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党的作风,是党的性质、宗旨、纲领、路线的外在表现,是党组织和党员的一贯态度和行为表现,反映的是长期形成的精神品格和风貌。干部的作风就是干部的形象,干部的作风问题决不只是个人思想道德层面的小节问题,而是重大的党性问题,重大的政治原则问题。近些年,随着市场经济的发展,一些高校的腐败现象滋生蔓延,部分领导干部身上滋生不正之风的现实危险性增加,加强高校领导干部作风建设比以往任何时候都更为重要和紧迫。
一、新形势下加强高校领导干部作风建设的理性之思
胡锦涛同志强调,加强领导干部的党性修养,树立和弘扬优良作风,是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容,是贯彻科学发展观的重要保证,是新形势下做好反腐倡廉工作的必然要求。高校是社会上层文化的建筑领域,是教书育人的重要阵地,其职责的神圣是其他行业不可比拟的。新形势下,高校能否全面推进自身的改革与发展,遏制腐败现象的蔓延,真正完成党和人民赋予的神圣使命,加强干部作风建设意义重大。
1.领导干部作风建设事关高等教育事业的健康发展
加强领导干部作风建设是保持和发扬我们党的优良传统和作风的重要方面,从党初期明确提出的“三大作风”,到七届二中全会提出“两个务必”,再到十一届三中全会恢复和重新确立党的解放思想、实事求是等优良传统和作风,都极大地推动了我们党领导的革命、建设和改革事业。温家宝总理在2009年国务院第二次廉政工作会议上也强调“教育一头连着政府,一头连着人民群众,管理服务是否规范高效,直接关系政府形象和群众的切身利益”。当前,高校面临着新形势、新任务、新要求,如果对一些领导干部身上存在的不良作风问题不加以警惕,不抓紧治理,任其发展,势必影响党群和干群关系,挫伤广大教职工的积极性,直接影响校风、教风和学风,影响党的教育方针的全面贯彻落实,影响学校的改革、发展和稳定,直接危及高等教育事业的健康发展。
2.领导干部作风建设事关高校反腐倡廉建设的深入推进
良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。领导干部的作风与领导干部的思想道德、理想信念、政治立场密切相关,作风好坏既是检验领导干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的试金石,也是事关反腐倡廉建设能否深入推进的关键。从实际情况来看,随着高等教育事业的迅速发展,教育资源迅速增加,一部分高校领导干部滋生贪腐现象,走上违纪和违法犯罪道路,往往都是作风上先出现缺口。在不良作风的侵蚀下,滋生了盲从、补偿、攀比等不良心理,头脑中被拜金主义、享乐主义和极端个人主义占据,丧失了应有的道德操守和理想信念,把党和人民赋予的权力当做牟取私利的手段,徇私枉法、滥用权力,一步步堕落下去的。我们要把进一步端正领导干部作风作为反腐倡廉建设的重要途径和手段,以作风建设促廉政建设。
3.领导干部作风建设事关高校管理水平的稳步提升
党员干部保持良好的作风,是高校一种重要的政治资源,也是高校从严治教、科学管理,开展工作的重要基础,对于增强学校的核心竞争力具有至关重要的作用。高水平的管理既是高水平大学形成的重要条件,也是高水平大学的重要特征,学校实际管理工作与干部作风建设二者关系密切。作为制度的制定和执行者——领导干部来讲,只有首先具备优良的作风和过硬的素质,才能实现管理民主化、科学化、高效化、廉洁化。同时,高校的领导干部在学校运行系统中处于中枢地位,承担着承上启下、协调各方的重要功能,其自身作风状况不仅关系自身,而且直接影响到全校教师的教风和学生的学风,关系到学校的人才培养质量和事业发展。因此,只有切实加强高校领导干部的作风建设,才能保证学校管理水平上台阶,促进各项事业又好又快发展。
二、新形势下加强高校领导干部作风建设的现实之维
近年来,高校党委积极探索加强和改进作风建设的新思路、新办法,取得了比较好的成效。但与落实构建和谐校园的要求,与人民群众和师生员工的期望,以及高校所肩负的历史使命相对照,还存在着一定差距。主要表现在以下几个方面:
1.对加强领导干部作风建设重要性的认识还不到位
