论文部分内容阅读
摘要：近年来，在全球金融危机和经济衰退的形势下，我国国内经济的发展进入了新的常态。为了适应新的开发标准，国家发改委和财政部大力推进，转变政府职能，改善融资环境，引进PPP模式。PPP项目与传统项目的实施，管理模式存在很大差异，并提出了PPP项目管理的许多空白点。
关键词：PPP模式;工程造价;管理
一、 绪论
（一）选题来源
我国的PPP模式在近几年发展迅速，在短短几年便实现了推出、实施、再到深入的推广。在这期间，国家发改委和财政部联合大力公共和社会合作、PPP模式操作手册和标准合同文本等一批相关文件得到支持，费用支出也得到了支持。基础设施和公共事业领域PPP项目的实施、实施、运营和终止目标、项目原则、明确的实施程序、详细的管理和机制、PPP专家数据库、项目数据库和信息平台的建立和完善该委员会已经建立了一个中国PPP模式框架，用于发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
在PPP模式下，工程项目的工程造价管理应由社会资本方主导，由政府补充，以充分利用和发挥社会资本方的专长和经验。以社会资本方为主导的工程造价管理控制的前提是政府必须选择最合适的社会资本方。在此前提下，必须制定科学有效的风险控制机制和合同管理。 该系统保证了各利益相关者之间的合作，相互约束，相互监督的效果，从而增强了社会资本各方在工程造价管理中的积极性和主动性。
二、PPP工程造价管理相关概述
（一）PPP项目的概述
PPP项目是指公共当局和社会事业单位在基础设施项目建设或公共服务合同中的长期合作关系，提供的服务以及与服务链和私人伙伴关系有关的事项一直被人们所误解，即公共采购是在PPP程序的核心，而社会资本方面管理项目成本，政府不控制项目成本，但是在实际操作的过程中，这种认知被证明是错误的⑴。在公共和PPP体系中，国家仍然有必要的对其进行指导，利用社会资本领域的管理专业知识和经验，作为推动PPP程序的起点，以提高基础设施项目和公共产品提供的效率。
因此，PPP项目成本管理应以社会资本为基础，以政府方面为辅助来辅以国家，充分利用社会资本方面的专业知识和经验。若是以社会资本为主导来进行项目控制的话，政府应该要选择社会资本中最合适的一面，以确保充分合作的风险管理机制和合同管理制度是有效的，确保不同利益相关者之间的相互依赖以及监督，进而提升社会资本方对工程造价管理和控制项目成本的积极性与主动性。
（二）PPP模式下进行工程造价管理的原则
由于PPP模式涉及多个利益相关者，且利益相关者之间的关系更加错综复杂，因此有必要理清不同利益相关者之间的关系，以确定项目成本管理的主体和相关流程，而有效的合作可以更好地管理技术项目的成本⑵。因此，首先要避免社会投资者的双重身份和成本控制对公共部门工作的影响，然后再对相应的项目成本进行项目制定，以确保项目快速进展的管理。在PPP模式下的政府采购过程中，公司管理层应根据采购文件、合同条款、技术规范和合同等相关规定，提供合理的建设和管理。管理机构或受托人对实施项目负责是对项目的有效管理和控制，项目是公私合营模式的管理中心，所以必须避免社会资本的干预。
三、PPP模式下进行工程造价管理出现的问题
（一）设计建设项目阶段出现的问题
在实施项目之前，有必要先检查现场的具体情况，然后在完成检测后，制定合理的设计方案，最后再确定施工所需的费用。在工程造价管理中，联系是非常重要的重要的，一但这些施工单位对此并没有给予足够的重视，工程造价预算没有实现动态的工程造价管理，也重点放在工程的关键部位，这就导致了设计与施工的矛盾。
（二）工程施工阶段出现问题
由于PPP不能完全取代传统的项目成本管理方式，所以在运行过程中会产生相对应的问题，例如政府会出现资金短缺的现象，资源无法合理配置，又或者由于市场变化，PPP模式不能发挥其应有的作用，导致PPP模式不能适应一种技術结构的应用，对PPP项目建设产生了很大的影响。如果影响无法得到有效控制，项目设计将不符合方案，最终，它的计划也不可能毫无问题地实施。
