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中国自秦统一以来所形成的高度中央集权制度，是在传统农业文明条件下维持一个大国统一所必须的制度保障，其在经济方面的国家直接经营部分带有垄断性或高利润的工商业，具有控制国民经济和增加财政收入的双重目的，尤其是后者，更是一个多民族的、各地政治、经济发展很不平衡条件下维持国家统一的重要条件。鸦片战争以后，国家面临着被列强侵略和瓜分的危险。在这种情况下，中国要在转型期继续维护国家统一，就必须解决国家控制国民经济的能力和保证统一的财力。因此，我们对国营经济作用的分析，不仅要看到其本身的经济效益如何，还要看到其在特定历