乡石灰窑村农民祝远来发展高效经济林80多亩，今年就获得了1万多元的收入。林改后，全市14万农户户均增加收入近1000元。
第二，方便了广大农民办事。通过代理服务，减少了办事成本，节约了办事时间。过去农民办一个林业手续平均需要一天多的时间，现在全部由干部代理，农民办事不仅省心省事省钱了，而且可以用节约的时间发展生产、增加收入。
第三，密切了党群干群关系。通过代理服务，干部的群众观念、政策观念、服务观念明显增强，由过去的“群众找我们”变为现在的“我们找群众”，由过去的“拖着办”变为现在的“马上办”，由过去的“随随便便办”变为现在的“依法照章办”，形成了“市局围着站里转，站里围着代理转，代理围着群众转”的全新服务格局。
第四，转变了政府职能。为民服务全程代理的推行，实现了由“管理型”机关向“服务型”机关的转变，改变了群众心目中职能部门过去只是“审批”和“罚款”的印象。沙地乡花被村村民黄玉鹤说：“过去我求政府部门办事，看不见几张好脸色。现在政府部门主动为我服务，个个都是一副热心肠。”
第五，加强了林业系统自身建设。林改前，曾经一度，林业部门干部处于无事干、无地位、无作为的状态，部门有情绪，政府不重视。
百姓心中有杆秤。为民服务全程代理制度，已成为密切干群关系的“连心桥”、化解林权纠纷的“信访室”、宣讲林业政策的“广播站”、保证干部廉政勤政的“监督台”、促进林业发展的“助推器”、展示林业干部形象的“风景线”，有力促进了服务型政府建设，得到了广大群众的真心拥护。
（责编：耿国彪）