（三）财政监管部门不能认真履行其义务
一般来说，在PPP预测过程中，首先要有科学合理的建设项目。只有科学合理的建设项目才能促进工程造价的良性管理项目.成本管理对于技术项目，必须立足地方，立足社会和社会经济发展和建筑企业财务部分应做好成本分析确保工程效益真正发挥在PPP模式下的项目成本管理过程最注重项目建设的进度，忽视了财务部门的成本分析环节，财务部门也没有完全满足履行自身职责，做好工程造价管理工作，不能有效保证项目的施工质量，不能促进施工现场的深入实施，工作环境的成本控制不利于对材料运输成本进行全面评估，导致PPP项目的实施无法顺利进行。
四、 PPP模式下做好工程造价管理的措施
（一）制定良好的工程造价管理方案
对于建设项目，必须仔细检查现场，然后对环境条件进行合理分析，再制定适当的项目实施计划。在开发过程中，认真分析施工过程中使用的设备和人力资源，分析投资支出，并对这些资源进行总结和整合。PPP模式是一套比较完整的项目成本管理体系，为了保证该方案能够在PPP 项目中得到应用，在计划阶段还应审查相关的项目成本文件，并选择适当的安排。建设成本必须控制在适当的区域，并根据结构资金的实际情况进行适当的规划。项目的计划阶段对项目的成本有着非常重要的影响，我们需要在计划阶段仔细审查相关的项目成本文件，在适当的框架内根据投资水平优化实施设计和控制成本。
（二）做好风险造价管理
在设计工程造价方案时，应不断调整方案并调整可能会导致项目成本制度出问题的某些缺点，而这些缺点可能会对整个项目造成大风险，项目成本如果风险过大，将会造成建设成本增加。对适当的风险缓解方法进行管理和控制项目成本做出选择。必须在严格审查设计后制定施工方案并严格控制。此外，在签署本协议时，双方可自行承担适当的责任⑶。一旦发生风险，双方根据合同共同承担相应的损失，并可通过其他保险承诺规避风险。 （三）加强PPP项目前期資金申报管理
社会资本将在PPP项目创建前后进行干预，而项目成本管理将以项目成本的形式进行投资取消，政府以获得社会资本和购买力平价为基础花费。到实现更大的经济效益公司所报资金高于项目资金，导致项目前期成本较高。国家也缺乏强有力的监管机制。因此，应加强对PPP项目的前期监测，制定规范化、系统化、标准化的决策程序。要用货币价值对项目进行评价，制定项目管理评价体系，分析经济可行性，对合同的供应和履行情况进行全面系统的评价和评价。
五、结论
在考察PPP模式下的项目成本管理时，需要对PPP模式下的项目成本管理有一个清晰的认识，使PPP模式下的项目成本管理能够有效发挥作用，以确保项目成本的有效性。在PPP模式运行中需要解决的问题是PPP模式发展研究中会采取适当的手段解决问题，并不断完善相关技术和制度，以便更好地管理项目成本，节约企业的建设成本⑷。在项目成本的管理和控制中，PPP模式的应用可以有效地覆盖项目成本和项目成本的有效性检查一下。
总之，随着社会主义现代化经济水平的不断提高，建筑施工技术日益多元化发展，建筑行业的竞争也将日益激烈。PPP模式可以有效吸收中国技术项目的社会资本，参与公共建设项目，有效减轻政府财政负担，提高投资和项目效率。
参考文献：
[1]段云萍.建筑项目工程造价管理研究[D].燕山大学，2012.
[2]董宏昌.建设工程全过程造价管理的发展和探索[J].管理工程师，2010（4）： 1-3.
[3]Sasaki Y. ，Kijima K. Hypergamesand Bayesian Games： A Theoretical Comparison of the Modelsof Gameswith Incomplete Information [J]. Journal of Systems Science & Complexity， 2012， 04： 720-735.
