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<正> 陆建华撰文提出,不管是以发展为目标的政策还是以解决社会问题为目标的政策,在其制定、实施过程中,必定是一个明确的政策方能够有实际的效用。而在过去20年期间,中国的许多政策带有明显的过渡性,即不直接以明确的最终目标为目标,而是以某种含混的表述或原则确定一种过渡性的目标。这样的选择与各种现实的因