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摘要：通过问卷调查成都市18所中学的40名教师以及660名学生，了解师资配备情况、足球教学、课外足球活动和竞赛情况、学生参与足球运动的情况以及相关保障机制。研究发现：学校参与校园足球的教师趋于年轻化、有干劲，但教师的专业水平低、参加培训的次数比较少、带队训练的补助比较少，不仅影响了教师的积极性，也影响足球的发展水平。成都市各个中学足球的足球课教学质量仍有提升空间，学校开设了足球课，但教学内容却不够全面、系统，影响了教学效果；课外活动开展的次数少、时间短；足球教学没有制定教学计划，阻碍了校园足球的发展。中学生参加足球的积极性比较高，大部分学生愿意参加。但有部分家长过分重视文化课的学习，影响校园足球的发展。学校怕影响学生的升学率，部分领导对足球活动不够重视。
建议政府简政放权，学校重视常规教学，不断深化学校体育改革；以学习为主、合理安排训练时间，解除家长的后顾之忧；完善比赛的组织形式，以比赛带动校园足球的发展；建立系统的教学计划，合理的开设足球课程；加强体育教师的培训力度，使其成为普及者；改革校园足球教育教学评价机制，提高各方面的积极性。
关键词： 成都市；中学；足球运动；教育功能
成都市早在2006年就已经全面启动校园足球发展计划；2009年，成都市成功举办首届校园足球联赛；2012年成都市成为中国首批“足球试点城市”；在2014年12月公布的全国50多个国家级布局校园足球的评估结果中，成都市以98分力压大连和北京名列第一。目前成都市各中小学均分学段落实足球教学目标：小学围绕兴趣激发与素质发展、初中围绕技能提高与体能促进、高中围绕共性追求与个性张扬分别开展教学。下一步，成都将加快校园足球教育模式改革，推进校园足球课外向课内转变、活动向课程转变、技能训练向全面素质教育转变。从2015年起，成都市在现有校园足球布局的基础上，启动校园足球定点学校布局，同时还将构建课内外结合、校内外结合的校园足球定点校的教育教学、训练课程和竞赛活动体系，通过年级联赛、对抗赛、挑战赛、循环赛等形式，形成“人人都参与、班班有足球、校校有特色”的局面。
尽管如此，成都市校园足球的开展仍然面临着诸多方面的挑战。例如足球课激增导致的师资力量不足，已经有学校在现有条件下让原有非足球专项体育教师进行在职培训，但难解当前的迫切问题；再就是大量足球发达国家足球课教材的引进，是否过分跃进有可能导致某些学校忽视自身的校本资源；另外，传统教育观念的掣肘，很多家长在小学阶段还愿意让孩子参加足球运动甚至专业培训，可一旦进入中学有了分数的压力，就会让孩子中断足球训练甚至日常的足球活动。最后还有政策执行中的形式化、奢侈化倾向，如一些受到诟病的足球大课间等。从以上几点可以看出，和国家总体情况相似，目前成都市校园足球运动的展开，仍然面临着如何真正将校园足球工作的效益体现在学生身上，也就是如何实现校园足球的教育功能这一根本诉求上。因此，有必要调查了解成都市校园足球运动开展的现状，并从如何实现足球的教育功能这一基本点出发，发现问题、提出对策。
本研究将以成都市中学为调查范围，对其足球课、学生参与足球情况、足球师资力量、校园足球保障等方面的情况进行分析，立足于足球教育功能的实现，探讨成都市中学足球运动开展中所存在的问题，并提出相应的对策性建议。
成都市中学教师年龄结构调查显示，成都市中学师资队伍比较年轻化，以青年教师为主，青年教师比较有活力，能与学生打成一片，而且有远大的理想抱负、接受能力也比较强，该市应该利用好这一点，加强对青年教师的培训，这在一定程度上有利于促进校园足球的发展。
对成都市中学教师职称的情况调查发现，教师的职称以初级阶段及以下的为多，处于中高级职称水平阶段的教师比较少，一方面是由于教师的年龄趋于年轻化，另一方面是由于自身各方面的能力，教师自身的能力低不利于校园足球的开展。
根据成都市中学体育教师的学历调查显示，成都市体育教师的学历结构比较合理，拥有着较高的教育背景，有着先进的上课理念，这对校园足球的发展具有积极的作用，但是成都市拥有研究生学历的人才较少，表明成都市对高学历人才的引进还不够重视。
参加足球培训根据调查显示，成都市中学教师执教年限在6-10年及以上的教师超出总人数的一半，说明该地区的教师经验较丰富。年轻教师拥有比较丰富的专业理论知识和身体素质。因此，该市应该发挥中青年教师的优势，提高教学能力，满足学生对足球的需求。能够帮助教师不断地更新教育观念、不断发现和解决问题、不断变革教学方式，获得最新的专业知识。