[4]曹峰.PPP 项目工程造价的动态管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2017（33）：33.
作者简介：
段佳豫（1999.12-），女，汉族，湖南长沙人，本科，研究方向：工程造价。
关键词：PPP模式;工程造价;管理
一、 绪论
（一）选题来源
我国的PPP模式在近几年发展迅速，在短短几年便实现了推出、实施、再到深入的推广。在这期间，国家发改委和财政部联合大力公共和社会合作、PPP模式操作手册和标准合同文本等一批相关文件得到支持，费用支出也得到了支持。基础设施和公共事业领域PPP项目的实施、实施、运营和终止目标、项目原则、明确的实施程序、详细的管理和机制、PPP专家数据库、项目数据库和信息平台的建立和完善该委员会已经建立了一个中国PPP模式框架，用于发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
在PPP模式下，工程项目的工程造价管理应由社会资本方主导，由政府补充，以充分利用和发挥社会资本方的专长和经验。以社会资本方为主导的工程造价管理控制的前提是政府必须选择最合适的社会资本方。在此前提下，必须制定科学有效的风险控制机制和合同管理。 该系统保证了各利益相关者之间的合作，相互约束，相互监督的效果，从而增强了社会资本各方在工程造价管理中的积极性和主动性。
二、PPP工程造价管理相关概述
（一）PPP项目的概述
PPP项目是指公共当局和社会事业单位在基础设施项目建设或公共服务合同中的长期合作关系，提供的服务以及与服务链和私人伙伴关系有关的事项一直被人们所误解，即公共采购是在PPP程序的核心，而社会资本方面管理项目成本，政府不控制项目成本，但是在实际操作的过程中，这种认知被证明是错误的⑴。在公共和PPP体系中，国家仍然有必要的对其进行指导，利用社会资本领域的管理专业知识和经验，作为推动PPP程序的起点，以提高基础设施项目和公共产品提供的效率。
因此，PPP项目成本管理应以社会资本为基础，以政府方面为辅助来辅以国家，充分利用社会资本方面的专业知识和经验。若是以社会资本为主导来进行项目控制的话，政府应该要选择社会资本中最合适的一面，以确保充分合作的风险管理机制和合同管理制度是有效的，确保不同利益相关者之间的相互依赖以及监督，进而提升社会资本方对工程造价管理和控制项目成本的积极性与主动性。
（二）PPP模式下进行工程造价管理的原则
由于PPP模式涉及多个利益相关者，且利益相关者之间的关系更加错综复杂，因此有必要理清不同利益相关者之间的关系，以确定项目成本管理的主体和相关流程，而有效的合作可以更好地管理技术项目的成本⑵。因此，首先要避免社会投资者的双重身份和成本控制对公共部门工作的影响，然后再对相应的项目成本进行项目制定，以确保项目快速进展的管理。在PPP模式下的政府采购过程中，公司管理层应根据采购文件、合同条款、技术规范和合同等相关规定，提供合理的建设和管理。管理机构或受托人对实施项目负责是对项目的有效管理和控制，项目是公私合营模式的管理中心，所以必须避免社会资本的干预。
三、PPP模式下进行工程造价管理出现的问题
（一）设计建设项目阶段出现的问题
在实施项目之前，有必要先检查现场的具体情况，然后在完成检测后，制定合理的设计方案，最后再确定施工所需的费用。在工程造价管理中，联系是非常重要的重要的，一但这些施工单位对此并没有给予足够的重视，工程造价预算没有实现动态的工程造价管理，也重点放在工程的关键部位，这就导致了设计与施工的矛盾。
（二）工程施工阶段出现问题
由于PPP不能完全取代传统的项目成本管理方式，所以在运行过程中会产生相对应的问题，例如政府会出现资金短缺的现象，资源无法合理配置，又或者由于市场变化，PPP模式不能发挥其应有的作用，导致PPP模式不能适应一种技術结构的应用，对PPP项目建设产生了很大的影响。如果影响无法得到有效控制，项目设计将不符合方案，最终，它的计划也不可能毫无问题地实施。
（三）财政监管部门不能认真履行其义务
