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［摘 要］结合2000年以来齐齐哈尔市财政收入和GDP的变化情况及其特征，研究财政收入与经济增长的内在规律，对财政增收与地方经济增长的影响因素进行分析，同时进一步探索促进财政收入稳定增长与地区经济协调发展的有效途径和办法。
［关键词］财政收入；经济发展；关联
［中图分类号］F810.7 ［文献标识码］A［文章编号］1009－2234(2007)03－0013－03
2000年以来，齐齐哈尔市经济的快速发展促进了财政收入的大幅增长，财政收入与GDP年均增速分别达10.9%和8.9%（以2000年为基数），保持了较快的增长势头，本文结合2000年以来齐齐哈尔市财政收入和GDP的变化情况及其特征，研究财政收入与经济增长的内在规律，寻求为经济社会发展提供可靠财力保障的有效途径。
一、齐齐哈尔市财政收入与地方经济增长的关联特点
(一)地方经济与财政收入保持了正向比例关系。从图表l数据中可以看出，2000年以来，齐齐哈尔市经济保持了稳定发展的势头，地区经济总量从2000年的266.8亿元上升到2005年的422.4亿元，年均增长8.9%。在经济强有力的支撑下，财政收入呈现稳定的增长态势，财政收入规模迅速扩大，从2000年的19.5亿元，上升到2005年的34.2亿元，年均增收2.6亿元，平均增长速度为10.9%。实践证明，齐齐哈尔市财政收入与地方经济之间，保持了一种良性的、稳定的互动关系，经济增长为地方财政收入的增长奠定了坚实的基础(见图表2)。
地方财政收入弹性系数是指地方财政收入增长率与地区生产总值增长率之比，表示当地区生产总值增长1%时，地方财政收入增长多少个百分点，弹性系数小于1，将导致财政收入占GDP的比重呈下降趋势。2005年齐齐哈尔市的地方财政收入弹性系数为1.4519，表现为富有弹性，但横向相比，仅比宁波1.4400和厦门1.3813高，与其他参照城市相比仍有很大差距，表明齐齐哈尔市GDP的增长对地方财政收入的增长贡献较其他参照城市要低。
结论：从上述分析中可以看出，齐齐哈尔市财政收入与地方经济总量上保持了良性关系，但与经济较发达城市或同类城市的相比规模上仍有相当大的差距，地方财政收入占GDP比重和弹性系数也相对偏低。经济发展的实践证明，随着地方经济的持续健康发展，财政收入占GDP的比重呈逐步上升趋势，比重越高，政府对经济社会发展的调控能力就越强，经济运行的质量就越高；比重越低，政府对经济社会发展的调控能力相对就弱，经济运行的质量相对就低。即：地方经济的增长高低与财政收入的增长高低大体上呈正比例关系。经济规模扩大了，财政收入的资源才有保证；地方经济整体实力提高了，财政收入的税基才能得到保障。因此，保持经济持续稳定增长是财政收入增长的根本。
二、财政增收与地方经济增长的影响因素分析
虽然经济发展是财政增收之根本，但也不能简单地由GDP的大小判定财政收入的多少。因为除经济因素外，还有许多因素决定了财政收入的总量和速度。
(一)产业结构影响着财政收入的结构。从GDP的部门构成和产业构成来看，因为各部门各产业对税收的贡献不同，它们的变动会导致税收结构和收入规模发生变动。比如，由于我市在全国率先减免农业税，第一产业基本没有实现税收，而第二、三产业的发展，则拉动增值税、营业税和企业所得税的增长，因而，农业丰收导致GDP上升，但财政收入不增加。齐齐哈尔市产业结构经过近年来的调整，得到了明显提升，形成了装备制造和绿色食品两大支柱产业，全市三次产业结构由2000年的31.6:25.5:42.9调整到2005年25.9:27.0:47.1，第三产业对经济增长的贡献正逐年上升。