根据调查结合访谈得知，成都市教师参加足球培训的人和培训的机会比较少，近一半的老师没有接受过培训，足球特色学校的老师每年培训1次，体育负责人每年接受2次。相关部门与学校应该加强对体育老师的培训力度并制定相关的规章制度，使体育教师更好地掌握最新的足球知识，教师的专业知识和技术水准直接影响校园足球活动开展的效果。
根据调查显示，超过一半的体育老师比较热爱体育教学工作，可能与教师的结构有关，年轻教师比较有干劲、有理想。另一部分教师持中立的态度，据访谈所知，这部分老师刚开始上班的时候比较有理想有抱负，工作几年之后，开始对自己的工作感到不满意，主要原因有：工资以及福利比较低；学校不太重体育教学工作；教学环境差；每个学校体育教师人数少，教学任务比较繁重；这些原因直接影响了校园足球的开展。
调查成都市中学教师带队训练的动机发现，排在第一的是热爱足球教学活动；排在第二的是实现自我价值；排在第三的是领导的要求；排在第四的是提高知名度。由此可以得出，教师队伍中大部分教师喜欢足球、并对足球感兴趣，通过带队训练实现自我价值。学校没有积极地发放补助，激发教师的积极性，教师积极性减弱，阻碍足球的开展。
成都市中学聘请教练员的调查中发现，成都市足球教练员的聘请较少，对足球活动的开展起阻碍的作用。成都市聘请的足球教练员来自该市由5-10组成的两个小规模的足球俱乐部，其中一个是足球爱好者组成的公益的俱乐部，一个是由在校大学生和待就业的体育爱好者组成的俱乐部，学校应该利用这一优势，促进校园足球的发展。 根据调查显示，在新一轮的足球改革总体方案出台后，校园足球虽然受到了更多的重视，但是在足球课的核心要素——教材方面，还没有成果显现，缺少专门的有针对性的足球教材也在一定程度上反映了目前成都市校园足球开展所受到的掣肘。
调查发现，大部分学生没有参与课外足球活动，只有少数学生参与课外足球活动。即使参与了课外活动，活动的时间也是少之又少。访谈得知，参与课外活动次数多的中学生中，大部分是校足球队的学生。各个学校应该大力加强足球课外活动的开展，使更多的中学生参加到足球活动中来。
调查显示，许多学校没有组建校足球队。组建校足球队的几所中学是刚刚申请足球特色学校，足球一直是这几所中学开展比较好的项目，比较重视足球运动。另外几所中学组建足球队是因为市里举办比赛，市教育局要求各学校必须有参赛队伍，各个学校为了应付比赛临时组建的。
总的来说，在政策颁布之后，有关部门响应号召在实行，但过程却不如人意，各个学校只是随便的应付一下。出现这样的原因主要有很多如；有没有足球队不会作为评价一个学校好与坏的评价标准；现在学校都是以应试教育为主，注重升学与考试；平时学校里没有上过课，学生没有基础，比赛踢不起来等等都会造成这样的结果等等。
足球比赛的开展是发展校园足球的一个突破口，是对各个中学校园足球开展情况的回馈，也是对各个中学足球队的考察与检验。根据成都市中学参加市区比赛的情况调查显示，有7所中学参加市区足球比赛，所占比例为38.9%；有11所中学没有参加市区的足球比赛，所占比例为61.1%。在参加的7所中学中有4所中学是足球特色学校，非足球特色学校参加的较少。
根据组织校园足球校内比赛的调查显示，成都各个学校组织学生参加比赛的次数少之又少。大部分学校没有进行足球比赛。调查数据显示，大部分学生愿意参加足球队的选拔，说明学生对足球比较感兴趣，学校应该根据学生的喜好积极的开展足球运动。
根据调查统计发现，中学生参加足球运动的动机排在第一的是锻炼身体，中学生处于活泼好动的阶段，大多数以玩为主。现如今各个学校刚刚开始开设足球课，学生也对足球感兴趣，这对校园足球的开设提供了有利的条件。
根据调查显示，成都市各中学参加足球活动的人数比例在20%以下的人数较多，没有让更多的孩子参与到足球活动中来。对学校来说，首先担心学生会受伤，现在的孩子大多数都是独生子女；其次是小孩比较活泼好动、喜欢玩，担心影响学生的学习。
根据调查结合实地考察发现，成都市中学校园足球的场地以人工草坪为主，是近两年才建的，都是市中心的中学。这样看来，乡镇、市中心的学校都属于市区的学校，但两者之间存在不小的差距，这些差距反应了校园足球开展的不平衡、普及度不高，有待进一步的提高。成都市中学场地大小的情况调查表明，成都市中学以200米场地为主， 场地所占面积比较小，不能满足每个学校的足球教学活动，不利于校园足球的开展。近三分之一的教师认为该场地不能满足教学、训练活动。得据访谈知，这与每个学校的规模有关，学校人数多几个班同时上课且中学生活泼好动，足球场地太小不能满足。学生人数少的学校，场地小没有太大的影响。因此，学校在安排足球课时应该注意不能同时安排过多的班级进行上课，尽量避免多个班级同时上足球课的现象。
调查发现，支持校园足球开展的学校领导比较多，但大部分领导只是持支持的态度，却没有实际的行动。个别学校领导不支持开展是因为把教学放在首位，这与担心学生的安全、重视学生的文化课程度是分不开的，甚至认为减少学生的体育参与就能保障学生的安全。
