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资源条件是影响一个城市经济发展特征和产业结构的重要约束性因素。“十五”以来，北京市的经济增长受到越来越严峻的资源供应制约。特别是关键性资源的供给，已经无法满足现有产业结构进一步调整和升级的需要。本课题着重从土地、水和能源三个方面，全面分析北京市资源消耗的现状，预测“十一五”期间北京市资源供需的发展趋势，并据此提出北京市调整产业结构与改善资源条件的政策建议。
（一）北京市产业用地现状及“十一五”期间土地资源供求分析
1．北京市产业用地开发现状
北京市目前的建设用地面积为3197平方公里。主要包括四大类：城镇用地492平方公里，占建设用地的15.4%;村庄用地885平方公里，占建设用地的27.7%;工矿用地1,008平方公里，占建设用地的31.5%;交通用地268平方公里，占建设用地的8.4%。工矿用地是各项建设用地中的第一大项，目前，传统工业正处于结构性调整之中，可提高土地利用效率的空间仍然很大。
建设用地中的第二大项为村庄用地，其中顺义区和通州区不仅绝对值较大，而且比重也较大，两区的村庄用地平均占其建设用地的40％和占辖区面积的19％。两区地理相连，距离现在的城市中心不远，为“十一五”可利用的土地资源。
2004年，北京市城市产业产值2196.6亿元和城市用地297.13平方公里计算，则每平方公里GDP增加值为7.4亿元。根据测算，金融等服务产业用地效率最高，其次为工业用地，尤其是规模大、集中度高的高新技术产业。第三是农业用地。
图1 北京市用地结构变化趋势
2．“十一五”期间土地资源供需预测及对产业结构和布局的影响
从需求方面预测，通过综合运用系统动力学模型（System Dynamics，简称SD）和元胞自动机模型（Cellular Automata，简称CA），利用1952-2004年北京土地资源开发利用的历史数据，对“十一五“期间北京市土地资源需求状况进行预测，结果为：2010年北京市新增建设用地需求约105平方公里，年均增长21平方公里；2020年在2010年基础上新增建设用地需求约296平方公里，年均增长29.6平方公里。
从供给方面分析，北京市现有土地储备154平方公里，即“十一五”期间土地供给的上限可以达到154平方公里。但是要大力发展金融、商务、中介等现代服务业，高度依赖原有的产业基础和城市设施，需要类似于城市中心区条件的土地。而现有的154平方公里可利用的土地大部分处于延庆盆地和永定河流域，与用地需求形成严重的不匹配。
综上所述，“十一五”期间北京市经济发展的用地需求存在一定缺口。其中第一、二产业发展用地基本可以满足需要；三产业发展用地存在105平方公里左右的缺口，这部分土地要求位于或靠近城市中心区，只能通过转移其他产业和土地置换等措施进行弥补。
（二）北京市水资源现状及“十一五”期间水资源供求预测分析
1．水资源供需现状
从水资源需求方面分析，自1990年以来，北京市总用水量一直控制在35-40亿m3左右，但用水构成发生了较大变化，工业用水比例由1990年的30%降为2004年的22%；农业用水比例由1990年的53%降为2004年的39%；生活用水比例由1990年的17%升为2004年的37%。与国际上其他城市的用水构成相比，北京市的农业用水比例仍然偏高。
从水资源供给方面分析，1999年以来北京持续特大干旱，全市大、中型水库蓄水量急剧减少，造成了严重的供水危机。供水不足部分主要靠超采地下水和挖水库库存弥补。持续干旱及过度开发利用水资源，将使北京出现无地表水可供和地下水环境更加恶化的局面。
2．“十一五”期间北京市水资源供需预测
根据北京地区生产总值历史数据修订结果，得到自1990-2004年共15年的第一、二、三产业的名义产值，其中1990-1999年数据根据1994年我国国民经济行业分类与代码国家标准核算得到，而2000-2004年数据则根据2002年我国国民经济行业分类与代码国家标准核算得到。因此，在下面的计量分析中，本文对2000-2004年数据增加虚拟变量，以描述核算标准变化对计量结果的影响。
表1北京市各产业增加值及用水总量
首先，使用相关分析方法，得到2000-2004年北京市用水总量与第一、二、三产业增加值的相关系数分别为-0.79、-0.75、-0.86，这表明用水总量与第三产业增加值之间的相关性最强，且为反向关系。但需要重点提醒的是，这并不意味着随着第三产业增加值的不断增加，用水总量将不断减少。恰好相反，在技术水平不变的情况下，无论是第一产业，还是第二、三产业，当产业增加值增加时，用水总量肯定不断上升。这里的负相关关系恰恰从侧面证明了，用水总量的减少是来自于技术水平和市场结构的变化。
其次，以北京市各年用水总量为因变量，各年三次产业的增加值和虚拟变量为自变量，建立计量方程并进行模式识别。由于第二和第三产业各年产值呈高度共线性，因此，在估计结果中只能得到第二和第三产业发展对用水量影响的综合效果。此外，虚拟变量也未能通过统计检验。因此，估计结果如下：
