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【摘要】本文在国家提倡大力发展小城镇的前题下，通过对发展西部小城重要性的阐述，结合西部小城镇发展中存在的一些普遍问题和现象，提出了相应的对策与措施。
【关键词】小城镇发展；城镇化
Abstract：this paper in the country to promote the development of small cities and towns in the background, based on the importance of developing western town, with the development of western small town in the presence of some common problems and phenomenon, proposed the corresponding countermeasure and the measure ( for reference only).
Key words：the development of small cities and towns; Urbanization
中图分类号：S688 文献标识码：A 文章编号：
一、小城镇发展的重要性
自改革开放三十年来，小城镇真正发展快的是沿海和大城市周边，这些地带恰恰也是以往非农产业、乡镇企业发展较快的地区。随着我国工业开始全面转向以信息化带动的新阶段，西部大多数地区的城镇，非农产业的发展会越来越艰难。因此，根据现实基础和条件，充分利用市场机制，有效配置城镇建设资源，促使西部地区的城镇得以更好更快的发展。
小城镇的迅速发展已成为当前城镇化进程中的重要内容，而且最有可能成为打破城乡二元结构、探索中国特色的城镇化道路的主要舞台。我国的城镇化已落后于工业化，造成大量人口滞留农村，农民收入增长缓慢，使得国内消费总需求的增长速度始终不能跟随经济的发展。国家通过实行积极财政政策，在一定阶段起到了很好作用，但长期靠投资性需求带动发展，必然会造成国民经济结构的严重扭曲。因此，加快城镇化进程，特别是西部城镇化进程，不仅是解决“三农问题”的出路，也是从根本上理顺需求结构，解决国内总需求不足的急迫需要。
外出打工，是农民进入城镇的主要形式。目前，农民从事非农产业约1.3亿人，出外打工约9200万人，其中出省打工4000多万人，多数分布在各类城镇。一些城镇为保护当地下岗人员利益，不同程度地专对农民工设置歧视性政策，侵犯了他们的劳动权利，必须加以制止。在多数地方，一个劳动力的全年打工收入，很难养活一个三口之家，在大中城市尤为明显。这一情况，使得当前一些就业稳定的农民工，只能在城乡之间长期流动，而不能在城镇及时留下定居。将城镇发展同农村劳动力及人口转移紧密结合起来，还必须在城镇的建设节奏、产业结构、就业管理、户籍管理、社会保障等方面进行综合考虑，探索各种降低农民进入成本的措施。
农民进城是否只限于打工或从事个体小本经营，能否在更高层次参与城镇建设，促进城镇健康发展，值得研究探討。事实上，发达地区及一部分大城市的城乡结合部，已经出现了这种势头和经验。如广东花都市的花东镇，我们发现村有集体建设用地置换到镇，由村自主开发的现象。而更多地方出现的城中村现象，使农民在城镇建设中已开始具有举足轻重的地位。正确进行政府引导，充分运用市场机制，给农民提供多种参与城镇建设和发展的渠道，有利于协调好城镇化过程中的各种利益关系，大大减缓政府征地、拆迁等措施造成的土地纠纷等社会矛盾，还可以推进基层社会的民主建设，提高居民对城镇发展和建设的影响力。
二、西部小城镇发展中存在的普遍问题（以贵州镇宁自治县为例）。
镇宁布依族苗族自治县地处贵州中丘原西南部，是观世界名瀑，探少数民族文化的最佳宝地。镇宁自治县是一个民族团结的大家庭，长期居住着汉、布依、苗、仡佬等23个民族。辖4个镇12个乡，4个社区，2个居委会、365个行政村，1750个村(居)民组。
镇宁布依族苗族自治县城镇化发展中存在不少的问题。其中，主要有:
1、城镇规摸总体偏小。目前镇宁布依族苗族自治县城镇规模总体偏小，全县建制镇平均人口不足3万人，除城关镇中心镇建制城区人口超万人外，其余乡镇建制城区人口均不足1万人。
2、小城镇基础设施较差，品位普遍偏低，城镇功能相对滞后。由于重复建设和受分散的财力、物力的影响，城镇建设普遍存在基础设施不配套的情况。
3、小城镇管理水平差。在调研中，我个人的直观印象是小城镇镇容镇貌"脏、乱、差"现象普遍存在，城区道路拥挤，车辆乱停，乱摆摊，城镇管理工作基本处于无序状态。
一方面，随着农村社会经济的发展，农村城镇化步伐的加快，乡镇政权不仅需要管理农村事务，还要承担起小城镇建设和管理的任务，旧的以农村为中心的乡镇管理体制难以适应小城镇迅速发展的要求;另一方面，随着我国经济体制由传统的计划经济向市场经济转变，计划经济基础上建立的乡镇管理体制自身也存在着机构臃肿、职责不清、效率低下的问题，影响着小城镇建设发展的步伐。小城镇迅速发展与乡镇管理体制改革滞后的矛盾严重，突出表现在以下方面:
