论文部分内容阅读
摘 要：当前中国体育体制改革和制度创新的重点工作任务是构建全民健身公共服务体系。本文在提出了一条充分体现公益性、社会性和多元化的全民健身公共服务体系构建的发展路径，以满足广大人民群众的体育健身需求，并对中国未来全民健身公共服务体系构建的发展趋势进行了研究。
关键词：全民健身；公共服务体系；实现路径
一、构建多元化的全民健身公共服务体系资金投入运行机制
多元化资金投入是解决全民健身公共服务体系构建问题的物质基础和财力保障。《中华人民共和国体育法》《全民健身计划》（纲要）《全民健身条例》等重文件中都做了明确规定。“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费和体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。全民健身计划（2011- 2015年）》也明确提出：“县级以上地方人民政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，应当按照国家有关规定主要用于全民健身事业，并强化监督管理。强化基础建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障.中央财政通过加大转移支付，支持农村、贫困地区和民族地区发展全民健身事业。有条件的地区可建立个人缴费和政府资助相结合的筹资机制，加大对全民健身事业的投入”“充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业”是《全民健身条例》提出的战略任务。
多元化资金投入作为构建全民健身公共服务体系的重要保障和必要条件，在构建全民健身公共服务体系的发展过程中将发挥着至关重要的作用，离开了充足的资金保障和经费支持，构建全民健身公共服务体系将举步维艰。所以，积极探索一条既符合中国国情，又符合全民健身特点的以国家财政拨款为主，社会赞助为辅，个人、集体、企业和其他组织共同参加的多元化资金投入运行机制，不仅有利于减轻国家的财政负担，也有利于进一步丰富和拓宽全民健身公共服务体系构建的资金来源渠道。
政府是构建全民健身公共服务体系的责任政府、服务政府和法制的政府。近年来，中央和地方公共财政都不断加大了支持构建全民健身公共服务体系资金的投入力度，但因为中国的国情所致，目前政府的公共财政投入有限，需要来自社会各界资金的投入。在构建多元化的全民健身公共服务体系资金投入的过程中，应将将众多的资金投资渠道进行通盘考虑，逐步建立起政府和社会多元化资金投入的整和有效利用平台和运行机制，提高国家和社会多元化资金投入的使用效率，真正实现构建多元化的全民健身公共服务体系资金投入的整体性推进，为全体国民参加体育健身创造良好的服务环境和条件提供资金支持，满足不同区域、不同人群多元化体育健身需求，使全体国民健康素质得到明显提升。
二、继续实施农村体育健身工程为抓手.为构建全民健身公共服务体系提供支持
农民体育健身工程是指以农村体育事业建设为立足点，以行政村为主要实施对象，以经济实用的小型公共体育健身场地建到农民身边，同时推动农村体育组织建设和体育活动站（点）的建設，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系，为农民体育健身提供的服务。农民体育健身工程是一项涉及社会、政治、经济、文化、体育等方面的系统工程，是构建全民健身公共服务体系的一项重要任务。从全民健身计划到农民体育健身工程的实施，体现了党和国家对提高农民弱势群体体育地位的高度重视。
《国民经济和社会发展第十二五年计划》提出：“要继续实施全民健身工程，强化农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活.”以《国民经济和社会发展第十二五年计划》提出的继续实施农村体育健身工程为抓手，通过农民体育健身工程的有效性实施，实现（农民体育健身锻炼率、农民竞技体育人才和农民体质）的“三个提高”，和“一个增长”（农民体育健身意识的增长），逐步提高农民的综合素质，培养有体育文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，把农村沉重的人口负担转化为人力资源优势，形成推动新农村建设的力量源泉。通过农民体育健身工程的有效性实施，实现农民体育健身工程的全面发展。建立健全乡镇、行政村体育组织，定期开展县（区）、乡（镇）综合性体育运动会，实行多层次、多时段、多种优惠的多元化全民健身服务，为市民提供更多便利的健身环境。
三、构建以“政府主导、社会参加、市场运作”的多元化全民健身公共服务体系运作机制
构建全民健身公共服务体系是政府的一项重要工作任务，是实现中国当前体育管理体制改革的重要途径。2011年《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确指出，要通过逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系，将实现基本公共服务均等化作为最终目标。2011年国家体育总局《体育事业发展十二五规划》提出“强化组织领导，强化政府公共体育服务职能”的战略任务。所以，针对当前中国全民健身公共服务体系构建的实际，怎样进一步解放思想，破除体育行政管理部门陈旧的管理方式和方法，在强化构建全民健身公共服务体系政府理念的基础上，特别是在当前中国正处于社会转型期，体育经济发展和利益分化、社会体育事业发展中的矛盾凸显、体育管理体制改革和法制建设滞后，制约全民健身公共服务体系构建的现实情况下，借鉴发达国家和地区的先进成功经验，构建以“政府主导、社会参加、市场运作”的多元化全民健身公共服务体系运作机制势在必行。
从前瞻性、创新性、理论性和实践性的视角构建“政府领导、部门组织、多行业参加通力合作、社会力量兴办，体现公平、公正、公益性的全民健身公共服务体系，提高国民体育健身意识、培养体育健身习惯、营造体育健身氛围，增强国民体质健康、提高公民综合素质，既是时代的呼唤，又是未来中国全民健身公共服务体系构建的大势发展所趋，更是实施新一轮《全民健身计划（2011-2015年》的必然要求，决定了它对构建和谐社会主义社会的重大现实意义。
参考文献：
[1]刘汉生.农村体育健身工程之法律视角解读[J].成都体育学院学报，2011