用水总量＝0.082*一产-0.002*（二产+三产）+41.46
计量分析结果表明，用水总量与第一产业增加值呈正向变化，与第二和第三产业增加值呈负向关系。而且，从绝对数量上讲，当各产业分别增加1元产值时，第一产业将耗费水量0.082 m3，而第二和第三产业将节省水量0.002 m3。
为了分析耗水量与各次产业发展的弹性关系，再次建立对数线性计量模型，即将上述因变量和各自变量取对数，而后进行估计，其结果如下(各变量已取对数)：
用水总量＝0.52*一产-0.13*（二产+三产）+3.21
计量分析结果再次表明，用水总量与第一产业增加值呈正向变化，与第二和第三产业增加值呈负向关系。而且，从相对数量上讲，当第一产业增加值减少1%时，全市用水总量将减少0.52%；而当第二、三产业增加值增加1%时，全市用水总量将减少0.13%。
显然，无论是从绝对数量，还是从相对数量来看，降低第一产业产值所带来的节水效果最为显著，增加第二和第三产业增加值次之。所以，在既定的GDP目标和水资源约束下，应尽可能压缩第一产业的产出，适当发展第二产业的产出，积极发展第三产业，从而带动经济结构的转变。
在初步掌握了北京市三次产业与水资源消耗关系的基础上，我们继续对“十一五”期间北京市水资源消耗量进行预测。
我们假定2010年北京市地区生产总值达到10000亿元，运用计量方法得到，2010年北京市用水总量为44.7亿m3，其中工业用水量为7.7亿m3；城镇生活用水量为10.6亿m3；农业用水量为14.6亿m3；农村生活用水总量为1.1亿m3；环境生态用水总量为8.1亿m3左右。万元GDP的用水量为44.7m3，与目前的50.9 m3相比，下降了12%左右。
到2020年，北京市需水总量为52.8亿m3，其中，工业用水量为8.2亿m3；城镇生活用水量为14.4亿m3；农业用水量为14.4亿m3；农村生活用水总量为1.0亿m3；环境生态用水总量为12.1亿m3左右。万元GDP的耗水量约为26.4m3，为目前的51.9%，达到世界发达国家平均水平。
需要注意的是，即使节水措施非常明显，但由于北京市水资源供给有限，水资源二次平衡的结果仍然不容乐观。在2010年北京市地区生产总值达到10000亿元的假设下，该缺口为1.2亿m3。为弥补缺口，必须进一步利用经济杠杆，调节供水结构，调整产业结构，强化节水措施，同时借助于“南水北调”的外来水资源，也只有这样，才能更好地缓解水资源承载压力，更好地满足经济发展的水资源需求。
（三）北京市能源利用现状及“十一五”期间能源供求预测分析
1．能源消耗现状
2005年北京市能源消费总量为5500万吨标准煤，万元GDP能耗为0.81吨标准煤。由于2005年分产业能耗指标尚未公布，我们以2004年相关指标为基准，分析北京市能源消耗构成。
2004年北京市能源消费总量为5085万吨标准煤，比2003年增长11.3%。其中第一产业的耗能比重较低，而且逐年下降，由2000年的2.6%下降到2004年的2%。第二产业的耗能比重最高，但也有所下降，由2000年的59.0%下降到2004年的52.3%。在第二产业耗能中，工业耗能占95.2%。工业耗能中的85%又集中在石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延业、电力和热力生产及供应业等五个高耗能行业。第三产业能耗的比重逐年提高，由2000年的25.4%提高到2004年的30.4%。生活用能的比重逐年上升，由2000年的12.7%提高到15.3%。
研究数据显示，北京市能源消费水平仅次于上海（上海市2004年能源消费总量为7240万吨标煤），2004年北京市人均能耗3.41吨标准煤，约为全国平均水平的2.4倍，低于上海的4.16吨标准煤/人，是主要发达国家的1/2-1/4。
2001年到2004年，北京市国内生产总值年均增长11.4%，同期能源消费总量年均增长5.7%，以能源消耗的较低增长支持了经济的较快增长。特别是第三产业和生活耗能增长最快，对能源消费增长的影响率分别为47%和19%。但是，北京属于能源短缺的地区，本地自供能源仅占能源消费总量的6%，能源供应主要依靠从外地调入。其中100%的天然气、100%的石油、95%的煤炭、64%的电力、80%的成品油都要靠从外地调入。综上所述，北京市能源消费水平不断提高；能源外部依赖性严重。
2．“十一五”期间北京市能源供需状况预测分析
采用与水资源消耗预测相似的方法，我们分别对北京市三次产业、交通运输部门能耗以及居民生活用能在2006-2020年的变化情况进行了预测。
根据对各个部门的能源消费分析，汇总得出全市终端能源需求总量。当2010年GDP为10000亿元时，得出2010年、2015、2020年终端能源消费分别为8007万吨标煤、9003万吨标煤、10357万吨标煤，综合节能率分别为7.0%、5.8%、5.5%，人均终端能耗分别为5.00吨标煤、5.34吨标煤、5.76吨标煤。