通过访谈教育局负责校园足球方面的领导发现，教育局非常重视校园足球的开展。目前，全市有15所中小足球特色学校，他们计划在3年内发展50所足球特色学校，并在5年内能将四级联赛组织起来。该市不能光有口号，应该结合实际，把校园足球很好的开展下去。
根据调查发现，成都市超过一半的家长支持孩子参加足球运动，对于持中立态度的家长可能不太清楚足球运动所带来的好处，学校应该加强宣传，让家长支持孩子参加足球活动。
根据调查显示，校园足球开展的经费来源排在第一位的是学校投入，所占比例为70%，说明足球活动的开展以学校投入为主，学校比较重视足球活动的开展；排在第二的是教育部门的划拨，所占比例为25%，说明教学部门的投入不大，主要是对足球特色学校进行经费的划拨，而其它非足球特色学校几乎没有，教育部门应该加大对各个学校的投入并且每个学校要投入均衡；排在第三、第四分别是家庭投入和企业赞助，许多家长喜欢踢足球，愿意对孩子的足球活动进行投资。调查中发现企业投资比较少，只有个别学校有企业赞助。现在想要大力发展校园足球，资金必须要充足，资金不充足不仅会影响教师的积极性，还会影响足球的开展。
成都市中学教师对经费满意度调查发现，学校教师带领学生进行训练没有资助，个别学校虽然说有经费资助，但是补助的经费总是迟迟下不来，最后下来的经费少之又少。
研究结果显示：学校教师的趋于年轻化、有干劲，但教师的专业水平低、参加培训的次数比较少、带队训练的补助比较少，不仅影响了教师的积极性，也影响足球的发展水平。成都市各个中学足球的课的教学质量有提升的空间，相关学校开设了足球课，却只是带学生“玩玩而已”不够全面、系统，影响了教学效果；课外活动开展的次数少、时间短；足球教学没有制定教学计划，阻碍了校园足球的发展。 中学生参加足球的积极性比较高，大部分学生愿意参加。但有部分家长重视文化课的学习，忽视其锻炼不让孩子参加，影响校园足球的发展。学校的场地设施比较完善，具备了足球开展的条件，但几个班同时开展存在问题，也存在一定的城乡差距，影响校园足球的普及力度。受传统教学的影响，学校怕影响学生的升学率，部分领导对足球活动不够重视。
究其原因，其根源主要有以下几个方面：
一是校园足球的管理决策缺少适度分权。校园足球管理决策在理论上是公共部门和私人的个人和机构共同管理，是全社会共同关注和努力的一项公共事务。但是，在校园足球开展的过程中，由于存在利益调和甚至利益冲突的问题，使得这种互动逐渐失去平衡。总体来看，目前成都市中学足球运动的开展，主要是依托教育行政部门、体育部门、学校为管理决策主体。 所在目前成都市中学足球运动开展中，由于管理决策权力分配的问题，造成了以下几方面问题： 一是学校的尴尬，校园足球越是受到高层的重视，在实际执行过程中，它就越具备政绩性、权力性，就越会被各个级别的政策执行主体看重，分拨给基层学校的权力就越会徒有其名。所以，一些中学足球运动的开展往往只是局限在校内，无法涉及更广泛的交流和社会网络的建构，足球仍然是一种“本校课程”而非“校本课程”。由于教学内容和教学评估都是由政府调节控制的，所以学校始终还是一个被各种“成绩标准”或“政绩标准”束缚的执行主体。所以，各个中学的足球运动开展、教学结果趋同也就成为必然。校园足球有名无实，学校身份显得“尴尬”。二是校长的专断和教师的冷漠。一旦校园足球运动成为获取资源的重要“契机”，一旦通过校园足球获得大量资源。学校高层就会成为资源集中且直接使用的主体。可怕的是，体育的边缘地位使得目前，学校高层真正熟悉校园足球规律的仅占少数。“专业的人做专业的事”，这个曾经对竞技足球的讽刺，如今也同样适用于校园足球。更自相矛盾的是，为了通过校园足球获得资源，融入自上而下的官僚体制又成为必然。而与此同时，一线专业教师面对的往往是“虚构的任务”或“不可能完成的任务”，比如篮球课的老师上足球课，比如足球课时的问题等等。所以，教师对校园足球的热情是大打折扣的。
二是校园足球组织实施中的实用主义与科层主义影响。从成都市的调查结果看，学生对足球运动的参与是一个迷思式的问题，从锻炼身体、兴趣爱好的优先动机看，这是一种无太多功利性和实用性的参与，但从参与人数和对校队的态度看，又掺杂了实用主义的色彩。严格意义上，对学生及其家长来说，足球仅仅是锻炼身体，如果“有幸踢好了”，就要走专业路线。足球在人格养成、团队精神、社会责任等多方面的功能被“实用化”的指标代替。虽然很多教师和家长都言必称锻炼身体，身体健康很重要，但事实上很多人甚至认为，体育运动如果不成为运动员或体育老师，就体现不出其“有用性”，因为只要不影响工作，身体的健康永远都是一个“不急迫”的话题。上述观点反映了实用主义在当前校园足球领域的盛行，而单单只是实用主义，还不足以造成严重的问题，从系统论的发展看，真正起到催化加速作用的是科层主义。所谓科层主义，主要是指在分工、分层进行组织管理的过程中，奉行等级制度、信赖技术手段，并采用规则限制成员之间的活动和关系，最终使整个组织中个人和各层级普遍存在防御性态度。
