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利用1980～2004年土地资源变化调查数据，分析了上黄试区土地利用变化及演变过程。结果表明：耕地和林地变化最为显著，主要表现为耕地向林地、草地及园地的转变。引起这一转变的因素是多方面的，主要有人口增长、比较利益及国家宏观政策等因素。上黄试区今后应结合当地自然和社会经济条件，大力发展特色农业。提高政策因素对土地的宏观控制能力，使土地利用向高效型、生态型及集约型发展；进行人力资本投资，重新协调人地关系，保障退耕的成果及后续产业的培养和发展。