在稳增长中推进产业结构调整

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  产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题。党的十六大以来,党中央、国务院按照科学发展观的要求,围绕发展现代农业、走新型工业化道路和促进服务业快速发展的目标,大力推进经济结构调整。
  2003年至2011年,我国第一产业年均增长4.6%,第二产业年均增长11.9%,第三产业年均增长11.1%,均保持了较快发展的态势。经济增长由主要依靠工业带动向三次产业协同发展转变。2011年与2002年相比,第一产业增加值占国内生产总值的比重从13.7%下降到10.1%,第二产业增加值从44.8%提高到46.8%,第三产业增加值从41.5%提高到43.1%。我国经济三次产业趋向协同发展的水平,相当于发达国家上世纪七十年代的水平,与东亚、东南亚国家当前的水平基本相当,表明我国目前总体上正处在由工业化的中级发展阶段向高级发展阶段过渡。
  加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,增强发展的协调性和可持续性,是实现科学发展的重大举措。我国产业结构的变化,既符合世界产业发展变迁的一般规律,也是各地区、各部门深入贯彻科学发展观的结果。今年以来,面对严峻复杂的国内外形势,中央提出了稳中求进的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,强调处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系。各地区、各部门按照主题主线要求,在稳增长、转方式、调结构上下工夫,在实现经济增长缓中趋稳的同时,结构调整也取得新的进展。首先是工业转型升级步伐加快。上半年工业生产呈现“一快一慢”态势,高新技术产业和战略性新兴产业发展加快,高新技术产业增加值同比增长12.3%,比工业增加值增速高1.8个百分点;高耗能行业增长速度放慢,落后产能进一步淘汰,六大高耗能行业增加值同比增长9.4%,低于工业增加值增速1.1个百分点。其次是服务业保持良好发展势头。上半年第三产业增加值增长7.7%,占国内生产总值的比重达到43.5%,同比提高1个百分点,物流、信息软件、金融等现代服务业发展加快。第三是区域发展的协调性继续增强,中西部和东北地区经济发展主要指标的增速持续高于全国平均水平,区域合作和产业转移积极推进,东部地区结构调整和转型升级步伐加快。第四是节能减排成效显著,上半年我国单位国内生产总值能耗同比下降3.4%,降幅同比提高了2.6个百分点,为实现全年目标奠定了良好基础。
  但也要看到,当前影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多,经济发展面临诸多困难和挑战,产业结构调整任务仍然十分繁重,特别是第三产业促进经济发展的潜能远未释放,与发达国家服务业生产总值占国内生产总值70%以上的水平相比,我国服务业相差甚远,特别是现代服务业发展更为滞后。
  今年上半年,我国GDP同比增长7.8%,其中二季度增速为7.6%,这是时隔三年以后增速又一次回到8%以下。随着经济增速回落,产业结构不合理特别是部分产品产能过剩问题进一步暴露。当前,各地区各部门都把稳增长作为经济工作的首要任务,在稳增长的同时加强经济结构调整,既是当前一项重要而紧迫的工作,更是关乎经济社会协调发展的长期战略任务。要把稳增长与调结构有机地统一起来,把市场机制与政府引导更好地结合起来。当前,在国外需求低迷的情况下,必须着力优化投资结构,特别是要扩大消费需求的拉动作用;在国内产能过剩的情况下,必须着力提升制造业附加值,延伸产业链,改变经济增长对传统工业的依赖;在低成本优势逐步减弱的情况下,必须着力加快培育以创新驱动为核心的新优势,改变经济发展对传统发展模式的依赖;在区域差距扩大态势尚未根本扭转的情况下,必须着力加快欠发达地区发展,形成区域协调发展的新格局;在资源环境矛盾加剧的情况下,必须着力降低能源消耗和排放强度,改变经济发展对物质资源消耗的依赖;在城乡二元结构突出的情况下,必须着力积极稳妥地推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。
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