成都市各个中学足球的课的教学质量有提升的空间，相关学校开设了足球课，却不够全面、系统，影响了教学效果；课外活动开展的次数少、时间短；足球教学没有制定教学计划，阻碍了校园足球的发展。中学生参加足球的积极性比较高，大部分学生愿意参加。但有部分家长过分重视文化课的学习，影响校园足球的发展。学校教师的趋于年轻化、有干劲，但教师的专业水平低、参加培训的次数比较少、带队训练的补助比较少，不仅影响了教师的积极性，也影响足球的发展水平。学校怕影响学生的升学率，部分领导对足球活动不够重视。造成该现状的原因，主要源于校园足球的管理决策中缺少适度分权，且在组织实施中受到实用主义与科层主义的影响，发展理念中缺少了更多的社会责任诉求。
政府在校园足球的开展中不应介入学校过多的正常教学和学校足球运动管理。要真正做到简政放权，应该立足于“立标准、做服务”。
“立标准”主要是完善竞赛体系、校园足球安全体系、小区足球设施标准、足球教练员标准等。建议由成都市教育局和体育局带头建立成都市、县、校三级联赛体系，要提高足球比赛开展的次数，其中市级比赛每年不少于两次，不仅保证足球运动得到开展，又能保证学生得到锻炼。学校要把校园足球联赛列入体育年度竞赛计划中，举办班级、年级、校际比赛等校园足球活动，广泛开展多样化的足球竞赛活动，其中可以组织中学低年级学生参加趣味性足球活动。也要制定不同年龄段学生足球训练标准，并由教育和体育部门共同组织实施，从而促进校园足球的发展。
当前，“做服务”主要是人财物的公共服务，政府一是可以利用引导性的资金，鼓励校园足球发展模式创新，二是通过购买公共服务的方式，鼓励社会力量参与校园足球发展。资金投入的多少直接影响校园足球的开展，资金充足了才能购买器材、给教师发放补助、为学生的比赛提供更多的物资。成都市不是国家定点学校，在资金方面投入更加有限，而资金的投入仅仅依靠政府和学校投入更是远远不够的。首先，要优化教育投入结构，积极创造条件，加大对校园足球的投入，教育部应该增加教育资金用于校园足球的开展，其次，学校应该加大宣传，合理的利用社会资源，提高校园足球经费保障水平，支持学校开展足球教学、训练和比赛。
此外，要加强体育教师的培训力度，使其成为普及者。让体育教师成为普及者，普及足球全靠专业足球老师，师资力量显然不够，只有让普通的体育老师行动起来才能进一步推广，因此，成都市应制定校园足球教师培训计划，分期分批、有组织、有计划的对学校体育教师进行足球专业培训和晋级培训，并且教师培训按相应学时计入教师继续教育学时，激发教师的继续学习的兴趣。在体育教师普及的基础上，再由专业的教师对有特长的学生进行系统训练，有专业的老师带队，可以把普及与提高结合起来。
足球特色学校不是“校队”特色学校，要使全校大部分学生参加足球运动并且熟练的掌握足球相关的知识、技术、技能。对于中学生来说，教师应该根据中学生的身心发展、年龄、性别特征，将足球的基本技术融入体育游戏教学之中，提高学生的参与兴趣。其次，学校可以组织各个班举行以足球活动为主题的班会、黑板报，让学生多了解一些关于足球的知识。
学习与训练之间的矛盾，是大部分家长反对孩子参加足球运动的主要原因。首先，学校应该加大宣传，向家长传达参加足球训练有利于增强体能、提高身体素质、消除学习疲劳、减轻学习压力、增强团队合作意识。其次，要让家长知道训练是不耽误学习的，各个学校的足球训练不允许占用文化课的时间，只在足球课和放学后进行，有些想参加校队训练的学生文化课必须达到一定的要求并征求父母的同意。最后，部分学校可以招收一些足球特长生，对于一些足球技术特别好、文化课不好的学生是非常愿意的。将这些很好的实施下去，解决父母的后顾之忧，从而能促进足球活动很好的发展。
成都市各中学足球课程开设的不完善，开设足球课的学校只是让学生拿一个球玩玩而已，没有一个健全、系统的要求。因此，需要加强中学足球课程建设和监督。应该将足球内容作为体育教学内容并建立系统的教学计划，其中学校应该从学校体育教学工作层面制定不同年级的足球内容教学大纲，各任课老师应该根据任课班级的特点制定相应的教学计划，完善课时计划。首先，中学足球一般都是足球基础知识、基本技术教学，各个学校根据自己学校的实际情况编制符合自己情况的足球教材。其次，合理的安排足球教学计划，适当的增加足球课在体育课中的比重，从一年级至六年级每个年级都开设足球课，低年级以基本的常识介绍和基础技术为主，高年级以技术、战术为主，使比赛开展起来。再次，增加足球活动在课外活动中的比例，每周至少开展3次足球开外活动，可以以班级比赛的形式开展，加强学生的足球水平。最后，加强监督，不允许削减足球课时，高年级也不能因为升学考试削减课时，对于没有按照规则要求进行足球教学的学校，给予严厉的惩罚。从而使足球活动很好的在各个学校开展。
