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“相比洗衣机、手机等产品,电脑和打印机的征税方案是最难确定的。不能因为征税,阻碍了某一类企业的发展,所以我们提交的方案,必须考虑行业、企业发展的公平性,其次是可操作性和真正利于环保事业的推进。”在废旧计算机、打印机回收处理基金课题研讨会上,中國计算机行业协会秘书长于萱在接受本报记者采访时说。
2010年2月25日,国务院颁布了551号令——《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》)明年1月开始实施。
目前,应缴纳处理基金的产品目录正在讨论当中,范围包括了“七机一脑”,即洗衣机、电视机、手机、冰箱、空调、打印机、复印机和电脑。如果产品目录最终确定为七机一脑,那么明年1月1日起,涉及这些产品类别的制造企业,都将缴纳废弃电器电子产品回收处理基金。按照国际惯例,四机一脑(洗衣机、冰箱、空调、电视机、电脑)明年应该在处理基金的产品征收范围之内。
国家发展和改革委员会产业发展研究处处长许江萍博士在研讨会上表示,预计处理基金的规模将在100亿元左右。
100亿元的处理基金,国家该如何征收,如何使用,如何保证基金的专款专用?例如,是由国家税务总局按照增值税征收,还是由国家环保总局征收;按照什么方式补贴给回收处理企业;对于自建回收渠道的生产企业应该如何减免……
所有问题都在紧锣密鼓的讨论中,各方势力也为此展开了博弈。
电子垃圾敲响警钟
2010年电子垃圾为国人敲响了警钟。联合国环境规划署在其官方网站上发布报告称,全球电子废物以每年大约4,000万吨的速度增长。
在发展中国家,大部分回收的电子垃圾都是由未经培训的工人在乡下院落里以低效方式处理的,其中最常见的处理手段是用火烧烤电路板将里面的金过滤出来,但是这种行为对环境的破坏极为严重,将产生大量有毒气体,严重损害人类生存环境,危害公众健康。
电子垃圾污染,已到了非治不可的地步。
回收渠道是治理重点
其实,电子垃圾中所蕴含的金属,尤其是贵金属,其含量是天然矿藏的几十倍甚至几百倍,而回收成本一般低于开采自然矿床。例如,从1吨手机废电池中可以提炼出100克黄金。此外,在印刷电路板中含有大量的铜,还有金、铝、镍、铅、硅等。除了贵重金属,电子垃圾中还可以分离出钢、铝、玻璃等有用材料。正因如此,大量手工处理电子垃圾的作坊出现了,而正规的回收处理企业却长期处于吃不饱甚至亏损的状态。
所有问题都纠结在回收渠道建设这一环节。其实,家电以旧换新的政策,更深层次可解读为这是一个向《条例》实施的过渡性举措。通过家电以旧换新,可以将废旧家电统一回收到拆解企业处理,由此加快完善家电回收拆解的处理体系。未来,国家对废弃电器电子产品将实行“多渠道回收和集中处理”的政策。
通过政策的调节,将来废弃电器电子产品的生产、消费、回收的渠道将逐渐形成一个良性的闭环,从而打击那些非法收购处理废弃电器电子的“游击队”,电子垃圾的处理过程也将对环境无害。
征税方案必须公平
在对处理基金征收方案的讨论中,最难处理的是电脑和打印机产品处理基金的征收方案。
记者在废旧计算机、打印机回收处理基金课题研讨会了解到,电脑和打印机两类产品处理基金的征收方案相比其他产品要复杂得多。因为其他产品都是一个统一的整体,而电脑分为台式机、笔记本,台式机又分兼容机和品牌机。打印机则分主机和耗材两块。电脑产品最初的征收设想是按照品牌来划分,通过向生产企业征集销售数字的方式,对每台产品进行征收。但这一方式遭到了品牌企业的强烈反对。品牌企业认为,兼容机是一个庞大的市场,这种征收方式不能覆盖这些企业,征收方案会对行业利润率已经很低的品牌企业造成打击,形成一种不公平的竞争环境。
现在的征收思路基本确立为以显示屏来划分。因为无论是兼容机或品牌机,都需要配备显示屏。而且往往是一机配多屏,无法一屏配多机。
处理基金课题小组调研发现,废旧电脑主机的回收再利用,成本与收益能基本持平或略有盈余。而显示屏的回收利用,则为亏损,因此必须要基金的补贴支持。
另外,笔记本电脑、上网本等便携设备同样复杂,便携设备的回收利用涉及电池、主机和显示屏等多种污染源。于萱告诉记者,目前讨论的方案是向显示屏、电池、整机三类制造商征税。
打印机也存在同样的问题,整机和耗材都是污染源,需要同时向这两类生产企业征收。而且,打印机的利润率差别非常大,一些打印机的生产企业提议,能否按照产品价值征收。目前,明年对是否要向打印机产品征收处理基金、如何征收都还没有定论。
无论最终结果如何,国家发展和改革委员会、国家环境保护总局、工业和信息化部、财政部等多个部门正在对积极讨论处理基金的征收方式,可以想见,明年1月1日起,处理基金的征收将对众多电器电子生产企业带来影响。
· 背景 ·
