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改善民生是落实科学发展观的核心工程和必然要求。对于欠发达地区来说，着力改善民生更具有重要性、现实性和紧迫性。近年来，陕西省镇坪县立足贫困山区实际，以改善发展条件为基础，以优化政策扶持为保障，不断创新思路，着力改善民生，促进社会和谐。
统筹城乡建设，着力改善民生
着力改善民生，统筹城乡、缩小差别是难点，在城乡之间提供相对均衡的公共服务是焦点。我们立足镇坪实际，制定并实施了“三个1/3”人居发展规划，即到“十一五”末，力争实现全县人口1/3居住县城、1/3居住集镇、1/3居住新村，立足人居发展的相对集中、合理分布，强化公共服务能力建设。
集中力量，突破县城建设。围绕“三个1/3”规划实施，突出在精致上下功夫，在特色上做文章。我们先后筹资投入1.2亿元，快速推进县城的绿化、美化、净化、畅通、安居、管网、休闲等十大类项目建设。以“创省级卫生县城、創生态旅游县城”双创工作为抓手，逐步拉大县城骨架，不断完善县城功能，提升品位和管理水平，着力建设特色山水园林精美县城。
突出重点，加强集镇建设。坚持以县城为中心，以南北两极集镇为翼体，以4条过境干线为点轴，硬化集镇主要街道，完善垃圾清运、污水处理等净化设施，加强水、电、路、通讯等基础设施建设，使集镇面貌大为改观，农村人口快速有序向集镇转移，集镇规模不断扩张，城镇化水平稳步提高。
强化生态，加快新村建设。以打造西北最秀丽的乡村为目标，以新农村试点村为样板，以扶贫开发为载体，实行整村推进。捆绑各类项目和资金，累计投入达1.2亿元，建设新农村示范村、扶贫开发重点村和特困村。其中，上竹乡庙坝村新农村建设还受到了国务院表彰。全力实施生态移民搬迁和迁移式扶贫搬迁工程，全面消除茅草房，减少土墙房，深入推进村庄整治，农村和农民基本生产生活条件大为改观，村容村貌焕然一新。
坚持基础先行，倾力服务民生
作为内陆贫困山区，基础设施落后一直是制约镇坪县改善民生条件的主要瓶颈因素。近年来，我们坚持基础设施先行，通过改变发展条件，创造良好平台，倾力服务民生。
重点突破，改善基础条件。在交通建设上，实现了出境路等级化、通乡路油路化、通村路水泥化，并争取到了安（康）巫（溪）高速公路列入省级规划，安（康）张（家界）衡（阳）铁路项目过境镇坪。全县主干公路和村道建设实现了历史突破，质量和进度都居于全市前列。在电网改建上，全县农村全面完成农网改造，城镇全面完成城网改造，有力打通了电力大通道，进一步带动了南江水电开发。积极改善供水和人畜饮水条件，累计解决饮水困难群众3.2万人。不断加大信息化建设力度，当前，电话通村率达到100%，移动通信覆盖行政村达到87%，百人拥有手机数居于全省前列。
项目带动，加强民生工程建设。我们坚持用项目化的办法，实施一大批民生工程，2008年全县民生工程建设投资达1.5亿元，完成计划的132.1%。2008年，全县适龄儿童入学率达到100%，农村合作医疗参合率达到91.67%，全县城镇登记失业率控制在3.38%以内，城镇居民基本医疗保险完成市上下达任务的124%，城乡低保实现应保尽保，计生工作实现创建目标，县医院达到二级乙等，公众安全感满意率位居全省第二。
强化政策扶持，切实保障民生
镇坪县是国家扶贫开发重点县，经济发展相对落后，贫困人口较多，迫切需要我们既要毫不动摇地贯彻落实中央保障民生政策，又要根据实际制定出台有关惠民扶持政策，切实维护民利，保障民生。
大力宣传党对“三农”的惠民政策，加强农村党风廉政建设，以公开透明的方式切实保障政策落实。2006年以来，全县落实国家粮食直补资金537万元；足额兑现退耕还林资金7300万元，人均1489元；投入农村扶贫移民、生态移民、生态库区移民和安居工程资金1520万元。近三年累计兑现“两免一补”资金1027万元；兑现医疗、生育、失业、工伤保险资金912万元；兑现各类社会救助资金985万元，人均1100元。
制定出台《率先突破生猪产业发展、加快“一县一业”建设步伐的决定》等10个优惠扶持政策。年均捆绑投入扶持生猪产业资金1100万元，贴息贷款1800多万元。实行“两联两帮”，全县20名县级领导联乡，75个县直机关帮村，61个机关支部联系农村支部，1000名机关干部帮户，2008年为民办实事61件，落实各类帮扶资金58万元。关注关心基层，把村干部工资列入财政预算，持续提高村干部待遇，并对长期任职的村干部建立退休金制度。（作者为陕西省镇坪县人民政府县长）