有的高校领导干部,在办学指导思想方面存在着“六重六轻”问题:即重外延,轻内涵;重硬件,轻软件;重科研,轻教学;重智育,轻德育;重教书,轻育人;重投入,轻产出。有的“双肩挑”高校领导干部不能正确处理领导工作与业务工作的关系,讲业务工作头头是道,谈校风讲作风却无话可说。由于认识不到位,少数领导干部的理论水平和领导水平不能完全适应工作的要求,直接影响了战略研究能力和科学谋划水平的提高。
2. 加强领导干部作风建设连续性不强
当前高校干部作风建设还缺乏前瞻性、作为性、连续性,存在“一阵风”现象,没有形成常抓不懈的氛围。近些年,高教事业取得了长足的进步,部分干部滋生了骄傲自满和浮躁情绪,事业感与责任心削弱。民主生活会上,谈工作多,交流思想少,自我批评多,相互批评少。有的高校领导干部对某些不良现象不揭露、不批评、不制止,当老好人,导致群众对干部不信任,对学校满意度下降,直接影响教育、教学质量和育人水平的提升。
3. 理论联系实际不紧,学以致用性滞后
高校部分领导干部不善于理论联系实际,为学习而学习,不能真正做到学用结合,指导工作,做到真学、真懂、真用。部分领导干部没有把研究和解决学校发展稳定中的实际问题作为学习的出发点,不能达到学以致用的效果。部分领导干部的眼界和思想境界还不够大气、宽厚、睿智,不能在复杂的事物和现象中做到举纲张目、头脑清醒,不能把学习体会和成果转化为谋划工作思路、促进各项工作的措施,不适合承担重任。
4. 管理“行政化”、形式主义有所上升
部分高校在机构设置、干部配备、办事程序等方面偏“行政化”,“门难找、人难认、话难听”问题不同程度存在。有的干部不认真领会中央精神,不深入了解学校情况,习惯于做表面文章;有的沉湎于文山会海,热衷于迎来送往;有的习惯于“以会议落实会议”、“以文件落实文件”;有的宗旨意识不强,群众观念淡薄,热衷于搞形象工程,甚至以权谋私;有的服务意识不强,对广大师生员工的呼声充耳不闻,引起群众不满,干群关系紧张。
5. “畏难趋利,本位主义”现象不同程度存在
调查显示,高校部分领导干部责任感不强,存在畏难趋利现象,遇到难事就推诿,遇到有利的事就抢着做,不能正确对待名誉。这与高校部门职能职责划分不分不清,工作趋利性有着直接联系。同时,高校部分干部大局意识不强,本位主义严重,考虑自己和部门利益较多,在处理学校与部门之间的资源配置、利益格局、工作分配等问题时,谋取小团体或个人利益的现象不同程度存在。在对本部门存在的问题上,个别领导干部还存在不汇报、不处理,或掩盖、蒙混过关等现象。
三、新形势下加强高校领导干部作风建设的对策建议
新时期必须始终坚持把作风建设摆在高校党的建设的突出位置,要按照胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的讲话要求,把增强党性修养、加强领导干部作风建设,作为促进高等教育科学发展的重要切入点。通过思想教育、监督检查、防护协作、效能建设等方式,推动高校领导干部在作风建设方面有明显的转变。
一要强化教育机制,在加强党性修养中推进高校领导干部作风建设。坚强的党性修养是领导干部形成优良作风的首要条件和基本因素。高校领导干部是学校改革发展的领导者、组织者、实践者和推动者,担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。要实现高等教育科学发展,根本是把教育作为作风建设的基础,加强领导班子和干部党性修养和作风建设,使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,把中国特色社会主义理论体系转化为自己坚定不移的政治信仰,转化为辩证全面的思维方法,转化为廉洁从政的基本准则,领导干部更应该不断加强党性修养,提高拒腐防变能力。