国务院551号令——《废弃电器电子产品回收处理管理条例》第七条规定:“国家建立废弃电器电子产品处理基金(本文简称处理基金),用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人,应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务”。
2010年2月25日,国务院颁布了551号令——《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》)明年1月开始实施。
目前,应缴纳处理基金的产品目录正在讨论当中,范围包括了“七机一脑”,即洗衣机、电视机、手机、冰箱、空调、打印机、复印机和电脑。如果产品目录最终确定为七机一脑,那么明年1月1日起,涉及这些产品类别的制造企业,都将缴纳废弃电器电子产品回收处理基金。按照国际惯例,四机一脑(洗衣机、冰箱、空调、电视机、电脑)明年应该在处理基金的产品征收范围之内。
国家发展和改革委员会产业发展研究处处长许江萍博士在研讨会上表示,预计处理基金的规模将在100亿元左右。
100亿元的处理基金,国家该如何征收,如何使用,如何保证基金的专款专用?例如,是由国家税务总局按照增值税征收,还是由国家环保总局征收;按照什么方式补贴给回收处理企业;对于自建回收渠道的生产企业应该如何减免……
所有问题都在紧锣密鼓的讨论中,各方势力也为此展开了博弈。
电子垃圾敲响警钟
2010年电子垃圾为国人敲响了警钟。联合国环境规划署在其官方网站上发布报告称,全球电子废物以每年大约4,000万吨的速度增长。
在发展中国家,大部分回收的电子垃圾都是由未经培训的工人在乡下院落里以低效方式处理的,其中最常见的处理手段是用火烧烤电路板将里面的金过滤出来,但是这种行为对环境的破坏极为严重,将产生大量有毒气体,严重损害人类生存环境,危害公众健康。
电子垃圾污染,已到了非治不可的地步。
回收渠道是治理重点
其实,电子垃圾中所蕴含的金属,尤其是贵金属,其含量是天然矿藏的几十倍甚至几百倍,而回收成本一般低于开采自然矿床。例如,从1吨手机废电池中可以提炼出100克黄金。此外,在印刷电路板中含有大量的铜,还有金、铝、镍、铅、硅等。除了贵重金属,电子垃圾中还可以分离出钢、铝、玻璃等有用材料。正因如此,大量手工处理电子垃圾的作坊出现了,而正规的回收处理企业却长期处于吃不饱甚至亏损的状态。
所有问题都纠结在回收渠道建设这一环节。其实,家电以旧换新的政策,更深层次可解读为这是一个向《条例》实施的过渡性举措。通过家电以旧换新,可以将废旧家电统一回收到拆解企业处理,由此加快完善家电回收拆解的处理体系。未来,国家对废弃电器电子产品将实行“多渠道回收和集中处理”的政策。
通过政策的调节,将来废弃电器电子产品的生产、消费、回收的渠道将逐渐形成一个良性的闭环,从而打击那些非法收购处理废弃电器电子的“游击队”,电子垃圾的处理过程也将对环境无害。
征税方案必须公平
在对处理基金征收方案的讨论中,最难处理的是电脑和打印机产品处理基金的征收方案。
记者在废旧计算机、打印机回收处理基金课题研讨会了解到,电脑和打印机两类产品处理基金的征收方案相比其他产品要复杂得多。因为其他产品都是一个统一的整体,而电脑分为台式机、笔记本,台式机又分兼容机和品牌机。打印机则分主机和耗材两块。电脑产品最初的征收设想是按照品牌来划分,通过向生产企业征集销售数字的方式,对每台产品进行征收。但这一方式遭到了品牌企业的强烈反对。品牌企业认为,兼容机是一个庞大的市场,这种征收方式不能覆盖这些企业,征收方案会对行业利润率已经很低的品牌企业造成打击,形成一种不公平的竞争环境。
现在的征收思路基本确立为以显示屏来划分。因为无论是兼容机或品牌机,都需要配备显示屏。而且往往是一机配多屏,无法一屏配多机。
处理基金课题小组调研发现,废旧电脑主机的回收再利用,成本与收益能基本持平或略有盈余。而显示屏的回收利用,则为亏损,因此必须要基金的补贴支持。
另外,笔记本电脑、上网本等便携设备同样复杂,便携设备的回收利用涉及电池、主机和显示屏等多种污染源。于萱告诉记者,目前讨论的方案是向显示屏、电池、整机三类制造商征税。
打印机也存在同样的问题,整机和耗材都是污染源,需要同时向这两类生产企业征收。而且,打印机的利润率差别非常大,一些打印机的生产企业提议,能否按照产品价值征收。目前,明年对是否要向打印机产品征收处理基金、如何征收都还没有定论。
无论最终结果如何,国家发展和改革委员会、国家环境保护总局、工业和信息化部、财政部等多个部门正在对积极讨论处理基金的征收方式,可以想见,明年1月1日起,处理基金的征收将对众多电器电子生产企业带来影响。
· 背景 ·
国务院551号令——《废弃电器电子产品回收处理管理条例》第七条规定:“国家建立废弃电器电子产品处理基金(本文简称处理基金),用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人,应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务”。