【摘 要】
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国务院代表国家行使国有土地的所有权,在具体管理中可以参考国有资产管理模式实行＂主体一元、分级管理＂,把国家土地所有权确立为中央和地方政权分别所有。国有土地与集体土地之
【机 构】
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北京大学光华管理学院,南京农业大学工会
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国务院代表国家行使国有土地的所有权,在具体管理中可以参考国有资产管理模式实行＂主体一元、分级管理＂,把国家土地所有权确立为中央和地方政权分别所有。国有土地与集体土地之间要有明确的界分原则。《宪法》规定的＂城市土地属于国家所有＂的现实意义,可以理解为一定时点（1982年）前的一次性宣布,加上按照城市规划依法征收的逐步城市化的土地,城市土地应该以＂国有化＂为宜。乡镇集体所有可以实行国有化,在城市非建设区的农用地如何征用为国有的难题待破解。
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