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长期以来，在计划经济体制下，国家对教育实行“三包”，即包括生、包分配、包投资。学校完全依附于教育及主管部门，只抓教学，只管要钱、花钱，毫无竞争意识、市场意识、效益意识。随着教育的社会化，经费紧缺已是学校普遍存在的问题，学校办学面临着危机，因此，学校在考虑办学社会效益的同时，如何讲求办学的经济效益，在竞争中获得生存和发展，已成为摆在学校面前的一项重要课题。