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政府机构职能改革的推进催生了越来越多承接职能转移的行业协会。截至2015年6月，全国依法登记的行业协会商会近7万个。这些协会有的是从国家行政机构转变而来，行业协会的管理人员仍享有相应的行政级别，“两块牌子，一套人马”，具备一定的公共权力；有的行业协会本身还保持着部分公务员编制或事业单位编制，或者挂靠在行政部门、事业单位。