表2A 北京市终端能源消费预测表
尽管上述结论在原统计数据基础上可以成立。但是近期北京市对历年主要统计数据的重新修订，使得本预测结论失真。根据2005年北京市统计公报，当年北京市地区生产总值为6814.5亿元，大大超出了原预计数，据此测算得出的单位综合能耗为0.81，这一数据相当于我们原预测北京市将于2010年达到的能耗标准。为此，我们将这一新的变化考虑在内，以新的地区生产总值数据为基准，重新进行预测，得出以下结果。
根据预测结果，2010年北京市能耗总额为6802万吨，单位能耗为0.69；2015年为8808万吨，单位能耗0.58；2020年将超过1亿吨，单位能耗降至0.5。通过能源平衡计算，预测未来的终端能源消费品种构成是：2010年清洁能源占终端能源消费量的85％以上，2020年清洁能源占终端能源消费量的90％以上。2010年煤炭、焦炭、天然气、油品的构成分别为34.9%、5.0%、24.8%、35.3%；2020年煤炭、焦炭、天然气、油品的构成分别为32.7%、0.0%、29.2%、38.1%。
从2010年的预测数看，在单位能耗下降的情况下，北京市能耗总额仍将比2005年增加约1300万吨，这对于北京市的能源供应提出了新的要求。
（四）资源约束条件下的北京市产业结构调整的战略选择
1．总体目标
以节约资源，提高资源使用效率为基本原则，发展资源节约型经济。面向高端，将北京发展成为国际性的“现代服务业中心”和“高新技术产业基地”，提高产业竞争力和辐射力，实现产业协调快速发展和合理布局。
（1）总量目标
从2006－2010年，北京市地区生产总值增速平均保持在9%以上，到2010年达到10000亿元左右，占全国GDP比重提高到5％以上；2020年GDP比2010年再翻一番，达到20000亿元。
（2）结构目标
全面实现新型工业化，到2010年，第三产业比重达到70％以上，第一产业比重下降到2％以下。现代服务业占第三产业比重达到70%以上，高新技术产业占第二产业比重达到70％以上。到2010年，一、二、
表2B 经调整的北京市终端能源预测表
三次产业比重为2%∶28%∶70%；到2020年，一、二、三次产业比重为1%∶24%∶75%，从而达到北京建设国际化大都市和实现现代化的目标。
（3）布局目标
根据符合北京城市总体规划“优化市区、发展平原、涵养山区”的要求，现代服务业以中心城区为主展开，形成功能区集中，各有分工的分布格局；高新技术产业形成以中关村“一区七园”为基础的环城分布格局；传统工业外移，现代制造业在东南部与东北部形成以“亦庄”和“顺义”工业集聚区为中心展开的分布格局；农业形成在山区集团式、平原镶嵌式的发展分布格局。
2．主要任务
（1）转变经济增长方式
积极转变经济增长方式，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。
（2）调整产业结构
突出北京作为首都的特点，充分发挥北京的优势，以现有产业为基础，以科技进步为动力，以高效的企业为主体，大力发展现代服务业，加快发展高新技术产业，适度发展现代制造业，重视发展都市型农业，促进农业产业化经营。
（3）优化产业布局
根据北京城市总体规划和区县功能定位，以及产业布局要各具特色、功能互补、集群发展的要求，“十一五”期间北京市产业要形成“现代服务业组团分布、高新技术产业环状分布、现代制造业两雁分布、都市型农业镶嵌分布”发展格局。
（五）政策建议
1．加快产业结构战略性调整，实现资源优化配置
根据北京市城市总体规划，以循环经济理念为指导，加大产业结构调整力度，走新型工业化道路。根据资源条件和区域特点，促进产业布局合理调整，形成资源循环利用的产业链。继续淘汰和关闭浪费资源，污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造传统产业，大力发展高新技术产业和环保产业。
制定《北京市工业（用水、用能）评价体系》、《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》、《加快服务业发展的指导意见》,出台有利于资源节约型产业发展的具体政策措施。
2．建立北京市资源预警系统，对全市资源消耗和供应进行动态监控
由市发改委牵头，组成由水利、国土、能源、财政等部门参加的“北京市资源利用与保护协调小组”，负责领导资源预警系统的建立和运营工作。统计部门进一步细化各类资源消耗的产业与地区分布信息，制订各产业资源使用效率的行业标准，为深入研究北京市产业结构与资源条件的关系问题提供依据。
提高自然垄断行业的竞争程度和企业运营效率，减少中间环节的资源漏损和成本上升因素。继续深入贯彻土地挂牌交易制度，提高土地资源分配的市场化程度，及时公开土地交易信息，让市场机制在对有限资源的分配中充分发挥基础性作用。
3．制定土地利用专项规划，完善土地资源开发和保护制度