一般来说，在PPP预测过程中，首先要有科学合理的建设项目。只有科学合理的建设项目才能促进工程造价的良性管理项目.成本管理对于技术项目，必须立足地方，立足社会和社会经济发展和建筑企业财务部分应做好成本分析确保工程效益真正发挥在PPP模式下的项目成本管理过程最注重项目建设的进度，忽视了财务部门的成本分析环节，财务部门也没有完全满足履行自身职责，做好工程造价管理工作，不能有效保证项目的施工质量，不能促进施工现场的深入实施，工作环境的成本控制不利于对材料运输成本进行全面评估，导致PPP项目的实施无法顺利进行。
四、 PPP模式下做好工程造价管理的措施
（一）制定良好的工程造价管理方案
对于建设项目，必须仔细检查现场，然后对环境条件进行合理分析，再制定适当的项目实施计划。在开发过程中，认真分析施工过程中使用的设备和人力资源，分析投资支出，并对这些资源进行总结和整合。PPP模式是一套比较完整的项目成本管理体系，为了保证该方案能够在PPP 项目中得到应用，在计划阶段还应审查相关的项目成本文件，并选择适当的安排。建设成本必须控制在适当的区域，并根据结构资金的实际情况进行适当的规划。项目的计划阶段对项目的成本有着非常重要的影响，我们需要在计划阶段仔细审查相关的项目成本文件，在适当的框架内根据投资水平优化实施设计和控制成本。
（二）做好风险造价管理
在设计工程造价方案时，应不断调整方案并调整可能会导致项目成本制度出问题的某些缺点，而这些缺点可能会对整个项目造成大风险，项目成本如果风险过大，将会造成建设成本增加。对适当的风险缓解方法进行管理和控制项目成本做出选择。必须在严格审查设计后制定施工方案并严格控制。此外，在签署本协议时，双方可自行承担适当的责任⑶。一旦发生风险，双方根据合同共同承担相应的损失，并可通过其他保险承诺规避风险。 （三）加强PPP项目前期資金申报管理
社会资本将在PPP项目创建前后进行干预，而项目成本管理将以项目成本的形式进行投资取消，政府以获得社会资本和购买力平价为基础花费。到实现更大的经济效益公司所报资金高于项目资金，导致项目前期成本较高。国家也缺乏强有力的监管机制。因此，应加强对PPP项目的前期监测，制定规范化、系统化、标准化的决策程序。要用货币价值对项目进行评价，制定项目管理评价体系，分析经济可行性，对合同的供应和履行情况进行全面系统的评价和评价。
五、结论
在考察PPP模式下的项目成本管理时，需要对PPP模式下的项目成本管理有一个清晰的认识，使PPP模式下的项目成本管理能够有效发挥作用，以确保项目成本的有效性。在PPP模式运行中需要解决的问题是PPP模式发展研究中会采取适当的手段解决问题，并不断完善相关技术和制度，以便更好地管理项目成本，节约企业的建设成本⑷。在项目成本的管理和控制中，PPP模式的应用可以有效地覆盖项目成本和项目成本的有效性检查一下。
总之，随着社会主义现代化经济水平的不断提高，建筑施工技术日益多元化发展，建筑行业的竞争也将日益激烈。PPP模式可以有效吸收中国技术项目的社会资本，参与公共建设项目，有效减轻政府财政负担，提高投资和项目效率。
参考文献：
[1]段云萍.建筑项目工程造价管理研究[D].燕山大学，2012.
[2]董宏昌.建设工程全过程造价管理的发展和探索[J].管理工程师，2010（4）： 1-3.
[3]Sasaki Y. ，Kijima K. Hypergamesand Bayesian Games： A Theoretical Comparison of the Modelsof Gameswith Incomplete Information [J]. Journal of Systems Science & Complexity， 2012， 04： 720-735.
[4]曹峰.PPP 项目工程造价的动态管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2017（33）：33.
作者简介：
段佳豫（1999.12-），女，汉族，湖南长沙人，本科，研究方向：工程造价。