1、乡镇政府城镇管理功能滞后。乡镇政府管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社区管理、工商、金融、信息、服务等产业的培育与管理都比较陌生，管理队伍素质、人才、技术、经验等都比较缺乏，难以适应日新月异的城镇化发展要求。各个乡镇在行政管理中都把精力和重点放在处理农村经济和社会发展事务中，对城镇管理不够重视，乡镇内设的一个城建办除了负责小城镇的规划、建设及所有城镇管理外，还要负责农村农民建房的预审，工作职责多，人员编制少，实难承担小城镇管理的任务。
2、乡镇政府机构较臃肿，效率较低下。一是乡镇内设机构设置多、杂、乱。镇宁布依族苗族自治县较大一点的乡镇其内设机构都在七、八个以上（所称“七站八所”）。二是领导职数偏多，管理重复。在镇宁布依族苗族自治县乡镇政权中，几乎大小领导职数要占乡镇机关人员的一半到三分之二。三是冗员多，财政负担重。镇宁县江龙镇每年镇财政收入只有100多万元，而财政供养人员的工资支出就达150万元，入不敷出。
3、乡镇政府权力失衡。调研对象普遍认为镇级政府作为小城镇建设的直接责任者，却缺乏应有的管理权力和手段，更没有在管理过程中实施的处置权，如果通过行政干预强行管理，则与有关法律法规条文相抵触，甚至会出现把自己推向被告的难堪处境。另一方面，部门、“条条”虽然具备管理、处置权，但由于管理地域的广阔，自身力量的薄弱，加上缺乏有效的行政力量和实施手段，不能有效地行使行政管理职能，这样就造成了小城镇管理中“有权的难管事，管事的没有权”这样一种矛盾的处境。
三、搞好小城镇行政管理和科学发展的具体对策
1、必须压缩乡镇数量，并"小镇"建"大镇"。以镇宁县为例。目前镇宁共有乡镇16个，数量多，规模小，不适应小城镇建设和发展的需要，因此，在新一轮机构改革中，有必要对乡镇进行再一次调整，适当压缩乡镇的数量，扩大部分建制镇的发展规模，增加其发展的实力。
2、搞好职能定位，精减内设机构。按照“小政府、大服务”的要求和小城镇发展的实际需要对机构进行重新设置。目前，镇宁县的乡镇内设机构按其职能可以分为两大类。一类是行政职能机构。这类机构宜分清职能，解决内设机构庞杂，职责不清的问题。另一类是职能转变后的服务实体机构，如各事业站所。对这类机构要明确责权利关系，重点应对与经济工作有紧密关系的“各站所”进行改革，涉农的“七站八所”可以合并成立农业经济服务中心，文化站和广电站可合并成立“文化广电站”，以强化其综合服务职能。
3、理順条块关系，扩大明确小城镇行政管理权限。在小城镇机构改革、事权划分问题上，有必要扩大小城镇的行政管理权限，减少部门的管理权限，以促进小城镇的发展。具体地讲，主要有两个方面，其一是要扩大小城镇组织管理权限。根据镇宁县目前实际，除公安、税务、工商、土管实行垂直管理外，其他县级部门驻镇机构管理权均应全部下放，由镇管理或以镇管理为主。其二是要规范和明确小城镇的职权。除宪法及地方人民政府组织法规定的乡镇职责外，小城镇政府必须具有以下管理权限:一是对以块为主单位的人事管理权;二是对镇财政决策支配权;三是对信用社的资金融通权;四是对"双管"单位的综合协调权;五是对工商行政管理和地方规章制度的监督实施权;六是对区域经济发展规划的决策权。
4、搞好小城镇管理综合执法改革。目前，从各地试点的地方看，城镇综合执法机构的职责范围大体有两种模式。第一种是大综合模式，综合执法的职责范围不仅包括城建行政管理中各专业执法，而且也包括与此相关的占道、摊贩摆卖管理等方面。第二种是适度综合模式，其范围主要是市容市貌管理方面的综合执法。三是要有利于依法行政，便于操作。这既能使执法有据，体现依法行政，又便于操作，有利于提高执法效率和水平。
5、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，要维护规划严肃性，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。
6、小城镇建设要与乡镇企业和非公有制企业发展相结合。乡镇企业和非公有制企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业和非公有制企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城镇是乡镇企业和非公有制企业生产活动的主要集聚基地。不仅从事乡镇企业和非公有制企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，促进小城的乡镇企业和非公有制企业不断壮大，从而推动乡镇企业和非公有制企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。