二要完善制度机制,在监督中加强高校领导干部作风建设。制度建设具有全局性和长期性,要针对制度不完善、不健全、执行不力等问题,着力完善领导干部作风建设的制度机制。建立干部思想分析制度,多渠道收集干部思想现状;完善民主集中制,做到民主决策、科学决策;完善干部作风提醒制度,严格诫勉谈话、干部作风通报等制度,推动领导干部深入实际,了解实情,转变作风;坚持述职述廉、民主评议、个人重大事项报告等制度,用制度规范干部行为,真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三要建立防护协作机制,在防范中加强高校领导干部作风建设。在日常工作中应当建立覆盖广泛、体系严密的防护工作制度,以弥补各项工作的漏洞,这对作风过硬的领导干部抵御外来诱惑和人情压力是一种解脱。要积极构建廉政风险防控机制,加强对处在萌芽状态的腐败问题实施预警、防控、监督,防患未然。即使个别同志具有不按党风建设规定约束言行的动机,也没有转化为实际行动的可能性,进而防止不符合党风建设规定的言行由可能性转化为现实性,防微杜渐。
四要健全绩效考核机制,在效能中加强高校领导干部作风建设。绩效考核是推进干部作风建设的重要环节,高校要逐步探索实施机关效能与作风建设相结合的工作方法,落实岗位责任、首问负责、限时办结等制度,引导各级干部转变作风。高校要加强效能监察,要把效能绩效考核与领导干部的年度履职考核、所在单位的年度目标管理考核以及党风廉政建设责任制考核结合起来,研究制订科学的、可量化的、操作性强的绩效考核办法,促进干部作风建设和效能建设的各项制度落到实处,取得实效。
五是提升服务意识,以创新发展、多办实事的实际行动带动高校领导干部作风建设。加强高校领导作风建设还要体现在为广大教职工多办实事、办好事的过程中,使工作职能向基层延伸,想群众之所虑,急群众之所难,谋群众之所需,把工作做到群众最需要的地方去,做到服务发展的各个环节中去。通过办实事,加强与基层的联系,密切与群众的关系,进一步发扬密切联系群众的作风,以干部的优良作风保证创新发展,从而使干部作风建设结合工作抓、联系实际抓,这样才能保证干部作风建设有抓手、有实效。
六是以管理流程再造为着力点推进高校领导干部作风建设。加强干部作风建设,既要靠干部本人的主观努力,更要靠建立现代内部管理制度,严格要求、严格管理和严格监督。干部主观努力,主要靠教育、本人的学习和自律来加强,而建立现代学校内部管理制度,则要靠管理流程再造。其是对学校管理的作业流程进行根本的再思考和彻底的再设计,以求在成本、质量、服务和监督等各项绩效标准上取得显著的改善。要以需求为导向,优化管理流程;以民主监督为手段,严格管理流程;以法治为中心,规范管理流程。从而在制度要求上,工作流程上,使高校领导干部坚持立党为公、执政为民的宗旨,按照八个方面的良好风气的要求,切实加强作风建设,推动学校各项工作上台阶。
责任编辑:周振国
一、新形势下加强高校领导干部作风建设的理性之思
胡锦涛同志强调,加强领导干部的党性修养,树立和弘扬优良作风,是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容,是贯彻科学发展观的重要保证,是新形势下做好反腐倡廉工作的必然要求。高校是社会上层文化的建筑领域,是教书育人的重要阵地,其职责的神圣是其他行业不可比拟的。新形势下,高校能否全面推进自身的改革与发展,遏制腐败现象的蔓延,真正完成党和人民赋予的神圣使命,加强干部作风建设意义重大。
1.领导干部作风建设事关高等教育事业的健康发展
加强领导干部作风建设是保持和发扬我们党的优良传统和作风的重要方面,从党初期明确提出的“三大作风”,到七届二中全会提出“两个务必”,再到十一届三中全会恢复和重新确立党的解放思想、实事求是等优良传统和作风,都极大地推动了我们党领导的革命、建设和改革事业。温家宝总理在2009年国务院第二次廉政工作会议上也强调“教育一头连着政府,一头连着人民群众,管理服务是否规范高效,直接关系政府形象和群众的切身利益”。当前,高校面临着新形势、新任务、新要求,如果对一些领导干部身上存在的不良作风问题不加以警惕,不抓紧治理,任其发展,势必影响党群和干群关系,挫伤广大教职工的积极性,直接影响校风、教风和学风,影响党的教育方针的全面贯彻落实,影响学校的改革、发展和稳定,直接危及高等教育事业的健康发展。
2.领导干部作风建设事关高校反腐倡廉建设的深入推进