作者单位：泰国博仁大学 中国-东盟国际学院
建议政府简政放权，学校重视常规教学，不断深化学校体育改革；以学习为主、合理安排训练时间，解除家长的后顾之忧；完善比赛的组织形式，以比赛带动校园足球的发展；建立系统的教学计划，合理的开设足球课程；加强体育教师的培训力度，使其成为普及者；改革校园足球教育教学评价机制，提高各方面的积极性。
关键词： 成都市；中学；足球运动；教育功能
成都市早在2006年就已经全面启动校园足球发展计划；2009年，成都市成功举办首届校园足球联赛；2012年成都市成为中国首批“足球试点城市”；在2014年12月公布的全国50多个国家级布局校园足球的评估结果中，成都市以98分力压大连和北京名列第一。目前成都市各中小学均分学段落实足球教学目标：小学围绕兴趣激发与素质发展、初中围绕技能提高与体能促进、高中围绕共性追求与个性张扬分别开展教学。下一步，成都将加快校园足球教育模式改革，推进校园足球课外向课内转变、活动向课程转变、技能训练向全面素质教育转变。从2015年起，成都市在现有校园足球布局的基础上，启动校园足球定点学校布局，同时还将构建课内外结合、校内外结合的校园足球定点校的教育教学、训练课程和竞赛活动体系，通过年级联赛、对抗赛、挑战赛、循环赛等形式，形成“人人都参与、班班有足球、校校有特色”的局面。
尽管如此，成都市校园足球的开展仍然面临着诸多方面的挑战。例如足球课激增导致的师资力量不足，已经有学校在现有条件下让原有非足球专项体育教师进行在职培训，但难解当前的迫切问题；再就是大量足球发达国家足球课教材的引进，是否过分跃进有可能导致某些学校忽视自身的校本资源；另外，传统教育观念的掣肘，很多家长在小学阶段还愿意让孩子参加足球运动甚至专业培训，可一旦进入中学有了分数的压力，就会让孩子中断足球训练甚至日常的足球活动。最后还有政策执行中的形式化、奢侈化倾向，如一些受到诟病的足球大课间等。从以上几点可以看出，和国家总体情况相似，目前成都市校园足球运动的展开，仍然面临着如何真正将校园足球工作的效益体现在学生身上，也就是如何实现校园足球的教育功能这一根本诉求上。因此，有必要调查了解成都市校园足球运动开展的现状，并从如何实现足球的教育功能这一基本点出发，发现问题、提出对策。
本研究将以成都市中学为调查范围，对其足球课、学生参与足球情况、足球师资力量、校园足球保障等方面的情况进行分析，立足于足球教育功能的实现，探讨成都市中学足球运动开展中所存在的问题，并提出相应的对策性建议。
成都市中学教师年龄结构调查显示，成都市中学师资队伍比较年轻化，以青年教师为主，青年教师比较有活力，能与学生打成一片，而且有远大的理想抱负、接受能力也比较强，该市应该利用好这一点，加强对青年教师的培训，这在一定程度上有利于促进校园足球的发展。
对成都市中学教师职称的情况调查发现，教师的职称以初级阶段及以下的为多，处于中高级职称水平阶段的教师比较少，一方面是由于教师的年龄趋于年轻化，另一方面是由于自身各方面的能力，教师自身的能力低不利于校园足球的开展。
根据成都市中学体育教师的学历调查显示，成都市体育教师的学历结构比较合理，拥有着较高的教育背景，有着先进的上课理念，这对校园足球的发展具有积极的作用，但是成都市拥有研究生学历的人才较少，表明成都市对高学历人才的引进还不够重视。
参加足球培训根据调查显示，成都市中学教师执教年限在6-10年及以上的教师超出总人数的一半，说明该地区的教师经验较丰富。年轻教师拥有比较丰富的专业理论知识和身体素质。因此，该市应该发挥中青年教师的优势，提高教学能力，满足学生对足球的需求。能够帮助教师不断地更新教育观念、不断发现和解决问题、不断变革教学方式，获得最新的专业知识。
根据调查结合访谈得知，成都市教师参加足球培训的人和培训的机会比较少，近一半的老师没有接受过培训，足球特色学校的老师每年培训1次，体育负责人每年接受2次。相关部门与学校应该加强对体育老师的培训力度并制定相关的规章制度，使体育教师更好地掌握最新的足球知识，教师的专业知识和技术水准直接影响校园足球活动开展的效果。
根据调查显示，超过一半的体育老师比较热爱体育教学工作，可能与教师的结构有关，年轻教师比较有干劲、有理想。另一部分教师持中立的态度，据访谈所知，这部分老师刚开始上班的时候比较有理想有抱负，工作几年之后，开始对自己的工作感到不满意，主要原因有：工资以及福利比较低；学校不太重体育教学工作；教学环境差；每个学校体育教师人数少，教学任务比较繁重；这些原因直接影响了校园足球的开展。