[2]姚宏茂.高校弱势群体学生体育活动现状调查与分析[J].上海体育学院学报，2003
作者简介：
刘颖 （1977.11.13），女，河北唐山人，讲师，硕士研究生。
关键词：全民健身；公共服务体系；实现路径
一、构建多元化的全民健身公共服务体系资金投入运行机制
多元化资金投入是解决全民健身公共服务体系构建问题的物质基础和财力保障。《中华人民共和国体育法》《全民健身计划》（纲要）《全民健身条例》等重文件中都做了明确规定。“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费和体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。全民健身计划（2011- 2015年）》也明确提出：“县级以上地方人民政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，应当按照国家有关规定主要用于全民健身事业，并强化监督管理。强化基础建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障.中央财政通过加大转移支付，支持农村、贫困地区和民族地区发展全民健身事业。有条件的地区可建立个人缴费和政府资助相结合的筹资机制，加大对全民健身事业的投入”“充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业”是《全民健身条例》提出的战略任务。
多元化资金投入作为构建全民健身公共服务体系的重要保障和必要条件，在构建全民健身公共服务体系的发展过程中将发挥着至关重要的作用，离开了充足的资金保障和经费支持，构建全民健身公共服务体系将举步维艰。所以，积极探索一条既符合中国国情，又符合全民健身特点的以国家财政拨款为主，社会赞助为辅，个人、集体、企业和其他组织共同参加的多元化资金投入运行机制，不仅有利于减轻国家的财政负担，也有利于进一步丰富和拓宽全民健身公共服务体系构建的资金来源渠道。
政府是构建全民健身公共服务体系的责任政府、服务政府和法制的政府。近年来，中央和地方公共财政都不断加大了支持构建全民健身公共服务体系资金的投入力度，但因为中国的国情所致，目前政府的公共财政投入有限，需要来自社会各界资金的投入。在构建多元化的全民健身公共服务体系资金投入的过程中，应将将众多的资金投资渠道进行通盘考虑，逐步建立起政府和社会多元化资金投入的整和有效利用平台和运行机制，提高国家和社会多元化资金投入的使用效率，真正实现构建多元化的全民健身公共服务体系资金投入的整体性推进，为全体国民参加体育健身创造良好的服务环境和条件提供资金支持，满足不同区域、不同人群多元化体育健身需求，使全体国民健康素质得到明显提升。
二、继续实施农村体育健身工程为抓手.为构建全民健身公共服务体系提供支持
农民体育健身工程是指以农村体育事业建设为立足点，以行政村为主要实施对象，以经济实用的小型公共体育健身场地建到农民身边，同时推动农村体育组织建设和体育活动站（点）的建設，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系，为农民体育健身提供的服务。农民体育健身工程是一项涉及社会、政治、经济、文化、体育等方面的系统工程，是构建全民健身公共服务体系的一项重要任务。从全民健身计划到农民体育健身工程的实施，体现了党和国家对提高农民弱势群体体育地位的高度重视。
《国民经济和社会发展第十二五年计划》提出：“要继续实施全民健身工程，强化农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活.”以《国民经济和社会发展第十二五年计划》提出的继续实施农村体育健身工程为抓手，通过农民体育健身工程的有效性实施，实现（农民体育健身锻炼率、农民竞技体育人才和农民体质）的“三个提高”，和“一个增长”（农民体育健身意识的增长），逐步提高农民的综合素质，培养有体育文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，把农村沉重的人口负担转化为人力资源优势，形成推动新农村建设的力量源泉。通过农民体育健身工程的有效性实施，实现农民体育健身工程的全面发展。建立健全乡镇、行政村体育组织，定期开展县（区）、乡（镇）综合性体育运动会，实行多层次、多时段、多种优惠的多元化全民健身服务，为市民提供更多便利的健身环境。
三、构建以“政府主导、社会参加、市场运作”的多元化全民健身公共服务体系运作机制
构建全民健身公共服务体系是政府的一项重要工作任务，是实现中国当前体育管理体制改革的重要途径。2011年《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确指出，要通过逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系，将实现基本公共服务均等化作为最终目标。2011年国家体育总局《体育事业发展十二五规划》提出“强化组织领导，强化政府公共体育服务职能”的战略任务。所以，针对当前中国全民健身公共服务体系构建的实际，怎样进一步解放思想，破除体育行政管理部门陈旧的管理方式和方法，在强化构建全民健身公共服务体系政府理念的基础上，特别是在当前中国正处于社会转型期，体育经济发展和利益分化、社会体育事业发展中的矛盾凸显、体育管理体制改革和法制建设滞后，制约全民健身公共服务体系构建的现实情况下，借鉴发达国家和地区的先进成功经验，构建以“政府主导、社会参加、市场运作”的多元化全民健身公共服务体系运作机制势在必行。
从前瞻性、创新性、理论性和实践性的视角构建“政府领导、部门组织、多行业参加通力合作、社会力量兴办，体现公平、公正、公益性的全民健身公共服务体系，提高国民体育健身意识、培养体育健身习惯、营造体育健身氛围，增强国民体质健康、提高公民综合素质，既是时代的呼唤，又是未来中国全民健身公共服务体系构建的大势发展所趋，更是实施新一轮《全民健身计划（2011-2015年》的必然要求，决定了它对构建和谐社会主义社会的重大现实意义。
参考文献：
[1]刘汉生.农村体育健身工程之法律视角解读[J].成都体育学院学报，2011
[2]姚宏茂.高校弱势群体学生体育活动现状调查与分析[J].上海体育学院学报，2003
作者简介：
刘颖 （1977.11.13），女，河北唐山人，讲师，硕士研究生。