良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。领导干部的作风与领导干部的思想道德、理想信念、政治立场密切相关,作风好坏既是检验领导干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的试金石,也是事关反腐倡廉建设能否深入推进的关键。从实际情况来看,随着高等教育事业的迅速发展,教育资源迅速增加,一部分高校领导干部滋生贪腐现象,走上违纪和违法犯罪道路,往往都是作风上先出现缺口。在不良作风的侵蚀下,滋生了盲从、补偿、攀比等不良心理,头脑中被拜金主义、享乐主义和极端个人主义占据,丧失了应有的道德操守和理想信念,把党和人民赋予的权力当做牟取私利的手段,徇私枉法、滥用权力,一步步堕落下去的。我们要把进一步端正领导干部作风作为反腐倡廉建设的重要途径和手段,以作风建设促廉政建设。
3.领导干部作风建设事关高校管理水平的稳步提升
党员干部保持良好的作风,是高校一种重要的政治资源,也是高校从严治教、科学管理,开展工作的重要基础,对于增强学校的核心竞争力具有至关重要的作用。高水平的管理既是高水平大学形成的重要条件,也是高水平大学的重要特征,学校实际管理工作与干部作风建设二者关系密切。作为制度的制定和执行者——领导干部来讲,只有首先具备优良的作风和过硬的素质,才能实现管理民主化、科学化、高效化、廉洁化。同时,高校的领导干部在学校运行系统中处于中枢地位,承担着承上启下、协调各方的重要功能,其自身作风状况不仅关系自身,而且直接影响到全校教师的教风和学生的学风,关系到学校的人才培养质量和事业发展。因此,只有切实加强高校领导干部的作风建设,才能保证学校管理水平上台阶,促进各项事业又好又快发展。
二、新形势下加强高校领导干部作风建设的现实之维
近年来,高校党委积极探索加强和改进作风建设的新思路、新办法,取得了比较好的成效。但与落实构建和谐校园的要求,与人民群众和师生员工的期望,以及高校所肩负的历史使命相对照,还存在着一定差距。主要表现在以下几个方面:
1.对加强领导干部作风建设重要性的认识还不到位
有的高校领导干部,在办学指导思想方面存在着“六重六轻”问题:即重外延,轻内涵;重硬件,轻软件;重科研,轻教学;重智育,轻德育;重教书,轻育人;重投入,轻产出。有的“双肩挑”高校领导干部不能正确处理领导工作与业务工作的关系,讲业务工作头头是道,谈校风讲作风却无话可说。由于认识不到位,少数领导干部的理论水平和领导水平不能完全适应工作的要求,直接影响了战略研究能力和科学谋划水平的提高。
2. 加强领导干部作风建设连续性不强
当前高校干部作风建设还缺乏前瞻性、作为性、连续性,存在“一阵风”现象,没有形成常抓不懈的氛围。近些年,高教事业取得了长足的进步,部分干部滋生了骄傲自满和浮躁情绪,事业感与责任心削弱。民主生活会上,谈工作多,交流思想少,自我批评多,相互批评少。有的高校领导干部对某些不良现象不揭露、不批评、不制止,当老好人,导致群众对干部不信任,对学校满意度下降,直接影响教育、教学质量和育人水平的提升。
3. 理论联系实际不紧,学以致用性滞后
高校部分领导干部不善于理论联系实际,为学习而学习,不能真正做到学用结合,指导工作,做到真学、真懂、真用。部分领导干部没有把研究和解决学校发展稳定中的实际问题作为学习的出发点,不能达到学以致用的效果。部分领导干部的眼界和思想境界还不够大气、宽厚、睿智,不能在复杂的事物和现象中做到举纲张目、头脑清醒,不能把学习体会和成果转化为谋划工作思路、促进各项工作的措施,不适合承担重任。
4. 管理“行政化”、形式主义有所上升
部分高校在机构设置、干部配备、办事程序等方面偏“行政化”,“门难找、人难认、话难听”问题不同程度存在。有的干部不认真领会中央精神,不深入了解学校情况,习惯于做表面文章;有的沉湎于文山会海,热衷于迎来送往;有的习惯于“以会议落实会议”、“以文件落实文件”;有的宗旨意识不强,群众观念淡薄,热衷于搞形象工程,甚至以权谋私;有的服务意识不强,对广大师生员工的呼声充耳不闻,引起群众不满,干群关系紧张。
5. “畏难趋利,本位主义”现象不同程度存在
调查显示,高校部分领导干部责任感不强,存在畏难趋利现象,遇到难事就推诿,遇到有利的事就抢着做,不能正确对待名誉。这与高校部门职能职责划分不分不清,工作趋利性有着直接联系。同时,高校部分干部大局意识不强,本位主义严重,考虑自己和部门利益较多,在处理学校与部门之间的资源配置、利益格局、工作分配等问题时,谋取小团体或个人利益的现象不同程度存在。在对本部门存在的问题上,个别领导干部还存在不汇报、不处理,或掩盖、蒙混过关等现象。