(二)财税政策的调整影响财政收入规模。一是全面免征农业税减小了地方财政收入规模。从2004年起，我市全面免征农业税试点，尽管对影响地方财力部分中央给予补助，但不能体现在地方财政收入规模上，按照2000年至2003年农业税平均数计算，每年减少地方财政收入28217万元左右，影响了地方财政收入规模。二是振兴东北等老工业基地政策短期内使财政收入减少。其中，2005年我市在落实振兴东北老工业基地优惠政策中，让装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业为主的853户企业得到税收优惠10212万元，占全年增值税收入的10%左右，其中增值税转型抵退7375万元，同比增长441.5%。财税政策作为国家宏观调控的具体手段，近年来得到了广泛的应用。从长远看，税收优惠政策有助于产业调整和扶持企业发展，培植和涵养更丰富合理的税源；从短期看，会降低地方财力规模，影响财政收入增长速度。
(三)价格变动因素影响企业对财政收入的贡献。一定时期内价格水平对地方税收的影响是非常重要的。近年来，原材料、燃料、动力价格的上涨一直高于工业品价格上涨幅度，对齐齐哈尔这样以原材料加工为主的城市来说，地方财政收入受到不利影响。2005年，我市原材料、燃料、动力购进价格上涨了11.8%，比工业品出厂价格涨幅高出6.3个百分点，这种购销价格倒挂走势压缩了企业的盈利空间，降低了企业税收贡献能力。例如原油、成品油涨价不同步形成“价格倒挂”，致使我市成品油生产企业齐化集团2005年缴纳的消费税同比减少3700多万元，企业生产举步维艰。
三、促进财政收入稳定增长与地区经济协调发展的建议
(一)以经济结构调整为主线，充分利用东北老工业基地发展契机，促进地方产业升级，优化财源结构。国家实施振兴东北老工业基地战略，省委、省政府实行哈大齐工业走廊建设的重大举措，为齐齐哈尔市创造了难得的历史性发展机遇。我市国有企业比较集中，在从计划经济向市场经济转轨过程中，体制性、结构性、生态性矛盾仍很突出：大中型国有企业战略性重组任务艰巨，非公有制经济发展缓慢；自主创新能力不足，核心竞争力较弱；产业集群发育不全，专业化协作配套能力不强；投资拉动不够，经济增长方式粗放。为此，我们必须抓住机遇，加快发展步伐，积极推进工业结构优化升级，坚定不移地走新型工业化道路，以信息化带动工业化，用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，建设装备工业、绿色食品产业两大基地，培育和发展煤油化工、冶金、能源、电子信息、医药、造纸、纺织、建材、环保九大产业，延伸县域经济十一条产业链，提高区属经济为大中型企业配套协作能力，不断壮大服务业，努力使装备工业集群化、食品工业规模化、九大产业现代化、重点产品品牌化，成为齐市参与国际国内竞争的支柱力量。通过重点产业培育，做大主导产业，做强核心企业，做精配套企业，做响产品品牌。努力实现以增长促增收，又以增收促增长的发展格局。
(二)加强政府对财税工作的领导，建立财税协调机制，努力促进财政增收。一是成立由国税、地税、财政、人民银行等相关部门组成的市政府税收督察领导小组，定期举行例会，互相通报情况，共同研究相关问题，形成财税协调机制，合力抓好财政收入。二是加大对县（市）的考核力度，进一步完善考核办法，科学制定财政考核指标，不但要与本级的年初预算比较，也要与上年同期比较。三是尽快实施财、税、银横向联网，实现经济综合部门的信息共享，提高相关信息的及时性和准确性。
(三)进一步强化税收征管，有效遏制偷、逃、欠、漏税行为。一方面，由市政府税收督察领导小组组织力量，在全市范围内开展收入分类调查，摸清收入底数，加大清收力度，强化税收征管，做到应收尽收。另一方面，由市政府对加强税收征管提出明确要求，抑制欠税上涨趋势，及时清缴欠税入库；加大对偷税漏税的打击力度，强化依法纳税意识，堵塞跑冒滴漏；完善税收征管方式，最大限度地挖掘我市税收潜力。
(四)加大非税收入征管工作力度，努力扩大收入规模。近年来我市非税收入占全部地方财政收入的比重呈逐年增长的态势。2000年我市地方财政收入中非税收入占19.49%，2005年上升为2681%，非税收入的征管力度对财政收入增长影响较大。针对目前非税收入征管中存在的收入流失现象，为严肃财经纪律，应该经常性的组织对非税收入大户的检查，对违反规定不及时缴库和坐收坐支的执收执罚单位，要按章处罚，确保非税收入及时足额入库。市级将在总结试点经验的基础上，尽快扩大非税收缴制度改革试点范围；同时，督促具备条件的县（市）抓紧进行非税收入收缴制度改革，全面落实“单位开票、银行代收、财政统管、收缴分离”的征管制度，从源头上堵塞非税收入征缴漏洞。