7、拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。小城镇建设的关键是投融资问题。如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，大力推行土地有偿使用制度。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
8、改革户籍管理制度，促进农村人口向小城镇集中。发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人口向小城镇集中。传统的计划经济体制下的二元制户籍管理制度，阻碍了城乡人口的转移，阻塞农村经济的发展。要加快小城镇经济的发展，必须改革户籍管理制度，逐步建立以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实现城乡一体化管理。积极调整就业政策，培育和发展城乡一体、竞争公平、运作有序、调控有力、服务完善的劳动力市场，用市场机制调节农村人口向城镇转移的进程，扩大城镇人口规模。凡是在小城镇内有固定的职业、稳定的收入、固定的住所的农民，可迁入小城镇，列入小城镇的户籍管理。在发展城镇人口上，应根据乡镇实际情况出台一系列政策，对于进入小城镇的农民给予适当的照顾，为发展城镇人口给予一定的支持，以增强小城镇的吸引力，逐步放宽外来人员的进镇条件。为使进入小城镇的农民专心致力于所从事的产业，积极参加小城镇建设，乡镇可以为其提供加工场地，实行优惠政策，减免部分规费，子女入学、就业、购房等享受与城镇居民同等的权利。新进镇农民有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的生活设施以后，才能放心的离开土地，真正成为小城镇人口，从而提高城镇化水平。
总之，西部小城镇普遍落后，问题繁多。我们要树立科学发展观思想，利用好国家的西部大开发政策，大胆改革创新，真抓实干，才能搞好小城镇的发展和建设，走出一条适宜西部小城镇的发展道路。
【参考文献】
[1]当前广西城镇化发展中面临的主要问题与对策《农业经济》2006年第9 期[J].
[2]《关于小城镇发展问题思考》邓卫[J];《城市规划汇刊》;2000年01期.
[3]《我国小城镇发展问题初探》姚士谋[J]《;城市研究》;1999年03期.
[4]《小城镇发展若干问题》石忆邵[J];《城市规划汇刊》;2000年01期.
【关键词】小城镇发展；城镇化
Abstract：this paper in the country to promote the development of small cities and towns in the background, based on the importance of developing western town, with the development of western small town in the presence of some common problems and phenomenon, proposed the corresponding countermeasure and the measure ( for reference only).
Key words：the development of small cities and towns; Urbanization
中图分类号：S688 文献标识码：A 文章编号：
一、小城镇发展的重要性
自改革开放三十年来，小城镇真正发展快的是沿海和大城市周边，这些地带恰恰也是以往非农产业、乡镇企业发展较快的地区。随着我国工业开始全面转向以信息化带动的新阶段，西部大多数地区的城镇，非农产业的发展会越来越艰难。因此，根据现实基础和条件，充分利用市场机制，有效配置城镇建设资源，促使西部地区的城镇得以更好更快的发展。
小城镇的迅速发展已成为当前城镇化进程中的重要内容，而且最有可能成为打破城乡二元结构、探索中国特色的城镇化道路的主要舞台。我国的城镇化已落后于工业化，造成大量人口滞留农村，农民收入增长缓慢，使得国内消费总需求的增长速度始终不能跟随经济的发展。国家通过实行积极财政政策，在一定阶段起到了很好作用，但长期靠投资性需求带动发展，必然会造成国民经济结构的严重扭曲。因此，加快城镇化进程，特别是西部城镇化进程，不仅是解决“三农问题”的出路，也是从根本上理顺需求结构，解决国内总需求不足的急迫需要。
