论文部分内容阅读
为什么是黑龙江？
10月31日，黑龙江省率先公布了2013年异地高考报名规定，规定称：“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所（含租赁）的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考（自2013年高考开始实施）。”
短短几十字，跨过了外省籍学生在当地参加高考的门槛，成为第一个明确异地高考具体条件的省份。
黑龙江省招考办副主任车行全透露，在制定这条规定时，曾经对全省的外省籍考生做过一个全面的调研。“根据调研，我们预估2013年外省籍人员可以在黑龙江参加高考的人数在三百人左右。这个数量相对比本省的20万考生来说，比例非常小，对本省考生的冲击是在我们可控范围内的。”
据车行全介绍，调研途径主要为，通过省内15个地市级单位对在读学生进行调查，同时统计在历年高考中持外省身份证号的考生数量。事实印证了省招考办的判断，截至11月20日，该省全省共有189名符合规定的外省籍考生。其中哈尔滨市只有65名，齐齐哈尔市36名。
省招办当时还出台了一些应急方案。如果一旦有家长学生提出反对意见时该怎么办。但时至今日，他并没有接到反对意见的电话。即使如此，为保证政策执行，黑龙江省招考办会陆续出台一些政策，例如在后续政策中规定少数民族、特长生等加分政策中对本省学生和外省学生加以区别，同时车行全表示，“倘若在录取过程中名额紧张，会向教育部申请名额补充。”
尽管更加详细的细则还没有完全公布，但车行全介绍，“后续补充政策中不会增加限制条件。”并强调，“凡是在黑龙江省报名并参加高考的外省籍学生均可在黑龙江进行录取，并享受黑龙江籍学生的同等权益。”
“先行者”福建
福建对于异地高考的探索，在全国范围都算“先行”。
2011年，福建省高招政策开始“悄悄变化”——首次允许省内户籍的考生可以在学籍地和户籍地中任选一地参加高考。当然，这项“跨地借考”也有相应条件。当年3月14日，福建省高招办作出《关于做好2011年普通高考考生跨县（市、区）借考工作的通知》，其中要求一是考生具有借考地二年以上（含二年）高级中等教育学校学籍；二是考生父亲或母亲持有借考地的房产证或暂住证；三是考生父亲或母亲近两年在借考地有纳税或缴交社保的记录。
而在这一年的高考大军中，有一支342人的特殊高考生群体享受到这一政策，可在就学地参加高考。“这还是叫借考，从2012年起，这些想跨地的考生还可直接就在异地报名申请、异地参加高考，也不用再回原籍报名申请了。”时任福建省高招办主任林其天说。
2012年，福建又“首吃螃蟹”。1月4日，福建教育部门出台《关于做好2012年高等职业教育面向中等职业学校毕业生单独招生考试工作的通知》，首次将“在我省完成三年全日制中等职业教育、具有我省中职学校学籍并获得职业资格证书和中职毕业证书、法定监护人近三年在我省连续缴交社会保险、户籍不在我省的外来务工人员子女”纳入招生范围。4月底，福建省招委会又进一步放宽报名条件，对外省务工人员随迁子女，凡在福建省中职学校有一年及以上学习经历的应、往届毕业生均可报考“高职单招”。
“困难户”广东
全国外来工数量最多的广东，可谓异地高考“破冰”的困难区。广东省教育厅厅长罗伟其曾对媒体坦言，在解决异地高考问题上，广东是“全国形势最严峻、问题最突出的省份之一”。
十八大期间，罗伟其接受采访时表示，广东的异地高考方案正在制定中，将在年底出台。“一步放开，不符合广东的实际；按照一个梯度设计，逐步放开，会比较科学。”他透露，在广东的读书年限肯定是一个重要指标。
之前，广东在广州、深圳等地实施过省内“异地借考”。以广州为例，按照规定，户籍不在广州市但在广东省内、在广州读书且符合高考报考条件的考生，可以向所在中学申请借考，由区（县级市）招生办审批。经了解，去年在广州享受这项政策的约有7000人。
这种省内“异地借考”，几年来一直运行比较顺畅稳定。“唯一的不同，就是所谓‘录取时不享受广州市户籍考生的待遇’。”广州市招办主任林洽生介绍说，这里特指广州大学等个别市属高校，由于需要保证广州本地生源的比例，所以录取门槛对广州户籍考生和对市外户籍考生稍有不同。
