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摘要：新疆作为西部少数民族成分最多地区，长期以来受诸多因素的影响，导致基本公共服务在城乡之间的差距拉大。推进新疆城乡基本公共服务均等化，对于促进二者协调发展，缩小差距有重要作用。本文以新疆城乡基本公共服务不均等为切入点，探讨当前存在的问题，探求其失衡的原因，提出相应的的政策建议。
关键词：新疆；基本公共服务；均等
中图分类号：F062 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0023-02
自2006年起，距第一次提出“基本公共服务均等化”概念以来，已有十年时间。作为促进社会安全和谐，维护社会大局安全稳定的一种手段，基本公共服务引起了普遍的关注。在新一轮对口援疆工作全面推进的大背景下，新疆的经济实力不断提高。但同时也造成了城乡发展不平衡、城乡居民收入差距大及农村社保覆盖率低等问题。因此，统筹城乡经济社会发展，不断推进城乡基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，既是城乡区域协调发展的需要，更是让各族人民群众收益的需要。
一、新疆城乡基本公共服务均等化的现状
在中央财政强有力的支持下，新疆加大对基本公共服务的扶持力度，建成了相对完善的社会保障体系，但差距依旧存在。
（一）城乡基础教育失衡。中央与自治区逐步加大转移支付力度，使新疆义务教育取得了巨大成果，但城乡间基础教育差距仍较大。
1.新疆基础教育财力投入差距。教育经费的投入与教育发展水平有着密切的关系。新疆城乡中小学在教育经费投入上存在明显的差别，农村基础教育经费投入不足，严重制约了农村教育的发展。近年来，新疆城乡教育经费虽然呈现逐年上涨的趋势，但是农村教育经费均低于城市水平，并且差距逐年扩大。农村义务教育投入不足，不仅影响农村人口素质的提高，也影响农村经济社会的快速发展。
2.城乡基础教育师资队伍差距。在教学设施及师资水平上，新疆城乡明显呈现不均衡状态。由于农村中小学教学条件相对较差，生活条件艰苦，优秀教师流失情况较严重，造成了农村教师队伍素质相对较低，城乡师资差距不断拉大。由于城乡师资队伍结构性不平等，造成学生水平和結构的明显不平等。
3.城乡基础教育办学条件差距。虽然中央和地方政府不断增加财政投资，不断改善西部地区尤其是新疆南疆三地州的贫困县中小学硬软环境，但长期以来采取的偏向城市的基本公共服务体制，在城乡间形成的这种差距也一定时间内较难改。
（二）城乡医疗卫生失衡。近年来，新疆医疗卫生事业取得了显著成就，但从医疗卫生资源上看，城乡间还存在明显差距。
1.城乡医疗卫生资源配置的差距。新疆贫困地区，特别是少数民族聚居区的居民，获得医疗卫生保健的机会明显低于城镇的居民。新疆的卫生资源大部分集中于城市地区，导致农村居民的卫生资源相对匮乏，尤其是南疆偏远少数民族地区更为严重。
2.城乡医疗卫生费用支出的差距。农村的医疗设备陈旧，医保资金来源单一。随着医疗费用大幅上升，超出了农民的负担能力，低收入水平和高医疗支出间的矛盾日渐凸显，农民极易因病致贫。
3.城乡医疗公共产品供给的差距。在效率优先和非均衡发展政策的引导下，新疆城镇医疗公共产品的，农村居民获得医疗公共产品、公共服务的机会和能力远弱于城市。新疆城乡的医疗卫生不公平现象十分严重，农村医疗保障体系不完善，医疗费用快速大幅上升，超出了部分农民的支付能力。
（三）城乡基本社会保障失衡。随着社会经济的发展，社会保障为全体社会成员生活水平的提高做出了很大贡献，是社会进步的一个重要标志。