〔责任编辑：杨永波〕
［关键词］财政收入；经济发展；关联
［中图分类号］F810.7 ［文献标识码］A［文章编号］1009－2234(2007)03－0013－03
2000年以来，齐齐哈尔市经济的快速发展促进了财政收入的大幅增长，财政收入与GDP年均增速分别达10.9%和8.9%（以2000年为基数），保持了较快的增长势头，本文结合2000年以来齐齐哈尔市财政收入和GDP的变化情况及其特征，研究财政收入与经济增长的内在规律，寻求为经济社会发展提供可靠财力保障的有效途径。
一、齐齐哈尔市财政收入与地方经济增长的关联特点
(一)地方经济与财政收入保持了正向比例关系。从图表l数据中可以看出，2000年以来，齐齐哈尔市经济保持了稳定发展的势头，地区经济总量从2000年的266.8亿元上升到2005年的422.4亿元，年均增长8.9%。在经济强有力的支撑下，财政收入呈现稳定的增长态势，财政收入规模迅速扩大，从2000年的19.5亿元，上升到2005年的34.2亿元，年均增收2.6亿元，平均增长速度为10.9%。实践证明，齐齐哈尔市财政收入与地方经济之间，保持了一种良性的、稳定的互动关系，经济增长为地方财政收入的增长奠定了坚实的基础(见图表2)。
地方财政收入弹性系数是指地方财政收入增长率与地区生产总值增长率之比，表示当地区生产总值增长1%时，地方财政收入增长多少个百分点，弹性系数小于1，将导致财政收入占GDP的比重呈下降趋势。2005年齐齐哈尔市的地方财政收入弹性系数为1.4519，表现为富有弹性，但横向相比，仅比宁波1.4400和厦门1.3813高，与其他参照城市相比仍有很大差距，表明齐齐哈尔市GDP的增长对地方财政收入的增长贡献较其他参照城市要低。
结论：从上述分析中可以看出，齐齐哈尔市财政收入与地方经济总量上保持了良性关系，但与经济较发达城市或同类城市的相比规模上仍有相当大的差距，地方财政收入占GDP比重和弹性系数也相对偏低。经济发展的实践证明，随着地方经济的持续健康发展，财政收入占GDP的比重呈逐步上升趋势，比重越高，政府对经济社会发展的调控能力就越强，经济运行的质量就越高；比重越低，政府对经济社会发展的调控能力相对就弱，经济运行的质量相对就低。即：地方经济的增长高低与财政收入的增长高低大体上呈正比例关系。经济规模扩大了，财政收入的资源才有保证；地方经济整体实力提高了，财政收入的税基才能得到保障。因此，保持经济持续稳定增长是财政收入增长的根本。
二、财政增收与地方经济增长的影响因素分析
虽然经济发展是财政增收之根本，但也不能简单地由GDP的大小判定财政收入的多少。因为除经济因素外，还有许多因素决定了财政收入的总量和速度。
(一)产业结构影响着财政收入的结构。从GDP的部门构成和产业构成来看，因为各部门各产业对税收的贡献不同，它们的变动会导致税收结构和收入规模发生变动。比如，由于我市在全国率先减免农业税，第一产业基本没有实现税收，而第二、三产业的发展，则拉动增值税、营业税和企业所得税的增长，因而，农业丰收导致GDP上升，但财政收入不增加。齐齐哈尔市产业结构经过近年来的调整，得到了明显提升，形成了装备制造和绿色食品两大支柱产业，全市三次产业结构由2000年的31.6:25.5:42.9调整到2005年25.9:27.0:47.1，第三产业对经济增长的贡献正逐年上升。
(二)财税政策的调整影响财政收入规模。一是全面免征农业税减小了地方财政收入规模。从2004年起，我市全面免征农业税试点，尽管对影响地方财力部分中央给予补助，但不能体现在地方财政收入规模上，按照2000年至2003年农业税平均数计算，每年减少地方财政收入28217万元左右，影响了地方财政收入规模。二是振兴东北等老工业基地政策短期内使财政收入减少。其中，2005年我市在落实振兴东北老工业基地优惠政策中，让装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业为主的853户企业得到税收优惠10212万元，占全年增值税收入的10%左右，其中增值税转型抵退7375万元，同比增长441.5%。财税政策作为国家宏观调控的具体手段，近年来得到了广泛的应用。从长远看，税收优惠政策有助于产业调整和扶持企业发展，培植和涵养更丰富合理的税源；从短期看，会降低地方财力规模，影响财政收入增长速度。