调查成都市中学教师带队训练的动机发现，排在第一的是热爱足球教学活动；排在第二的是实现自我价值；排在第三的是领导的要求；排在第四的是提高知名度。由此可以得出，教师队伍中大部分教师喜欢足球、并对足球感兴趣，通过带队训练实现自我价值。学校没有积极地发放补助，激发教师的积极性，教师积极性减弱，阻碍足球的开展。
成都市中学聘请教练员的调查中发现，成都市足球教练员的聘请较少，对足球活动的开展起阻碍的作用。成都市聘请的足球教练员来自该市由5-10组成的两个小规模的足球俱乐部，其中一个是足球爱好者组成的公益的俱乐部，一个是由在校大学生和待就业的体育爱好者组成的俱乐部，学校应该利用这一优势，促进校园足球的发展。 根据调查显示，在新一轮的足球改革总体方案出台后，校园足球虽然受到了更多的重视，但是在足球课的核心要素——教材方面，还没有成果显现，缺少专门的有针对性的足球教材也在一定程度上反映了目前成都市校园足球开展所受到的掣肘。
调查发现，大部分学生没有参与课外足球活动，只有少数学生参与课外足球活动。即使参与了课外活动，活动的时间也是少之又少。访谈得知，参与课外活动次数多的中学生中，大部分是校足球队的学生。各个学校应该大力加强足球课外活动的开展，使更多的中学生参加到足球活动中来。
调查显示，许多学校没有组建校足球队。组建校足球队的几所中学是刚刚申请足球特色学校，足球一直是这几所中学开展比较好的项目，比较重视足球运动。另外几所中学组建足球队是因为市里举办比赛，市教育局要求各学校必须有参赛队伍，各个学校为了应付比赛临时组建的。
总的来说，在政策颁布之后，有关部门响应号召在实行，但过程却不如人意，各个学校只是随便的应付一下。出现这样的原因主要有很多如；有没有足球队不会作为评价一个学校好与坏的评价标准；现在学校都是以应试教育为主，注重升学与考试；平时学校里没有上过课，学生没有基础，比赛踢不起来等等都会造成这样的结果等等。
足球比赛的开展是发展校园足球的一个突破口，是对各个中学校园足球开展情况的回馈，也是对各个中学足球队的考察与检验。根据成都市中学参加市区比赛的情况调查显示，有7所中学参加市区足球比赛，所占比例为38.9%；有11所中学没有参加市区的足球比赛，所占比例为61.1%。在参加的7所中学中有4所中学是足球特色学校，非足球特色学校参加的较少。
根据组织校园足球校内比赛的调查显示，成都各个学校组织学生参加比赛的次数少之又少。大部分学校没有进行足球比赛。调查数据显示，大部分学生愿意参加足球队的选拔，说明学生对足球比较感兴趣，学校应该根据学生的喜好积极的开展足球运动。
根据调查统计发现，中学生参加足球运动的动机排在第一的是锻炼身体，中学生处于活泼好动的阶段，大多数以玩为主。现如今各个学校刚刚开始开设足球课，学生也对足球感兴趣，这对校园足球的开设提供了有利的条件。
根据调查显示，成都市各中学参加足球活动的人数比例在20%以下的人数较多，没有让更多的孩子参与到足球活动中来。对学校来说，首先担心学生会受伤，现在的孩子大多数都是独生子女；其次是小孩比较活泼好动、喜欢玩，担心影响学生的学习。
根据调查结合实地考察发现，成都市中学校园足球的场地以人工草坪为主，是近两年才建的，都是市中心的中学。这样看来，乡镇、市中心的学校都属于市区的学校，但两者之间存在不小的差距，这些差距反应了校园足球开展的不平衡、普及度不高，有待进一步的提高。成都市中学场地大小的情况调查表明，成都市中学以200米场地为主， 场地所占面积比较小，不能满足每个学校的足球教学活动，不利于校园足球的开展。近三分之一的教师认为该场地不能满足教学、训练活动。得据访谈知，这与每个学校的规模有关，学校人数多几个班同时上课且中学生活泼好动，足球场地太小不能满足。学生人数少的学校，场地小没有太大的影响。因此，学校在安排足球课时应该注意不能同时安排过多的班级进行上课，尽量避免多个班级同时上足球课的现象。
调查发现，支持校园足球开展的学校领导比较多，但大部分领导只是持支持的态度，却没有实际的行动。个别学校领导不支持开展是因为把教学放在首位，这与担心学生的安全、重视学生的文化课程度是分不开的，甚至认为减少学生的体育参与就能保障学生的安全。
通过访谈教育局负责校园足球方面的领导发现，教育局非常重视校园足球的开展。目前，全市有15所中小足球特色学校，他们计划在3年内发展50所足球特色学校，并在5年内能将四级联赛组织起来。该市不能光有口号，应该结合实际，把校园足球很好的开展下去。