1.城乡居民社会保障体制差异。新疆城镇居民所享有的保险类有养老、医疗、生育、工伤及失业保险等相对完善保障体系。而农村居民2003年前只有社会救济，2003年在五个县实施了新型农村合作医疗试点，2009年推行了农村养老保险制度。可见，城乡社会保障水平差异巨大。
2.城乡最低生活保障的差距。截至2015年，城镇领取低保的人数达101万人，平均标准是202元/人/月。农村享受低保的人数为133万人，标准是90元/人/月。相较于城市，农村人口众多，低保的平均标准较低，致使二者差距较大。
二、新疆城乡基本公共服务均等化的影响因素
（一）新疆城乡二元基本公共服务供给体系。
1.基本公共服务城乡二元供给模式。二元经济社会格局下，城乡居民基本公共服务方面所享受的待遇与分配方式的完全不同，在经济、社会、文化等各方面形成了不均等，无论在硬件或软件的投入上均存在较大差距。其主要集中在经济水平较好的各大中小城市，而偏远的农村地区则十分缺乏。
2.地方政府财权与事权配置失衡。在分税体制下，新疆地方政府得到相对应的财力支持下，新疆辖属的市、县级财力向自治区流入，乡、镇的财力向市、县流入，却而没有稳定的财力而萎缩的县与乡政府，成为承担提供偏重基本公共服务的事权责任，使得农村地区资金缺口变得更加严重。
3.供给主体单一和成本压力大。新疆各地发展程度不一，多种现实原因加重中央和自治区政府的财政承受力。新疆城乡之间发展程度不一，自治区财力投入在基本公共服务方面所承担的财经压力较大。这种形式把其他非政府部门排除在外，很难保证服务的水平。
（二）新疆城乡经济社会发展差距。
1.新疆地方财力薄弱。近年，新疆地方财政收入逐步下降，导致支出所占比例很小，且增长速度较慢。总的来说，新疆地方财政收入在新疆生产总值的比重有所下降，财政支出支持力度弱，使得政府受财政收入与支出的限制基本公共服务供给不足。
2.新疆城乡居民收入差距较大。新疆农村居民的主要收入长期依赖农牧业，收益率较低，农村居民处于弱势地位。城镇居民收入来源多元，投资理念较强。此外，城市的产业化、基础设施、社会保障体系比较完善，而农村主要农业生产为主，人才缺乏、基础设施、社会保障体系落后，这些因素直接影响城乡居民的收入差距。 3.农村基本公共服务需求的制约因素。
由于新疆农村地区的农民自身文化素质的影响，与基本公共服务有关的信息把握的不够深，从而造成基本公共服务的信息不对称。新疆基层乡镇政府也追求数量上的政绩，农民表达机制缺乏，两者之间形成表达不对称情况。
三、构建新疆城乡基本公共服务均等化的对策建议
（一）基于完善城乡基本公共服务体系层面的对策。
1.改变城乡二元基本公共服务供给体系。先行发展农村基本公共服务供给是当前新疆统筹城乡一体化发展，保障民生工作的重点。一是坚持实际情况出发制定出适合农村地区的、农村迫切需要的供给规划，在各类政府之间实现上下协调、相互促进。二是在一定程度上放任县级政府在公共产品供给中的决策权，增加对县的财力支持，充分发挥提供基本公共服务配置的自身优势。
2.基本公共服务需求方与供给方间建立有效表达渠道。向农村居民提供正确政策引导，建立农民自治组织，给他们给予表达诉求的真正权利，以农民自治组织代表农民，在服务供给与需求间扮演之有效表达渠道。建立有效表达渠道，一方面有利于政府部门打破传统的表达方式，另一方面有利于政府在不同利益表达中的平衡地位。
3.保证各级政府之间财政体制的合理性。在获得中央扶持的同时，确保针对农村和贫困地区专项资金的长效机制。从新疆实际财政能力出发，改革分税体制下的财政体制，自治区政府承担主要基本公共服务供给责任，科学指导并且条件允许的情况下配备物和人力。一般性转移支付倾向于边远和贫困农村，保证农村基础设施、社会保障、医疗卫生、基础教育事业的进一步提高，减轻基层政府的财政困难压力。
（二）基于强化新疆城乡经济社会发展层面的对策。
