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作为新型农业经营体系的主要形式之一,农民合作社在快速发展的同时呈现出内外部问题交织,新旧矛盾并存的状况.这些问题和矛盾的存在及化解大多与政府的法律保障、制度安排、经济扶持和公共服务的实践效果有内在联系.当前,政府政策需要在修订法律法规体系、健全组织机构、改善财政扶持、创新金融服务、强化公共服务等方面实现突破.