根据调查发现，成都市超过一半的家长支持孩子参加足球运动，对于持中立态度的家长可能不太清楚足球运动所带来的好处，学校应该加强宣传，让家长支持孩子参加足球活动。
根据调查显示，校园足球开展的经费来源排在第一位的是学校投入，所占比例为70%，说明足球活动的开展以学校投入为主，学校比较重视足球活动的开展；排在第二的是教育部门的划拨，所占比例为25%，说明教学部门的投入不大，主要是对足球特色学校进行经费的划拨，而其它非足球特色学校几乎没有，教育部门应该加大对各个学校的投入并且每个学校要投入均衡；排在第三、第四分别是家庭投入和企业赞助，许多家长喜欢踢足球，愿意对孩子的足球活动进行投资。调查中发现企业投资比较少，只有个别学校有企业赞助。现在想要大力发展校园足球，资金必须要充足，资金不充足不仅会影响教师的积极性，还会影响足球的开展。
成都市中学教师对经费满意度调查发现，学校教师带领学生进行训练没有资助，个别学校虽然说有经费资助，但是补助的经费总是迟迟下不来，最后下来的经费少之又少。
研究结果显示：学校教师的趋于年轻化、有干劲，但教师的专业水平低、参加培训的次数比较少、带队训练的补助比较少，不仅影响了教师的积极性，也影响足球的发展水平。成都市各个中学足球的课的教学质量有提升的空间，相关学校开设了足球课，却只是带学生“玩玩而已”不够全面、系统，影响了教学效果；课外活动开展的次数少、时间短；足球教学没有制定教学计划，阻碍了校园足球的发展。 中学生参加足球的积极性比较高，大部分学生愿意参加。但有部分家长重视文化课的学习，忽视其锻炼不让孩子参加，影响校园足球的发展。学校的场地设施比较完善，具备了足球开展的条件，但几个班同时开展存在问题，也存在一定的城乡差距，影响校园足球的普及力度。受传统教学的影响，学校怕影响学生的升学率，部分领导对足球活动不够重视。
究其原因，其根源主要有以下几个方面：
一是校园足球的管理决策缺少适度分权。校园足球管理决策在理论上是公共部门和私人的个人和机构共同管理，是全社会共同关注和努力的一项公共事务。但是，在校园足球开展的过程中，由于存在利益调和甚至利益冲突的问题，使得这种互动逐渐失去平衡。总体来看，目前成都市中学足球运动的开展，主要是依托教育行政部门、体育部门、学校为管理决策主体。 所在目前成都市中学足球运动开展中，由于管理决策权力分配的问题，造成了以下几方面问题： 一是学校的尴尬，校园足球越是受到高层的重视，在实际执行过程中，它就越具备政绩性、权力性，就越会被各个级别的政策执行主体看重，分拨给基层学校的权力就越会徒有其名。所以，一些中学足球运动的开展往往只是局限在校内，无法涉及更广泛的交流和社会网络的建构，足球仍然是一种“本校课程”而非“校本课程”。由于教学内容和教学评估都是由政府调节控制的，所以学校始终还是一个被各种“成绩标准”或“政绩标准”束缚的执行主体。所以，各个中学的足球运动开展、教学结果趋同也就成为必然。校园足球有名无实，学校身份显得“尴尬”。二是校长的专断和教师的冷漠。一旦校园足球运动成为获取资源的重要“契机”，一旦通过校园足球获得大量资源。学校高层就会成为资源集中且直接使用的主体。可怕的是，体育的边缘地位使得目前，学校高层真正熟悉校园足球规律的仅占少数。“专业的人做专业的事”，这个曾经对竞技足球的讽刺，如今也同样适用于校园足球。更自相矛盾的是，为了通过校园足球获得资源，融入自上而下的官僚体制又成为必然。而与此同时，一线专业教师面对的往往是“虚构的任务”或“不可能完成的任务”，比如篮球课的老师上足球课，比如足球课时的问题等等。所以，教师对校园足球的热情是大打折扣的。
二是校园足球组织实施中的实用主义与科层主义影响。从成都市的调查结果看，学生对足球运动的参与是一个迷思式的问题，从锻炼身体、兴趣爱好的优先动机看，这是一种无太多功利性和实用性的参与，但从参与人数和对校队的态度看，又掺杂了实用主义的色彩。严格意义上，对学生及其家长来说，足球仅仅是锻炼身体，如果“有幸踢好了”，就要走专业路线。足球在人格养成、团队精神、社会责任等多方面的功能被“实用化”的指标代替。虽然很多教师和家长都言必称锻炼身体，身体健康很重要，但事实上很多人甚至认为，体育运动如果不成为运动员或体育老师，就体现不出其“有用性”，因为只要不影响工作，身体的健康永远都是一个“不急迫”的话题。上述观点反映了实用主义在当前校园足球领域的盛行，而单单只是实用主义，还不足以造成严重的问题，从系统论的发展看，真正起到催化加速作用的是科层主义。所谓科层主义，主要是指在分工、分层进行组织管理的过程中，奉行等级制度、信赖技术手段，并采用规则限制成员之间的活动和关系，最终使整个组织中个人和各层级普遍存在防御性态度。