1.提高新疆经济实力，增加财政收入。援疆计划的推进对促进新疆经济发展，优化产业结构、带动新疆经济实力的提高、增加财政收入等起很大的作用。新疆充分利用地域、资源、旅游优势，从传统开发模式转变为环境友好型，高效率低耗能等方式来开发资源，形成经济与各类资源之间的良性循环。
2.完善农村社会保障体系。合理调整社保支出，加强管理，完善社保建设。引进其他组织，获得多渠道的资金，增加农村人均社会保障支出水平，把社会救济与医疗救助相结合，解决农村居民的社保问题。发展适合本地区的特色产业，加大反贫困力度，给居民提供脱离贫困的机会，从而推动居民收入的增加。
3.提高农村基础教育质量。通过补助、奖金等方式降低农村教师的流动性；为农村教师提供在职、继续教育等机会，提高专业素质，落实城镇优秀老师到农村支教工作，给农村学校提供各方面的支持；根据城乡中小学的实际情况，支持公共财政来抓好农村教师的培养工作，为农村地区培养高素质的专业教师。
4.实现卫生资源配置均衡化。医疗卫生资源配置从城市转向农村，加大对基层医疗卫生的财政支持力度、提高对农村与贫困地区的卫生机构、医疗设备和专业人员的培训，保证农村居民在就近治病；制定優惠政策各类物资待遇等类型来鼓励卫生技术人员到基层工作，弥补专业人员的匮乏问题；加强对医疗机构的监管，增加基层医疗卫生机构的药品种类，努力实现用药和医疗安全。
参考文献：
[1]赵赟飞.我国城乡基本公共服务均等化公共财政政策研究[J].现代商贸工业，2016，（21）：15-18.
[2]孔凡文，张小飞，刘娇.我国城乡基本公共服务均等化水平评价分析[J].调研世界，2015，（07）：20-21.
[3]张丽娴，孙振凯.中国西部民族地区基本公共服务均等化简析[J].社科纵横，2014，（02）：50-53.
[4]赵锡平，鲍文风.新疆基本公共服务非均等化的现状分析[J].社科纵横，2013，（09）：42-45.
[5]曹艺，贾亚男.新疆基本公共服务均等化的影响因素[J].经济导刊，2011，（04）：7-8.
作者简介：汝媛（1991.11-），女，汉族，安徽，硕士研究生，新疆大学政治与公共管理学院，研究方向：政府治理和社会建设。
关键词：新疆；基本公共服务；均等
中图分类号：F062 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0023-02
自2006年起，距第一次提出“基本公共服务均等化”概念以来，已有十年时间。作为促进社会安全和谐，维护社会大局安全稳定的一种手段，基本公共服务引起了普遍的关注。在新一轮对口援疆工作全面推进的大背景下，新疆的经济实力不断提高。但同时也造成了城乡发展不平衡、城乡居民收入差距大及农村社保覆盖率低等问题。因此，统筹城乡经济社会发展，不断推进城乡基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，既是城乡区域协调发展的需要，更是让各族人民群众收益的需要。
一、新疆城乡基本公共服务均等化的现状
在中央财政强有力的支持下，新疆加大对基本公共服务的扶持力度，建成了相对完善的社会保障体系，但差距依旧存在。
（一）城乡基础教育失衡。中央与自治区逐步加大转移支付力度，使新疆义务教育取得了巨大成果，但城乡间基础教育差距仍较大。
1.新疆基础教育财力投入差距。教育经费的投入与教育发展水平有着密切的关系。新疆城乡中小学在教育经费投入上存在明显的差别，农村基础教育经费投入不足，严重制约了农村教育的发展。近年来，新疆城乡教育经费虽然呈现逐年上涨的趋势，但是农村教育经费均低于城市水平，并且差距逐年扩大。农村义务教育投入不足，不仅影响农村人口素质的提高，也影响农村经济社会的快速发展。