三、新形势下加强高校领导干部作风建设的对策建议
新时期必须始终坚持把作风建设摆在高校党的建设的突出位置,要按照胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的讲话要求,把增强党性修养、加强领导干部作风建设,作为促进高等教育科学发展的重要切入点。通过思想教育、监督检查、防护协作、效能建设等方式,推动高校领导干部在作风建设方面有明显的转变。
一要强化教育机制,在加强党性修养中推进高校领导干部作风建设。坚强的党性修养是领导干部形成优良作风的首要条件和基本因素。高校领导干部是学校改革发展的领导者、组织者、实践者和推动者,担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。要实现高等教育科学发展,根本是把教育作为作风建设的基础,加强领导班子和干部党性修养和作风建设,使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,把中国特色社会主义理论体系转化为自己坚定不移的政治信仰,转化为辩证全面的思维方法,转化为廉洁从政的基本准则,领导干部更应该不断加强党性修养,提高拒腐防变能力。
二要完善制度机制,在监督中加强高校领导干部作风建设。制度建设具有全局性和长期性,要针对制度不完善、不健全、执行不力等问题,着力完善领导干部作风建设的制度机制。建立干部思想分析制度,多渠道收集干部思想现状;完善民主集中制,做到民主决策、科学决策;完善干部作风提醒制度,严格诫勉谈话、干部作风通报等制度,推动领导干部深入实际,了解实情,转变作风;坚持述职述廉、民主评议、个人重大事项报告等制度,用制度规范干部行为,真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三要建立防护协作机制,在防范中加强高校领导干部作风建设。在日常工作中应当建立覆盖广泛、体系严密的防护工作制度,以弥补各项工作的漏洞,这对作风过硬的领导干部抵御外来诱惑和人情压力是一种解脱。要积极构建廉政风险防控机制,加强对处在萌芽状态的腐败问题实施预警、防控、监督,防患未然。即使个别同志具有不按党风建设规定约束言行的动机,也没有转化为实际行动的可能性,进而防止不符合党风建设规定的言行由可能性转化为现实性,防微杜渐。
四要健全绩效考核机制,在效能中加强高校领导干部作风建设。绩效考核是推进干部作风建设的重要环节,高校要逐步探索实施机关效能与作风建设相结合的工作方法,落实岗位责任、首问负责、限时办结等制度,引导各级干部转变作风。高校要加强效能监察,要把效能绩效考核与领导干部的年度履职考核、所在单位的年度目标管理考核以及党风廉政建设责任制考核结合起来,研究制订科学的、可量化的、操作性强的绩效考核办法,促进干部作风建设和效能建设的各项制度落到实处,取得实效。
五是提升服务意识,以创新发展、多办实事的实际行动带动高校领导干部作风建设。加强高校领导作风建设还要体现在为广大教职工多办实事、办好事的过程中,使工作职能向基层延伸,想群众之所虑,急群众之所难,谋群众之所需,把工作做到群众最需要的地方去,做到服务发展的各个环节中去。通过办实事,加强与基层的联系,密切与群众的关系,进一步发扬密切联系群众的作风,以干部的优良作风保证创新发展,从而使干部作风建设结合工作抓、联系实际抓,这样才能保证干部作风建设有抓手、有实效。
六是以管理流程再造为着力点推进高校领导干部作风建设。加强干部作风建设,既要靠干部本人的主观努力,更要靠建立现代内部管理制度,严格要求、严格管理和严格监督。干部主观努力,主要靠教育、本人的学习和自律来加强,而建立现代学校内部管理制度,则要靠管理流程再造。其是对学校管理的作业流程进行根本的再思考和彻底的再设计,以求在成本、质量、服务和监督等各项绩效标准上取得显著的改善。要以需求为导向,优化管理流程;以民主监督为手段,严格管理流程;以法治为中心,规范管理流程。从而在制度要求上,工作流程上,使高校领导干部坚持立党为公、执政为民的宗旨,按照八个方面的良好风气的要求,切实加强作风建设,推动学校各项工作上台阶。
责任编辑:周振国