成都市各个中学足球的课的教学质量有提升的空间，相关学校开设了足球课，却不够全面、系统，影响了教学效果；课外活动开展的次数少、时间短；足球教学没有制定教学计划，阻碍了校园足球的发展。中学生参加足球的积极性比较高，大部分学生愿意参加。但有部分家长过分重视文化课的学习，影响校园足球的发展。学校教师的趋于年轻化、有干劲，但教师的专业水平低、参加培训的次数比较少、带队训练的补助比较少，不仅影响了教师的积极性，也影响足球的发展水平。学校怕影响学生的升学率，部分领导对足球活动不够重视。造成该现状的原因，主要源于校园足球的管理决策中缺少适度分权，且在组织实施中受到实用主义与科层主义的影响，发展理念中缺少了更多的社会责任诉求。
政府在校园足球的开展中不应介入学校过多的正常教学和学校足球运动管理。要真正做到简政放权，应该立足于“立标准、做服务”。
“立标准”主要是完善竞赛体系、校园足球安全体系、小区足球设施标准、足球教练员标准等。建议由成都市教育局和体育局带头建立成都市、县、校三级联赛体系，要提高足球比赛开展的次数，其中市级比赛每年不少于两次，不仅保证足球运动得到开展，又能保证学生得到锻炼。学校要把校园足球联赛列入体育年度竞赛计划中，举办班级、年级、校际比赛等校园足球活动，广泛开展多样化的足球竞赛活动，其中可以组织中学低年级学生参加趣味性足球活动。也要制定不同年龄段学生足球训练标准，并由教育和体育部门共同组织实施，从而促进校园足球的发展。
当前，“做服务”主要是人财物的公共服务，政府一是可以利用引导性的资金，鼓励校园足球发展模式创新，二是通过购买公共服务的方式，鼓励社会力量参与校园足球发展。资金投入的多少直接影响校园足球的开展，资金充足了才能购买器材、给教师发放补助、为学生的比赛提供更多的物资。成都市不是国家定点学校，在资金方面投入更加有限，而资金的投入仅仅依靠政府和学校投入更是远远不够的。首先，要优化教育投入结构，积极创造条件，加大对校园足球的投入，教育部应该增加教育资金用于校园足球的开展，其次，学校应该加大宣传，合理的利用社会资源，提高校园足球经费保障水平，支持学校开展足球教学、训练和比赛。
此外，要加强体育教师的培训力度，使其成为普及者。让体育教师成为普及者，普及足球全靠专业足球老师，师资力量显然不够，只有让普通的体育老师行动起来才能进一步推广，因此，成都市应制定校园足球教师培训计划，分期分批、有组织、有计划的对学校体育教师进行足球专业培训和晋级培训，并且教师培训按相应学时计入教师继续教育学时，激发教师的继续学习的兴趣。在体育教师普及的基础上，再由专业的教师对有特长的学生进行系统训练，有专业的老师带队，可以把普及与提高结合起来。
足球特色学校不是“校队”特色学校，要使全校大部分学生参加足球运动并且熟练的掌握足球相关的知识、技术、技能。对于中学生来说，教师应该根据中学生的身心发展、年龄、性别特征，将足球的基本技术融入体育游戏教学之中，提高学生的参与兴趣。其次，学校可以组织各个班举行以足球活动为主题的班会、黑板报，让学生多了解一些关于足球的知识。
学习与训练之间的矛盾，是大部分家长反对孩子参加足球运动的主要原因。首先，学校应该加大宣传，向家长传达参加足球训练有利于增强体能、提高身体素质、消除学习疲劳、减轻学习压力、增强团队合作意识。其次，要让家长知道训练是不耽误学习的，各个学校的足球训练不允许占用文化课的时间，只在足球课和放学后进行，有些想参加校队训练的学生文化课必须达到一定的要求并征求父母的同意。最后，部分学校可以招收一些足球特长生，对于一些足球技术特别好、文化课不好的学生是非常愿意的。将这些很好的实施下去，解决父母的后顾之忧，从而能促进足球活动很好的发展。
成都市各中学足球课程开设的不完善，开设足球课的学校只是让学生拿一个球玩玩而已，没有一个健全、系统的要求。因此，需要加强中学足球课程建设和监督。应该将足球内容作为体育教学内容并建立系统的教学计划，其中学校应该从学校体育教学工作层面制定不同年级的足球内容教学大纲，各任课老师应该根据任课班级的特点制定相应的教学计划，完善课时计划。首先，中学足球一般都是足球基础知识、基本技术教学，各个学校根据自己学校的实际情况编制符合自己情况的足球教材。其次，合理的安排足球教学计划，适当的增加足球课在体育课中的比重，从一年级至六年级每个年级都开设足球课，低年级以基本的常识介绍和基础技术为主，高年级以技术、战术为主，使比赛开展起来。再次，增加足球活动在课外活动中的比例，每周至少开展3次足球开外活动，可以以班级比赛的形式开展，加强学生的足球水平。最后，加强监督，不允许削减足球课时，高年级也不能因为升学考试削减课时，对于没有按照规则要求进行足球教学的学校，给予严厉的惩罚。从而使足球活动很好的在各个学校开展。
作者单位：泰国博仁大学 中国-东盟国际学院