2.城乡基础教育师资队伍差距。在教学设施及师资水平上，新疆城乡明显呈现不均衡状态。由于农村中小学教学条件相对较差，生活条件艰苦，优秀教师流失情况较严重，造成了农村教师队伍素质相对较低，城乡师资差距不断拉大。由于城乡师资队伍结构性不平等，造成学生水平和結构的明显不平等。
3.城乡基础教育办学条件差距。虽然中央和地方政府不断增加财政投资，不断改善西部地区尤其是新疆南疆三地州的贫困县中小学硬软环境，但长期以来采取的偏向城市的基本公共服务体制，在城乡间形成的这种差距也一定时间内较难改。
（二）城乡医疗卫生失衡。近年来，新疆医疗卫生事业取得了显著成就，但从医疗卫生资源上看，城乡间还存在明显差距。
1.城乡医疗卫生资源配置的差距。新疆贫困地区，特别是少数民族聚居区的居民，获得医疗卫生保健的机会明显低于城镇的居民。新疆的卫生资源大部分集中于城市地区，导致农村居民的卫生资源相对匮乏，尤其是南疆偏远少数民族地区更为严重。
2.城乡医疗卫生费用支出的差距。农村的医疗设备陈旧，医保资金来源单一。随着医疗费用大幅上升，超出了农民的负担能力，低收入水平和高医疗支出间的矛盾日渐凸显，农民极易因病致贫。
3.城乡医疗公共产品供给的差距。在效率优先和非均衡发展政策的引导下，新疆城镇医疗公共产品的，农村居民获得医疗公共产品、公共服务的机会和能力远弱于城市。新疆城乡的医疗卫生不公平现象十分严重，农村医疗保障体系不完善，医疗费用快速大幅上升，超出了部分农民的支付能力。
（三）城乡基本社会保障失衡。随着社会经济的发展，社会保障为全体社会成员生活水平的提高做出了很大贡献，是社会进步的一个重要标志。
1.城乡居民社会保障体制差异。新疆城镇居民所享有的保险类有养老、医疗、生育、工伤及失业保险等相对完善保障体系。而农村居民2003年前只有社会救济，2003年在五个县实施了新型农村合作医疗试点，2009年推行了农村养老保险制度。可见，城乡社会保障水平差异巨大。
2.城乡最低生活保障的差距。截至2015年，城镇领取低保的人数达101万人，平均标准是202元/人/月。农村享受低保的人数为133万人，标准是90元/人/月。相较于城市，农村人口众多，低保的平均标准较低，致使二者差距较大。
二、新疆城乡基本公共服务均等化的影响因素
（一）新疆城乡二元基本公共服务供给体系。
1.基本公共服务城乡二元供给模式。二元经济社会格局下，城乡居民基本公共服务方面所享受的待遇与分配方式的完全不同，在经济、社会、文化等各方面形成了不均等，无论在硬件或软件的投入上均存在较大差距。其主要集中在经济水平较好的各大中小城市，而偏远的农村地区则十分缺乏。
2.地方政府财权与事权配置失衡。在分税体制下，新疆地方政府得到相对应的财力支持下，新疆辖属的市、县级财力向自治区流入，乡、镇的财力向市、县流入，却而没有稳定的财力而萎缩的县与乡政府，成为承担提供偏重基本公共服务的事权责任，使得农村地区资金缺口变得更加严重。
3.供给主体单一和成本压力大。新疆各地发展程度不一，多种现实原因加重中央和自治区政府的财政承受力。新疆城乡之间发展程度不一，自治区财力投入在基本公共服务方面所承担的财经压力较大。这种形式把其他非政府部门排除在外，很难保证服务的水平。
（二）新疆城乡经济社会发展差距。
1.新疆地方财力薄弱。近年，新疆地方财政收入逐步下降，导致支出所占比例很小，且增长速度较慢。总的来说，新疆地方财政收入在新疆生产总值的比重有所下降，财政支出支持力度弱，使得政府受财政收入与支出的限制基本公共服务供给不足。
2.新疆城乡居民收入差距较大。新疆农村居民的主要收入长期依赖农牧业，收益率较低，农村居民处于弱势地位。城镇居民收入来源多元，投资理念较强。此外，城市的产业化、基础设施、社会保障体系比较完善，而农村主要农业生产为主，人才缺乏、基础设施、社会保障体系落后，这些因素直接影响城乡居民的收入差距。 3.农村基本公共服务需求的制约因素。