不过即便是这样一个不存在政策障碍和技术障碍的省内“异地借考”，一旦涉及高考移民，也会变得复杂。2009年开始，广东省在省内户籍“异地借考”的相关规定上加了一条：户口在高中阶段才迁入广东省的考生，即使在广州（深圳）就读的，也一律不再办理借考手续，必须回户籍所在地报考。
广东省教育考试院院长杨开乔表示，有一些人在广州读书，但户籍迁入广州有困难，就先迁到一个小一点的城市，同时还想在广州考试。由于异地借考需要对考生户籍相关情况进行严格审核，而对这类户籍原在外省、刚刚迁入不久、又没有迁到广州的考生，广州本地的招考部门很难对其户籍的详细、真实情况进行核实，故出此政策。
不过，随着异地高考在全国的铺开，有关户籍方面的限制性规定逐步放松将是大趋势。
罗伟其坦言，如果异地高考完全放开，高中阶段教育将首先受到冲击，土地、师资等都难以一次性解决。在高考录取方面，如果要保持廣东目前80%左右的高考录取率不下降的话，每年要增加15.2万个招生计划，这部分招生计划无论是省内解决，还是靠省外院校调剂，几乎都是“不可能完成的任务”。
他建议，对全国的招生计划进行调整，将本科招生计划调整为根据各省考生人数按比例分配。
林洽生还提出，虽然异地高考的压力主要是在省内，但异地高考带来的连锁反应，可能包括异地中考和义务教育阶段外来户籍学生教育问题，这都是摆在地市教育部门面前的现实压力。
“高分省”山东 今年2月29日，在《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》中，出现了打破地域和户籍限制的字眼：从2014年起，凡具有山东省高中阶段学校学籍并有完整学习经历的合格毕业生均可在山东省就地报名参加高考，并与当地考生享受同等录取政策。至于具体方案，据了解，山东省教育厅正在紧锣密鼓地制定中，制定完毕会及时向社会公布。
山东师范大学教育学院王向华副教授认为，山东考生多、资源少、录取分数高，即使开放高考户籍限制，对外省考生吸引力也不大。
而一位教育官员表示，教育部每年会把各省区市的高考报名人数作为参考之一，来审批各大高校在各省区市的招生名额。放开异地高考总体上不会影响到山东籍考生的利益。
虽然与福建同样在2014年启动异地高考，但山东省内“异地高考”却始终在原地徘徊。根据山东省教育招生考试院发布的《关于做好山东省2013年普通高等学校招生报名工作的通知》，明年，高考考生仍然必须在户籍所在地报名。
其原因之一是山东省内除了本科一批全省统一划线外，本科二批在省内执行4条分数线：除了有省属线、市属线，济南、青岛还单独划线。
以山东省2012年普通高校本科二批一志愿分数线为例，文理两科的省属线分别比济南、青岛高出整整20分，市属线近两年和济南、青岛的分数线基本持平。一位烟台考生的家长表示，省内还要执行不同的分数线，对执行省属线地市的考生不公平。
有专家表示，出台允许非山东籍考生在山东参加高考的政策，阻力不大，比较容易推行。而山东省内的人口流动却不容小觑，真正难点在于如何破除省内各地市之间的壁垒，想办法在解决省内和省外考生公平的同时，也要设法实现省内各地市考生的公平。
“北上广”的松动：上海
9月4日，上海市政府新闻发布会透露，上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限。
“上海异地高考方案设计的核心問题，是城市人口过快增长与城市承载力的矛盾。”上海市教委巡视员尹后庆介绍，防止上海人口过快增长，并使之与城市承载力保持平衡，是上海可持续发展的需要，也是保持上海对全国作出更大贡献的需要。按国务院的通知要求，上海根据城市功能定位、产业结构布局、城市资源承载能力等确定“异地高考”方案。目前，本市正抓紧建立健全外来务工人员管理制度。“在此基础上才能制定与之相衔接的随迁子女中高考方案。”
上海市教委提供的数据表明，目前在沪接受义务教育的外来务工者随迁子女超过50万人。尹后庆透露，上海将统筹考虑随迁子女父母在上海的合法稳定工作、合法稳定住处、按国家规定缴纳社会保险的年限，以及随迁子女在当地的就读年限等情况，通过综合积分，确定其是否达到在沪参加中高考的条件。