(三)价格变动因素影响企业对财政收入的贡献。一定时期内价格水平对地方税收的影响是非常重要的。近年来，原材料、燃料、动力价格的上涨一直高于工业品价格上涨幅度，对齐齐哈尔这样以原材料加工为主的城市来说，地方财政收入受到不利影响。2005年，我市原材料、燃料、动力购进价格上涨了11.8%，比工业品出厂价格涨幅高出6.3个百分点，这种购销价格倒挂走势压缩了企业的盈利空间，降低了企业税收贡献能力。例如原油、成品油涨价不同步形成“价格倒挂”，致使我市成品油生产企业齐化集团2005年缴纳的消费税同比减少3700多万元，企业生产举步维艰。
三、促进财政收入稳定增长与地区经济协调发展的建议
(一)以经济结构调整为主线，充分利用东北老工业基地发展契机，促进地方产业升级，优化财源结构。国家实施振兴东北老工业基地战略，省委、省政府实行哈大齐工业走廊建设的重大举措，为齐齐哈尔市创造了难得的历史性发展机遇。我市国有企业比较集中，在从计划经济向市场经济转轨过程中，体制性、结构性、生态性矛盾仍很突出：大中型国有企业战略性重组任务艰巨，非公有制经济发展缓慢；自主创新能力不足，核心竞争力较弱；产业集群发育不全，专业化协作配套能力不强；投资拉动不够，经济增长方式粗放。为此，我们必须抓住机遇，加快发展步伐，积极推进工业结构优化升级，坚定不移地走新型工业化道路，以信息化带动工业化，用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，建设装备工业、绿色食品产业两大基地，培育和发展煤油化工、冶金、能源、电子信息、医药、造纸、纺织、建材、环保九大产业，延伸县域经济十一条产业链，提高区属经济为大中型企业配套协作能力，不断壮大服务业，努力使装备工业集群化、食品工业规模化、九大产业现代化、重点产品品牌化，成为齐市参与国际国内竞争的支柱力量。通过重点产业培育，做大主导产业，做强核心企业，做精配套企业，做响产品品牌。努力实现以增长促增收，又以增收促增长的发展格局。
(二)加强政府对财税工作的领导，建立财税协调机制，努力促进财政增收。一是成立由国税、地税、财政、人民银行等相关部门组成的市政府税收督察领导小组，定期举行例会，互相通报情况，共同研究相关问题，形成财税协调机制，合力抓好财政收入。二是加大对县（市）的考核力度，进一步完善考核办法，科学制定财政考核指标，不但要与本级的年初预算比较，也要与上年同期比较。三是尽快实施财、税、银横向联网，实现经济综合部门的信息共享，提高相关信息的及时性和准确性。
(三)进一步强化税收征管，有效遏制偷、逃、欠、漏税行为。一方面，由市政府税收督察领导小组组织力量，在全市范围内开展收入分类调查，摸清收入底数，加大清收力度，强化税收征管，做到应收尽收。另一方面，由市政府对加强税收征管提出明确要求，抑制欠税上涨趋势，及时清缴欠税入库；加大对偷税漏税的打击力度，强化依法纳税意识，堵塞跑冒滴漏；完善税收征管方式，最大限度地挖掘我市税收潜力。
(四)加大非税收入征管工作力度，努力扩大收入规模。近年来我市非税收入占全部地方财政收入的比重呈逐年增长的态势。2000年我市地方财政收入中非税收入占19.49%，2005年上升为2681%，非税收入的征管力度对财政收入增长影响较大。针对目前非税收入征管中存在的收入流失现象，为严肃财经纪律，应该经常性的组织对非税收入大户的检查，对违反规定不及时缴库和坐收坐支的执收执罚单位，要按章处罚，确保非税收入及时足额入库。市级将在总结试点经验的基础上，尽快扩大非税收缴制度改革试点范围；同时，督促具备条件的县（市）抓紧进行非税收入收缴制度改革，全面落实“单位开票、银行代收、财政统管、收缴分离”的征管制度，从源头上堵塞非税收入征缴漏洞。
〔责任编辑：杨永波〕