由于新疆农村地区的农民自身文化素质的影响，与基本公共服务有关的信息把握的不够深，从而造成基本公共服务的信息不对称。新疆基层乡镇政府也追求数量上的政绩，农民表达机制缺乏，两者之间形成表达不对称情况。
三、构建新疆城乡基本公共服务均等化的对策建议
（一）基于完善城乡基本公共服务体系层面的对策。
1.改变城乡二元基本公共服务供给体系。先行发展农村基本公共服务供给是当前新疆统筹城乡一体化发展，保障民生工作的重点。一是坚持实际情况出发制定出适合农村地区的、农村迫切需要的供给规划，在各类政府之间实现上下协调、相互促进。二是在一定程度上放任县级政府在公共产品供给中的决策权，增加对县的财力支持，充分发挥提供基本公共服务配置的自身优势。
2.基本公共服务需求方与供给方间建立有效表达渠道。向农村居民提供正确政策引导，建立农民自治组织，给他们给予表达诉求的真正权利，以农民自治组织代表农民，在服务供给与需求间扮演之有效表达渠道。建立有效表达渠道，一方面有利于政府部门打破传统的表达方式，另一方面有利于政府在不同利益表达中的平衡地位。
3.保证各级政府之间财政体制的合理性。在获得中央扶持的同时，确保针对农村和贫困地区专项资金的长效机制。从新疆实际财政能力出发，改革分税体制下的财政体制，自治区政府承担主要基本公共服务供给责任，科学指导并且条件允许的情况下配备物和人力。一般性转移支付倾向于边远和贫困农村，保证农村基础设施、社会保障、医疗卫生、基础教育事业的进一步提高，减轻基层政府的财政困难压力。
（二）基于强化新疆城乡经济社会发展层面的对策。
1.提高新疆经济实力，增加财政收入。援疆计划的推进对促进新疆经济发展，优化产业结构、带动新疆经济实力的提高、增加财政收入等起很大的作用。新疆充分利用地域、资源、旅游优势，从传统开发模式转变为环境友好型，高效率低耗能等方式来开发资源，形成经济与各类资源之间的良性循环。
2.完善农村社会保障体系。合理调整社保支出，加强管理，完善社保建设。引进其他组织，获得多渠道的资金，增加农村人均社会保障支出水平，把社会救济与医疗救助相结合，解决农村居民的社保问题。发展适合本地区的特色产业，加大反贫困力度，给居民提供脱离贫困的机会，从而推动居民收入的增加。
3.提高农村基础教育质量。通过补助、奖金等方式降低农村教师的流动性；为农村教师提供在职、继续教育等机会，提高专业素质，落实城镇优秀老师到农村支教工作，给农村学校提供各方面的支持；根据城乡中小学的实际情况，支持公共财政来抓好农村教师的培养工作，为农村地区培养高素质的专业教师。
4.实现卫生资源配置均衡化。医疗卫生资源配置从城市转向农村，加大对基层医疗卫生的财政支持力度、提高对农村与贫困地区的卫生机构、医疗设备和专业人员的培训，保证农村居民在就近治病；制定優惠政策各类物资待遇等类型来鼓励卫生技术人员到基层工作，弥补专业人员的匮乏问题；加强对医疗机构的监管，增加基层医疗卫生机构的药品种类，努力实现用药和医疗安全。
参考文献：
[1]赵赟飞.我国城乡基本公共服务均等化公共财政政策研究[J].现代商贸工业，2016，（21）：15-18.
[2]孔凡文，张小飞，刘娇.我国城乡基本公共服务均等化水平评价分析[J].调研世界，2015，（07）：20-21.
[3]张丽娴，孙振凯.中国西部民族地区基本公共服务均等化简析[J].社科纵横，2014，（02）：50-53.
[4]赵锡平，鲍文风.新疆基本公共服务非均等化的现状分析[J].社科纵横，2013，（09）：42-45.
[5]曹艺，贾亚男.新疆基本公共服务均等化的影响因素[J].经济导刊，2011，（04）：7-8.
作者简介：汝媛（1991.11-），女，汉族，安徽，硕士研究生，新疆大学政治与公共管理学院，研究方向：政府治理和社会建设。