加强村庄和集镇规划实施管理，严格控制村镇建设外延扩大和占用耕地、林地，优先安排交通、水利、环保等基础设施建设用地。加强对土地利用的分类指导，进行分区规划。针对不同区域，制定限制性发展政策和激励性发展政策。
完善土地市场管理制度，以市场价格信号调节土地供求，充分发挥市场在配置土地资源中的作用。严格控制土地供应总量，对经营性土地严格按规定通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开交易，提高土地交易的透明度；加强对建设用地审批后的监督管理，加大对闲置土地的处置力度。
4．完善水资源保护利用法规，严格水资源管理制度
加强水资源方面的立法建设，落实取水许可制度，制定并实行鼓励回灌、联合调度、再生水回用及雨洪利用的政策措施。制定《北京市水资源产业促进条例》、《北京市污水处理条例》、《北京市节约用水审计条例》、《北京市GDP水耗量考核办法》、《北京市水资源应急管理办法》、《北京市重大建设项目水资源论证管理办法》等一系列管理条例与政策，使水资源管理形成一个完整的规章体系，形成依法治水、依法用水、依法取水的环境。
坚持“本地水与外调水、地表水与地下水、清水与再生水资源联合调度，统筹配置”的原则，充分发挥水库和地下含水层的调蓄作用，保证水资源供需动态平衡。按照高效、公平和可持续的原则，在注重政府政策调控的同时，充分发挥经济杠杆的作用，实现多种可利用水资源在区域和产业间的合理配置。采取有效的宏观调控措施，使经济建设、城市发展与水资源、水环境的发展相协调，实现水资源、水环境的可持续发展。
5．实现能源供应多元化，加强能源安全体系建设
按照“依托市场、掌控资源、多路供应、应急储备”的思路，加强能源安全供应体系建设。通过资本掌控资源，支持市能源集团、京煤集团等能源企业采取合作、共建的方式参与内蒙古、山西等能源产地电厂的开发建设，同时鼓励本市建立煤、电等能源企业开发建设华北地区的大型煤炭基地，建立华北五省市能源协作互动机制。规划、建设煤炭储备基地；扩大天然气地下储气规模，增强季节性调峰能力；研究和建立液化天然气、成品油储备基地。建立能源安全预警和应急系统。
6．推进能源技术进步，减少能源对环境的污染
进一步提高电、天然气、成品油等优质能源和可再生能源的消费比重。对煤炭实施“总量控制、分区管理、全程管理、清洁高效”的举措，提高煤炭集中转化率；适当发展燃气热电厂，逐步增加工业用气和商业用气，开展天然气梯级有效利用；加快太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用。积极推进在能源开发、能源节约和能源环保等领域的技术研发和应用推广，依靠能源科技进步缓解能源短缺和能源对环境的污染。
7．建立产业筛选评价机制，提高资源利用水平
从新上产业项目入手，逐步推广适用产业用地、用水、用能评价指标体系，把土地投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标作为提供和调整建设用地的依据，把产业水耗、能耗、投入产出率等作为培育产业、筛选项目的重要依据，建立和完善资源集约利用的长效机制，带动整体资源利用水平的提高。
8．强化资源的区域整合，推进京津冀区域能源合作
加强与周边地区在水、能源和生态建设方面的合作，同时加强钢铁、石化等重化工产业与周边地区的合作，尽可能少调煤多输电，少调水多回用，将钢铁和大石化向海边转移。随着首钢和焦化等大型高耗能企业的搬迁调整，将使第二产业的能耗在现有的基础上下降约45%左右，可给北京市第二产业的发展腾出一定的能源空间。
积极推进与能源产地的政府间能源合作，推进京津冀区域能源合作，建立能源供给的保障线。积极支持本市企业等参与内蒙古和山西等能源产地的煤矿、坑口电厂的开发建设；加强与能源企业的合作。同时，推进城市电力、热力、燃气等基础能源建设，缓解供给矛盾；发展奥运电力，全面改善城市电网；加快三热和亦庄的天然气电厂建设；加快天然气配送管网的建设；发挥燕化原油和成品油深加工优势，实现管路配送，实现扩能，提升供给能力。
切实解决困扰首都圈及周边地区的水资源短缺问题，就必须加强水资源的区域整合。北京一方面要通过产业配置另一方面要通过生态补偿等综合方式与周边地区建立协调的水资源保障关系。重点要围绕南水北调，科学评估南水北调对产业发展的影响。
9．发展循环经济，实现资源的可持续利用
各级政府及有关部门要将与循环经济有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型。重视循环经济的基础教育和专业教育，组织编写大、中、小学生的相关教材和面向社会各层次的科普读物。开展“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，进行多种形式的循环经济教育。鼓励各社会团体和公民积极参与循环经济建设。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训。