外出打工，是农民进入城镇的主要形式。目前，农民从事非农产业约1.3亿人，出外打工约9200万人，其中出省打工4000多万人，多数分布在各类城镇。一些城镇为保护当地下岗人员利益，不同程度地专对农民工设置歧视性政策，侵犯了他们的劳动权利，必须加以制止。在多数地方，一个劳动力的全年打工收入，很难养活一个三口之家，在大中城市尤为明显。这一情况，使得当前一些就业稳定的农民工，只能在城乡之间长期流动，而不能在城镇及时留下定居。将城镇发展同农村劳动力及人口转移紧密结合起来，还必须在城镇的建设节奏、产业结构、就业管理、户籍管理、社会保障等方面进行综合考虑，探索各种降低农民进入成本的措施。
农民进城是否只限于打工或从事个体小本经营，能否在更高层次参与城镇建设，促进城镇健康发展，值得研究探討。事实上，发达地区及一部分大城市的城乡结合部，已经出现了这种势头和经验。如广东花都市的花东镇，我们发现村有集体建设用地置换到镇，由村自主开发的现象。而更多地方出现的城中村现象，使农民在城镇建设中已开始具有举足轻重的地位。正确进行政府引导，充分运用市场机制，给农民提供多种参与城镇建设和发展的渠道，有利于协调好城镇化过程中的各种利益关系，大大减缓政府征地、拆迁等措施造成的土地纠纷等社会矛盾，还可以推进基层社会的民主建设，提高居民对城镇发展和建设的影响力。
二、西部小城镇发展中存在的普遍问题（以贵州镇宁自治县为例）。
镇宁布依族苗族自治县地处贵州中丘原西南部，是观世界名瀑，探少数民族文化的最佳宝地。镇宁自治县是一个民族团结的大家庭，长期居住着汉、布依、苗、仡佬等23个民族。辖4个镇12个乡，4个社区，2个居委会、365个行政村，1750个村(居)民组。
镇宁布依族苗族自治县城镇化发展中存在不少的问题。其中，主要有:
1、城镇规摸总体偏小。目前镇宁布依族苗族自治县城镇规模总体偏小，全县建制镇平均人口不足3万人，除城关镇中心镇建制城区人口超万人外，其余乡镇建制城区人口均不足1万人。
2、小城镇基础设施较差，品位普遍偏低，城镇功能相对滞后。由于重复建设和受分散的财力、物力的影响，城镇建设普遍存在基础设施不配套的情况。
3、小城镇管理水平差。在调研中，我个人的直观印象是小城镇镇容镇貌"脏、乱、差"现象普遍存在，城区道路拥挤，车辆乱停，乱摆摊，城镇管理工作基本处于无序状态。
一方面，随着农村社会经济的发展，农村城镇化步伐的加快，乡镇政权不仅需要管理农村事务，还要承担起小城镇建设和管理的任务，旧的以农村为中心的乡镇管理体制难以适应小城镇迅速发展的要求;另一方面，随着我国经济体制由传统的计划经济向市场经济转变，计划经济基础上建立的乡镇管理体制自身也存在着机构臃肿、职责不清、效率低下的问题，影响着小城镇建设发展的步伐。小城镇迅速发展与乡镇管理体制改革滞后的矛盾严重，突出表现在以下方面:
1、乡镇政府城镇管理功能滞后。乡镇政府管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社区管理、工商、金融、信息、服务等产业的培育与管理都比较陌生，管理队伍素质、人才、技术、经验等都比较缺乏，难以适应日新月异的城镇化发展要求。各个乡镇在行政管理中都把精力和重点放在处理农村经济和社会发展事务中，对城镇管理不够重视，乡镇内设的一个城建办除了负责小城镇的规划、建设及所有城镇管理外，还要负责农村农民建房的预审，工作职责多，人员编制少，实难承担小城镇管理的任务。
2、乡镇政府机构较臃肿，效率较低下。一是乡镇内设机构设置多、杂、乱。镇宁布依族苗族自治县较大一点的乡镇其内设机构都在七、八个以上（所称“七站八所”）。二是领导职数偏多，管理重复。在镇宁布依族苗族自治县乡镇政权中，几乎大小领导职数要占乡镇机关人员的一半到三分之二。三是冗员多，财政负担重。镇宁县江龙镇每年镇财政收入只有100多万元，而财政供养人员的工资支出就达150万元，入不敷出。
3、乡镇政府权力失衡。调研对象普遍认为镇级政府作为小城镇建设的直接责任者，却缺乏应有的管理权力和手段，更没有在管理过程中实施的处置权，如果通过行政干预强行管理，则与有关法律法规条文相抵触，甚至会出现把自己推向被告的难堪处境。另一方面，部门、“条条”虽然具备管理、处置权，但由于管理地域的广阔，自身力量的薄弱，加上缺乏有效的行政力量和实施手段，不能有效地行使行政管理职能，这样就造成了小城镇管理中“有权的难管事，管事的没有权”这样一种矛盾的处境。
三、搞好小城镇行政管理和科学发展的具体对策
1、必须压缩乡镇数量，并"小镇"建"大镇"。以镇宁县为例。目前镇宁共有乡镇16个，数量多，规模小，不适应小城镇建设和发展的需要，因此，在新一轮机构改革中，有必要对乡镇进行再一次调整，适当压缩乡镇的数量，扩大部分建制镇的发展规模，增加其发展的实力。
2、搞好职能定位，精减内设机构。按照“小政府、大服务”的要求和小城镇发展的实际需要对机构进行重新设置。目前，镇宁县的乡镇内设机构按其职能可以分为两大类。一类是行政职能机构。这类机构宜分清职能，解决内设机构庞杂，职责不清的问题。另一类是职能转变后的服务实体机构，如各事业站所。对这类机构要明确责权利关系，重点应对与经济工作有紧密关系的“各站所”进行改革，涉农的“七站八所”可以合并成立农业经济服务中心，文化站和广电站可合并成立“文化广电站”，以强化其综合服务职能。