10月31日，黑龙江省率先公布了2013年异地高考报名规定，规定称：“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所（含租赁）的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考（自2013年高考开始实施）。”
短短几十字，跨过了外省籍学生在当地参加高考的门槛，成为第一个明确异地高考具体条件的省份。
黑龙江省招考办副主任车行全透露，在制定这条规定时，曾经对全省的外省籍考生做过一个全面的调研。“根据调研，我们预估2013年外省籍人员可以在黑龙江参加高考的人数在三百人左右。这个数量相对比本省的20万考生来说，比例非常小，对本省考生的冲击是在我们可控范围内的。”
据车行全介绍，调研途径主要为，通过省内15个地市级单位对在读学生进行调查，同时统计在历年高考中持外省身份证号的考生数量。事实印证了省招考办的判断，截至11月20日，该省全省共有189名符合规定的外省籍考生。其中哈尔滨市只有65名，齐齐哈尔市36名。
省招办当时还出台了一些应急方案。如果一旦有家长学生提出反对意见时该怎么办。但时至今日，他并没有接到反对意见的电话。即使如此，为保证政策执行，黑龙江省招考办会陆续出台一些政策，例如在后续政策中规定少数民族、特长生等加分政策中对本省学生和外省学生加以区别，同时车行全表示，“倘若在录取过程中名额紧张，会向教育部申请名额补充。”
尽管更加详细的细则还没有完全公布，但车行全介绍，“后续补充政策中不会增加限制条件。”并强调，“凡是在黑龙江省报名并参加高考的外省籍学生均可在黑龙江进行录取，并享受黑龙江籍学生的同等权益。”
“先行者”福建
福建对于异地高考的探索，在全国范围都算“先行”。
2011年，福建省高招政策开始“悄悄变化”——首次允许省内户籍的考生可以在学籍地和户籍地中任选一地参加高考。当然，这项“跨地借考”也有相应条件。当年3月14日，福建省高招办作出《关于做好2011年普通高考考生跨县（市、区）借考工作的通知》，其中要求一是考生具有借考地二年以上（含二年）高级中等教育学校学籍；二是考生父亲或母亲持有借考地的房产证或暂住证；三是考生父亲或母亲近两年在借考地有纳税或缴交社保的记录。
而在这一年的高考大军中，有一支342人的特殊高考生群体享受到这一政策，可在就学地参加高考。“这还是叫借考，从2012年起，这些想跨地的考生还可直接就在异地报名申请、异地参加高考，也不用再回原籍报名申请了。”时任福建省高招办主任林其天说。
2012年，福建又“首吃螃蟹”。1月4日，福建教育部门出台《关于做好2012年高等职业教育面向中等职业学校毕业生单独招生考试工作的通知》，首次将“在我省完成三年全日制中等职业教育、具有我省中职学校学籍并获得职业资格证书和中职毕业证书、法定监护人近三年在我省连续缴交社会保险、户籍不在我省的外来务工人员子女”纳入招生范围。4月底，福建省招委会又进一步放宽报名条件，对外省务工人员随迁子女，凡在福建省中职学校有一年及以上学习经历的应、往届毕业生均可报考“高职单招”。
“困难户”广东
全国外来工数量最多的广东，可谓异地高考“破冰”的困难区。广东省教育厅厅长罗伟其曾对媒体坦言，在解决异地高考问题上，广东是“全国形势最严峻、问题最突出的省份之一”。
十八大期间，罗伟其接受采访时表示，广东的异地高考方案正在制定中，将在年底出台。“一步放开，不符合广东的实际；按照一个梯度设计，逐步放开，会比较科学。”他透露，在广东的读书年限肯定是一个重要指标。
之前，广东在广州、深圳等地实施过省内“异地借考”。以广州为例，按照规定，户籍不在广州市但在广东省内、在广州读书且符合高考报考条件的考生，可以向所在中学申请借考，由区（县级市）招生办审批。经了解，去年在广州享受这项政策的约有7000人。
这种省内“异地借考”，几年来一直运行比较顺畅稳定。“唯一的不同，就是所谓‘录取时不享受广州市户籍考生的待遇’。”广州市招办主任林洽生介绍说，这里特指广州大学等个别市属高校，由于需要保证广州本地生源的比例，所以录取门槛对广州户籍考生和对市外户籍考生稍有不同。