转变观念，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。
（课题主持人：王力；成员：张跃文 王雅龄 李丽 马源 于海燕 王秀云。本项研究受北京市发改委、北京市政府政研室委托，并得到上述单位大力支持）
（一）北京市产业用地现状及“十一五”期间土地资源供求分析
1．北京市产业用地开发现状
北京市目前的建设用地面积为3197平方公里。主要包括四大类：城镇用地492平方公里，占建设用地的15.4%;村庄用地885平方公里，占建设用地的27.7%;工矿用地1,008平方公里，占建设用地的31.5%;交通用地268平方公里，占建设用地的8.4%。工矿用地是各项建设用地中的第一大项，目前，传统工业正处于结构性调整之中，可提高土地利用效率的空间仍然很大。
建设用地中的第二大项为村庄用地，其中顺义区和通州区不仅绝对值较大，而且比重也较大，两区的村庄用地平均占其建设用地的40％和占辖区面积的19％。两区地理相连，距离现在的城市中心不远，为“十一五”可利用的土地资源。
2004年，北京市城市产业产值2196.6亿元和城市用地297.13平方公里计算，则每平方公里GDP增加值为7.4亿元。根据测算，金融等服务产业用地效率最高，其次为工业用地，尤其是规模大、集中度高的高新技术产业。第三是农业用地。
图1 北京市用地结构变化趋势
2．“十一五”期间土地资源供需预测及对产业结构和布局的影响
从需求方面预测，通过综合运用系统动力学模型（System Dynamics，简称SD）和元胞自动机模型（Cellular Automata，简称CA），利用1952-2004年北京土地资源开发利用的历史数据，对“十一五“期间北京市土地资源需求状况进行预测，结果为：2010年北京市新增建设用地需求约105平方公里，年均增长21平方公里；2020年在2010年基础上新增建设用地需求约296平方公里，年均增长29.6平方公里。
从供给方面分析，北京市现有土地储备154平方公里，即“十一五”期间土地供给的上限可以达到154平方公里。但是要大力发展金融、商务、中介等现代服务业，高度依赖原有的产业基础和城市设施，需要类似于城市中心区条件的土地。而现有的154平方公里可利用的土地大部分处于延庆盆地和永定河流域，与用地需求形成严重的不匹配。
综上所述，“十一五”期间北京市经济发展的用地需求存在一定缺口。其中第一、二产业发展用地基本可以满足需要；三产业发展用地存在105平方公里左右的缺口，这部分土地要求位于或靠近城市中心区，只能通过转移其他产业和土地置换等措施进行弥补。
（二）北京市水资源现状及“十一五”期间水资源供求预测分析
1．水资源供需现状
从水资源需求方面分析，自1990年以来，北京市总用水量一直控制在35-40亿m3左右，但用水构成发生了较大变化，工业用水比例由1990年的30%降为2004年的22%；农业用水比例由1990年的53%降为2004年的39%；生活用水比例由1990年的17%升为2004年的37%。与国际上其他城市的用水构成相比，北京市的农业用水比例仍然偏高。
从水资源供给方面分析，1999年以来北京持续特大干旱，全市大、中型水库蓄水量急剧减少，造成了严重的供水危机。供水不足部分主要靠超采地下水和挖水库库存弥补。持续干旱及过度开发利用水资源，将使北京出现无地表水可供和地下水环境更加恶化的局面。
2．“十一五”期间北京市水资源供需预测
根据北京地区生产总值历史数据修订结果，得到自1990-2004年共15年的第一、二、三产业的名义产值，其中1990-1999年数据根据1994年我国国民经济行业分类与代码国家标准核算得到，而2000-2004年数据则根据2002年我国国民经济行业分类与代码国家标准核算得到。因此，在下面的计量分析中，本文对2000-2004年数据增加虚拟变量，以描述核算标准变化对计量结果的影响。
表1北京市各产业增加值及用水总量
首先，使用相关分析方法，得到2000-2004年北京市用水总量与第一、二、三产业增加值的相关系数分别为-0.79、-0.75、-0.86，这表明用水总量与第三产业增加值之间的相关性最强，且为反向关系。但需要重点提醒的是，这并不意味着随着第三产业增加值的不断增加，用水总量将不断减少。恰好相反，在技术水平不变的情况下，无论是第一产业，还是第二、三产业，当产业增加值增加时，用水总量肯定不断上升。这里的负相关关系恰恰从侧面证明了，用水总量的减少是来自于技术水平和市场结构的变化。
其次，以北京市各年用水总量为因变量，各年三次产业的增加值和虚拟变量为自变量，建立计量方程并进行模式识别。由于第二和第三产业各年产值呈高度共线性，因此，在估计结果中只能得到第二和第三产业发展对用水量影响的综合效果。此外，虚拟变量也未能通过统计检验。因此，估计结果如下：
用水总量＝0.082*一产-0.002*（二产+三产）+41.46