3、理順条块关系，扩大明确小城镇行政管理权限。在小城镇机构改革、事权划分问题上，有必要扩大小城镇的行政管理权限，减少部门的管理权限，以促进小城镇的发展。具体地讲，主要有两个方面，其一是要扩大小城镇组织管理权限。根据镇宁县目前实际，除公安、税务、工商、土管实行垂直管理外，其他县级部门驻镇机构管理权均应全部下放，由镇管理或以镇管理为主。其二是要规范和明确小城镇的职权。除宪法及地方人民政府组织法规定的乡镇职责外，小城镇政府必须具有以下管理权限:一是对以块为主单位的人事管理权;二是对镇财政决策支配权;三是对信用社的资金融通权;四是对"双管"单位的综合协调权;五是对工商行政管理和地方规章制度的监督实施权;六是对区域经济发展规划的决策权。
4、搞好小城镇管理综合执法改革。目前，从各地试点的地方看，城镇综合执法机构的职责范围大体有两种模式。第一种是大综合模式，综合执法的职责范围不仅包括城建行政管理中各专业执法，而且也包括与此相关的占道、摊贩摆卖管理等方面。第二种是适度综合模式，其范围主要是市容市貌管理方面的综合执法。三是要有利于依法行政，便于操作。这既能使执法有据，体现依法行政，又便于操作，有利于提高执法效率和水平。
5、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，要维护规划严肃性，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。
6、小城镇建设要与乡镇企业和非公有制企业发展相结合。乡镇企业和非公有制企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业和非公有制企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城镇是乡镇企业和非公有制企业生产活动的主要集聚基地。不仅从事乡镇企业和非公有制企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，促进小城的乡镇企业和非公有制企业不断壮大，从而推动乡镇企业和非公有制企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。
7、拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。小城镇建设的关键是投融资问题。如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，大力推行土地有偿使用制度。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
8、改革户籍管理制度，促进农村人口向小城镇集中。发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人口向小城镇集中。传统的计划经济体制下的二元制户籍管理制度，阻碍了城乡人口的转移，阻塞农村经济的发展。要加快小城镇经济的发展，必须改革户籍管理制度，逐步建立以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实现城乡一体化管理。积极调整就业政策，培育和发展城乡一体、竞争公平、运作有序、调控有力、服务完善的劳动力市场，用市场机制调节农村人口向城镇转移的进程，扩大城镇人口规模。凡是在小城镇内有固定的职业、稳定的收入、固定的住所的农民，可迁入小城镇，列入小城镇的户籍管理。在发展城镇人口上，应根据乡镇实际情况出台一系列政策，对于进入小城镇的农民给予适当的照顾，为发展城镇人口给予一定的支持，以增强小城镇的吸引力，逐步放宽外来人员的进镇条件。为使进入小城镇的农民专心致力于所从事的产业，积极参加小城镇建设，乡镇可以为其提供加工场地，实行优惠政策，减免部分规费，子女入学、就业、购房等享受与城镇居民同等的权利。新进镇农民有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的生活设施以后，才能放心的离开土地，真正成为小城镇人口，从而提高城镇化水平。
总之，西部小城镇普遍落后，问题繁多。我们要树立科学发展观思想，利用好国家的西部大开发政策，大胆改革创新，真抓实干，才能搞好小城镇的发展和建设，走出一条适宜西部小城镇的发展道路。
【参考文献】
[1]当前广西城镇化发展中面临的主要问题与对策《农业经济》2006年第9 期[J].
[2]《关于小城镇发展问题思考》邓卫[J];《城市规划汇刊》;2000年01期.
[3]《我国小城镇发展问题初探》姚士谋[J]《;城市研究》;1999年03期.
[4]《小城镇发展若干问题》石忆邵[J];《城市规划汇刊》;2000年01期.