不过即便是这样一个不存在政策障碍和技术障碍的省内“异地借考”，一旦涉及高考移民，也会变得复杂。2009年开始，广东省在省内户籍“异地借考”的相关规定上加了一条：户口在高中阶段才迁入广东省的考生，即使在广州（深圳）就读的，也一律不再办理借考手续，必须回户籍所在地报考。
广东省教育考试院院长杨开乔表示，有一些人在广州读书，但户籍迁入广州有困难，就先迁到一个小一点的城市，同时还想在广州考试。由于异地借考需要对考生户籍相关情况进行严格审核，而对这类户籍原在外省、刚刚迁入不久、又没有迁到广州的考生，广州本地的招考部门很难对其户籍的详细、真实情况进行核实，故出此政策。
不过，随着异地高考在全国的铺开，有关户籍方面的限制性规定逐步放松将是大趋势。
罗伟其坦言，如果异地高考完全放开，高中阶段教育将首先受到冲击，土地、师资等都难以一次性解决。在高考录取方面，如果要保持廣东目前80%左右的高考录取率不下降的话，每年要增加15.2万个招生计划，这部分招生计划无论是省内解决，还是靠省外院校调剂，几乎都是“不可能完成的任务”。
他建议，对全国的招生计划进行调整，将本科招生计划调整为根据各省考生人数按比例分配。
林洽生还提出，虽然异地高考的压力主要是在省内，但异地高考带来的连锁反应，可能包括异地中考和义务教育阶段外来户籍学生教育问题，这都是摆在地市教育部门面前的现实压力。
“高分省”山东 今年2月29日，在《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》中，出现了打破地域和户籍限制的字眼：从2014年起，凡具有山东省高中阶段学校学籍并有完整学习经历的合格毕业生均可在山东省就地报名参加高考，并与当地考生享受同等录取政策。至于具体方案，据了解，山东省教育厅正在紧锣密鼓地制定中，制定完毕会及时向社会公布。
山东师范大学教育学院王向华副教授认为，山东考生多、资源少、录取分数高，即使开放高考户籍限制，对外省考生吸引力也不大。
而一位教育官员表示，教育部每年会把各省区市的高考报名人数作为参考之一，来审批各大高校在各省区市的招生名额。放开异地高考总体上不会影响到山东籍考生的利益。
虽然与福建同样在2014年启动异地高考，但山东省内“异地高考”却始终在原地徘徊。根据山东省教育招生考试院发布的《关于做好山东省2013年普通高等学校招生报名工作的通知》，明年，高考考生仍然必须在户籍所在地报名。
其原因之一是山东省内除了本科一批全省统一划线外，本科二批在省内执行4条分数线：除了有省属线、市属线，济南、青岛还单独划线。
以山东省2012年普通高校本科二批一志愿分数线为例，文理两科的省属线分别比济南、青岛高出整整20分，市属线近两年和济南、青岛的分数线基本持平。一位烟台考生的家长表示，省内还要执行不同的分数线，对执行省属线地市的考生不公平。
有专家表示，出台允许非山东籍考生在山东参加高考的政策，阻力不大，比较容易推行。而山东省内的人口流动却不容小觑，真正难点在于如何破除省内各地市之间的壁垒，想办法在解决省内和省外考生公平的同时，也要设法实现省内各地市考生的公平。
“北上广”的松动：上海
9月4日，上海市政府新闻发布会透露，上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限。
“上海异地高考方案设计的核心問题，是城市人口过快增长与城市承载力的矛盾。”上海市教委巡视员尹后庆介绍，防止上海人口过快增长，并使之与城市承载力保持平衡，是上海可持续发展的需要，也是保持上海对全国作出更大贡献的需要。按国务院的通知要求，上海根据城市功能定位、产业结构布局、城市资源承载能力等确定“异地高考”方案。目前，本市正抓紧建立健全外来务工人员管理制度。“在此基础上才能制定与之相衔接的随迁子女中高考方案。”
上海市教委提供的数据表明，目前在沪接受义务教育的外来务工者随迁子女超过50万人。尹后庆透露，上海将统筹考虑随迁子女父母在上海的合法稳定工作、合法稳定住处、按国家规定缴纳社会保险的年限，以及随迁子女在当地的就读年限等情况，通过综合积分，确定其是否达到在沪参加中高考的条件。