计量分析结果表明，用水总量与第一产业增加值呈正向变化，与第二和第三产业增加值呈负向关系。而且，从绝对数量上讲，当各产业分别增加1元产值时，第一产业将耗费水量0.082 m3，而第二和第三产业将节省水量0.002 m3。
为了分析耗水量与各次产业发展的弹性关系，再次建立对数线性计量模型，即将上述因变量和各自变量取对数，而后进行估计，其结果如下(各变量已取对数)：
用水总量＝0.52*一产-0.13*（二产+三产）+3.21
计量分析结果再次表明，用水总量与第一产业增加值呈正向变化，与第二和第三产业增加值呈负向关系。而且，从相对数量上讲，当第一产业增加值减少1%时，全市用水总量将减少0.52%；而当第二、三产业增加值增加1%时，全市用水总量将减少0.13%。
显然，无论是从绝对数量，还是从相对数量来看，降低第一产业产值所带来的节水效果最为显著，增加第二和第三产业增加值次之。所以，在既定的GDP目标和水资源约束下，应尽可能压缩第一产业的产出，适当发展第二产业的产出，积极发展第三产业，从而带动经济结构的转变。
在初步掌握了北京市三次产业与水资源消耗关系的基础上，我们继续对“十一五”期间北京市水资源消耗量进行预测。
我们假定2010年北京市地区生产总值达到10000亿元，运用计量方法得到，2010年北京市用水总量为44.7亿m3，其中工业用水量为7.7亿m3；城镇生活用水量为10.6亿m3；农业用水量为14.6亿m3；农村生活用水总量为1.1亿m3；环境生态用水总量为8.1亿m3左右。万元GDP的用水量为44.7m3，与目前的50.9 m3相比，下降了12%左右。
到2020年，北京市需水总量为52.8亿m3，其中，工业用水量为8.2亿m3；城镇生活用水量为14.4亿m3；农业用水量为14.4亿m3；农村生活用水总量为1.0亿m3；环境生态用水总量为12.1亿m3左右。万元GDP的耗水量约为26.4m3，为目前的51.9%，达到世界发达国家平均水平。
需要注意的是，即使节水措施非常明显，但由于北京市水资源供给有限，水资源二次平衡的结果仍然不容乐观。在2010年北京市地区生产总值达到10000亿元的假设下，该缺口为1.2亿m3。为弥补缺口，必须进一步利用经济杠杆，调节供水结构，调整产业结构，强化节水措施，同时借助于“南水北调”的外来水资源，也只有这样，才能更好地缓解水资源承载压力，更好地满足经济发展的水资源需求。
（三）北京市能源利用现状及“十一五”期间能源供求预测分析
1．能源消耗现状
2005年北京市能源消费总量为5500万吨标准煤，万元GDP能耗为0.81吨标准煤。由于2005年分产业能耗指标尚未公布，我们以2004年相关指标为基准，分析北京市能源消耗构成。
2004年北京市能源消费总量为5085万吨标准煤，比2003年增长11.3%。其中第一产业的耗能比重较低，而且逐年下降，由2000年的2.6%下降到2004年的2%。第二产业的耗能比重最高，但也有所下降，由2000年的59.0%下降到2004年的52.3%。在第二产业耗能中，工业耗能占95.2%。工业耗能中的85%又集中在石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延业、电力和热力生产及供应业等五个高耗能行业。第三产业能耗的比重逐年提高，由2000年的25.4%提高到2004年的30.4%。生活用能的比重逐年上升，由2000年的12.7%提高到15.3%。
研究数据显示，北京市能源消费水平仅次于上海（上海市2004年能源消费总量为7240万吨标煤），2004年北京市人均能耗3.41吨标准煤，约为全国平均水平的2.4倍，低于上海的4.16吨标准煤/人，是主要发达国家的1/2-1/4。
2001年到2004年，北京市国内生产总值年均增长11.4%，同期能源消费总量年均增长5.7%，以能源消耗的较低增长支持了经济的较快增长。特别是第三产业和生活耗能增长最快，对能源消费增长的影响率分别为47%和19%。但是，北京属于能源短缺的地区，本地自供能源仅占能源消费总量的6%，能源供应主要依靠从外地调入。其中100%的天然气、100%的石油、95%的煤炭、64%的电力、80%的成品油都要靠从外地调入。综上所述，北京市能源消费水平不断提高；能源外部依赖性严重。
2．“十一五”期间北京市能源供需状况预测分析
采用与水资源消耗预测相似的方法，我们分别对北京市三次产业、交通运输部门能耗以及居民生活用能在2006-2020年的变化情况进行了预测。
根据对各个部门的能源消费分析，汇总得出全市终端能源需求总量。当2010年GDP为10000亿元时，得出2010年、2015、2020年终端能源消费分别为8007万吨标煤、9003万吨标煤、10357万吨标煤，综合节能率分别为7.0%、5.8%、5.5%，人均终端能耗分别为5.00吨标煤、5.34吨标煤、5.76吨标煤。
表2A 北京市终端能源消费预测表
尽管上述结论在原统计数据基础上可以成立。但是近期北京市对历年主要统计数据的重新修订，使得本预测结论失真。根据2005年北京市统计公报，当年北京市地区生产总值为6814.5亿元，大大超出了原预计数，据此测算得出的单位综合能耗为0.81，这一数据相当于我们原预测北京市将于2010年达到的能耗标准。为此，我们将这一新的变化考虑在内，以新的地区生产总值数据为基准，重新进行预测，得出以下结果。
根据预测结果，2010年北京市能耗总额为6802万吨，单位能耗为0.69；2015年为8808万吨，单位能耗0.58；2020年将超过1亿吨，单位能耗降至0.5。通过能源平衡计算，预测未来的终端能源消费品种构成是：2010年清洁能源占终端能源消费量的85％以上，2020年清洁能源占终端能源消费量的90％以上。2010年煤炭、焦炭、天然气、油品的构成分别为34.9%、5.0%、24.8%、35.3%；2020年煤炭、焦炭、天然气、油品的构成分别为32.7%、0.0%、29.2%、38.1%。
从2010年的预测数看，在单位能耗下降的情况下，北京市能耗总额仍将比2005年增加约1300万吨，这对于北京市的能源供应提出了新的要求。
（四）资源约束条件下的北京市产业结构调整的战略选择
1．总体目标
以节约资源，提高资源使用效率为基本原则，发展资源节约型经济。面向高端，将北京发展成为国际性的“现代服务业中心”和“高新技术产业基地”，提高产业竞争力和辐射力，实现产业协调快速发展和合理布局。
（1）总量目标
从2006－2010年，北京市地区生产总值增速平均保持在9%以上，到2010年达到10000亿元左右，占全国GDP比重提高到5％以上；2020年GDP比2010年再翻一番，达到20000亿元。
（2）结构目标
全面实现新型工业化，到2010年，第三产业比重达到70％以上，第一产业比重下降到2％以下。现代服务业占第三产业比重达到70%以上，高新技术产业占第二产业比重达到70％以上。到2010年，一、二、
表2B 经调整的北京市终端能源预测表
三次产业比重为2%∶28%∶70%；到2020年，一、二、三次产业比重为1%∶24%∶75%，从而达到北京建设国际化大都市和实现现代化的目标。
（3）布局目标
根据符合北京城市总体规划“优化市区、发展平原、涵养山区”的要求，现代服务业以中心城区为主展开，形成功能区集中，各有分工的分布格局；高新技术产业形成以中关村“一区七园”为基础的环城分布格局；传统工业外移，现代制造业在东南部与东北部形成以“亦庄”和“顺义”工业集聚区为中心展开的分布格局；农业形成在山区集团式、平原镶嵌式的发展分布格局。
2．主要任务
（1）转变经济增长方式
积极转变经济增长方式，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。
（2）调整产业结构
突出北京作为首都的特点，充分发挥北京的优势，以现有产业为基础，以科技进步为动力，以高效的企业为主体，大力发展现代服务业，加快发展高新技术产业，适度发展现代制造业，重视发展都市型农业，促进农业产业化经营。
（3）优化产业布局
根据北京城市总体规划和区县功能定位，以及产业布局要各具特色、功能互补、集群发展的要求，“十一五”期间北京市产业要形成“现代服务业组团分布、高新技术产业环状分布、现代制造业两雁分布、都市型农业镶嵌分布”发展格局。
（五）政策建议
1．加快产业结构战略性调整，实现资源优化配置
根据北京市城市总体规划，以循环经济理念为指导，加大产业结构调整力度，走新型工业化道路。根据资源条件和区域特点，促进产业布局合理调整，形成资源循环利用的产业链。继续淘汰和关闭浪费资源，污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造传统产业，大力发展高新技术产业和环保产业。
制定《北京市工业（用水、用能）评价体系》、《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》、《加快服务业发展的指导意见》,出台有利于资源节约型产业发展的具体政策措施。
2．建立北京市资源预警系统，对全市资源消耗和供应进行动态监控
由市发改委牵头，组成由水利、国土、能源、财政等部门参加的“北京市资源利用与保护协调小组”，负责领导资源预警系统的建立和运营工作。统计部门进一步细化各类资源消耗的产业与地区分布信息，制订各产业资源使用效率的行业标准，为深入研究北京市产业结构与资源条件的关系问题提供依据。
提高自然垄断行业的竞争程度和企业运营效率，减少中间环节的资源漏损和成本上升因素。继续深入贯彻土地挂牌交易制度，提高土地资源分配的市场化程度，及时公开土地交易信息，让市场机制在对有限资源的分配中充分发挥基础性作用。
3．制定土地利用专项规划，完善土地资源开发和保护制度
加强村庄和集镇规划实施管理，严格控制村镇建设外延扩大和占用耕地、林地，优先安排交通、水利、环保等基础设施建设用地。加强对土地利用的分类指导，进行分区规划。针对不同区域，制定限制性发展政策和激励性发展政策。
完善土地市场管理制度，以市场价格信号调节土地供求，充分发挥市场在配置土地资源中的作用。严格控制土地供应总量，对经营性土地严格按规定通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开交易，提高土地交易的透明度；加强对建设用地审批后的监督管理，加大对闲置土地的处置力度。
4．完善水资源保护利用法规，严格水资源管理制度
加强水资源方面的立法建设，落实取水许可制度，制定并实行鼓励回灌、联合调度、再生水回用及雨洪利用的政策措施。制定《北京市水资源产业促进条例》、《北京市污水处理条例》、《北京市节约用水审计条例》、《北京市GDP水耗量考核办法》、《北京市水资源应急管理办法》、《北京市重大建设项目水资源论证管理办法》等一系列管理条例与政策，使水资源管理形成一个完整的规章体系，形成依法治水、依法用水、依法取水的环境。
坚持“本地水与外调水、地表水与地下水、清水与再生水资源联合调度，统筹配置”的原则，充分发挥水库和地下含水层的调蓄作用，保证水资源供需动态平衡。按照高效、公平和可持续的原则，在注重政府政策调控的同时，充分发挥经济杠杆的作用，实现多种可利用水资源在区域和产业间的合理配置。采取有效的宏观调控措施，使经济建设、城市发展与水资源、水环境的发展相协调，实现水资源、水环境的可持续发展。
5．实现能源供应多元化，加强能源安全体系建设
按照“依托市场、掌控资源、多路供应、应急储备”的思路，加强能源安全供应体系建设。通过资本掌控资源，支持市能源集团、京煤集团等能源企业采取合作、共建的方式参与内蒙古、山西等能源产地电厂的开发建设，同时鼓励本市建立煤、电等能源企业开发建设华北地区的大型煤炭基地，建立华北五省市能源协作互动机制。规划、建设煤炭储备基地；扩大天然气地下储气规模，增强季节性调峰能力；研究和建立液化天然气、成品油储备基地。建立能源安全预警和应急系统。
6．推进能源技术进步，减少能源对环境的污染
进一步提高电、天然气、成品油等优质能源和可再生能源的消费比重。对煤炭实施“总量控制、分区管理、全程管理、清洁高效”的举措，提高煤炭集中转化率；适当发展燃气热电厂，逐步增加工业用气和商业用气，开展天然气梯级有效利用；加快太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用。积极推进在能源开发、能源节约和能源环保等领域的技术研发和应用推广，依靠能源科技进步缓解能源短缺和能源对环境的污染。
7．建立产业筛选评价机制，提高资源利用水平
从新上产业项目入手，逐步推广适用产业用地、用水、用能评价指标体系，把土地投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标作为提供和调整建设用地的依据，把产业水耗、能耗、投入产出率等作为培育产业、筛选项目的重要依据，建立和完善资源集约利用的长效机制，带动整体资源利用水平的提高。
8．强化资源的区域整合，推进京津冀区域能源合作
加强与周边地区在水、能源和生态建设方面的合作，同时加强钢铁、石化等重化工产业与周边地区的合作，尽可能少调煤多输电，少调水多回用，将钢铁和大石化向海边转移。随着首钢和焦化等大型高耗能企业的搬迁调整，将使第二产业的能耗在现有的基础上下降约45%左右，可给北京市第二产业的发展腾出一定的能源空间。
积极推进与能源产地的政府间能源合作，推进京津冀区域能源合作，建立能源供给的保障线。积极支持本市企业等参与内蒙古和山西等能源产地的煤矿、坑口电厂的开发建设；加强与能源企业的合作。同时，推进城市电力、热力、燃气等基础能源建设，缓解供给矛盾；发展奥运电力，全面改善城市电网；加快三热和亦庄的天然气电厂建设；加快天然气配送管网的建设；发挥燕化原油和成品油深加工优势，实现管路配送，实现扩能，提升供给能力。
切实解决困扰首都圈及周边地区的水资源短缺问题，就必须加强水资源的区域整合。北京一方面要通过产业配置另一方面要通过生态补偿等综合方式与周边地区建立协调的水资源保障关系。重点要围绕南水北调，科学评估南水北调对产业发展的影响。
9．发展循环经济，实现资源的可持续利用
各级政府及有关部门要将与循环经济有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型。重视循环经济的基础教育和专业教育，组织编写大、中、小学生的相关教材和面向社会各层次的科普读物。开展“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，进行多种形式的循环经济教育。鼓励各社会团体和公民积极参与循环经济建设。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训。
转变观念，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。
（课题主持人：王力；成员：张跃文 王雅龄 李丽 马源 于海燕 王秀云。本项研究受北京市发改委、北京市政府政研室委托，并得到上述单位大力支持）