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摘要：文章分析了人防工程建设项目变更的内容及产生的原因，并就如何加强变更价格条款的管理作了论述。
关键词：人防工程；价款；变更；管理
Abstract: the article analyzes the construction of civil air defense projects alteration project and the causes, and how to strengthen the management of the price terms change this.
Keywords: human engineering; The price; Change; Management
中图分类号：R852文献标识码：A 文章编号：
一、引言
人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程的主要功能是战时防护，平时服务社会，有效降低人防工程的投资，也是推动人防工程建设的重要因素。如何加强人防工程变更价款的控制又保质保量完成工程建设任务，这是我们需要重视的课题。结合个人工作实践对人防工程变更价款产生的原因和如何加强管理谈一下看法。
二、人防工程价款变更产生的原因
1、设计文件不详细
预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘测设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价。2、招标文件不严谨
(1)发包范围约定不明确
招标文件不严谨，主要表现在发包范围表述不明、甲供材料及特种材料如何处理规定不严谨。工程实施过程中，业主对这些部位进行了调整，确定此类变更价款需要调整原招标内容，因此，发现有不同的工作内容，不同的材料价格，而且有时出入较大，从而引发了工程价款的变更，甚至引起纠纷。
(2)执行政策约定不明确
招标文件中不严谨，也表现在有时业主出于种种原因，在招标文件中明确规定不计取政策规定允许计取的风险费、包干费等各项费用。施工过程中遇到材料价格猛涨等特殊原因，承包单位要求调整这些不合理规定，而业主却以招标文件为依据不给予调整，导致双方经济利益分歧。
3、现场施工过程中变更因素
(1)增加工程需要的额外附加工作
由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如地质条件发生变化，土方工程中遇见文物、洞穴等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。
(2)变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质 由于勘察设计的粗糙或是规划的调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。(3)调整改变部分分项工程的施工时间和顺序 由于建设单位的原因引起施工中断和降低功效，或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程價款的变更。(4)市场主要材料设备价格的调整 目前材料设备价格风险预测所需的基础材料不够完备，甲方和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。(5)变更有关人防工程建设项目施工材料的规格、标准
施工合同中约定有关人防工程建设项目材料的规格、标准是按照施工图纸或是建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因为当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差太大，建设单位要求变更有关人防工程建设项目材料的规格、标准，造成合同价款的变更。三、人防工程建设项目变更价款的管理
1、提高设计文件的质量
提高设计文件的质量，可以通过限制合理造价委托设计，加强施工图概算来解决。同时可通过召开图纸答疑会、设计单位内部自审等途径，尽量减少图纸不明确之处，把图纸互相矛盾的方面解决在招标工作开展之前，为工程的招投标、施工打下良好的技术基础。大力推行人防设计图纸审查制度，尽可能降低设计变更的数量。
2、提高招标文件的质量
招标文件作为约束双方行为的纲领性文件具有其特殊的法律地位，招标文件严格遵守国家颁布的示范文件。招标文件应对发包范围、执行的政策约定明确，不能把一些不合法的规定强加给施工单位。编制招标文件时应从工程质量、工期、造价、发包范围、材料供应等多方面作出严谨而符合国家规定的进一步说明。特别是发包范围，如分项工程如何发包、人防工程与上部工程的界限等。对于经常遇到的材料、设备价格确定政策与原则，应明确调整方式方法，遇有特种材料最好可采用暂定价格或由招标标单位进行市场询价的方法。
3、正确对待施工过程中诸多变更因素
所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等等。作为管理人员，应谨慎对待所有的变更项目，树立起有变更必引起工程价款变更的意识。充分了解工程变更的过程，分析提出的工程变更对项目目标的影响，分析有关的合同条款和会议、文件往来记录，初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求等来确认工程变更。
计算工程变更价款可选用以下方法：一是合同中有适合于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；二是合同中只有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；三是合同中没有类似和使用的价格，由承包方提出合适的变更价格，与承包方达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。
四、结语
人防工程建设项目变更价款管理对工程总造价有很大的影响，控制好了变更项目的价款，能有效的减少工程投资。变更价款管理的实质就是索赔管理的一部分，它不能仅仅理解为施工单位在原施工合同承包价的基础上增减合同价款，实质是施工的单位的一种索赔管理。减少单位处理好了这些变更，就是有效处理了索赔，同时可以提出反索赔。
因而建设单位管理首先从法律法规政策层面上重视，同时从技术细节加以细致处理。建设单位在认真履行施工合同的基础上，分析合同条款，分析权利与义务，科学评估变更风险与支出，才可提出工程变更。同时要在满足承包商合理合法的工程价款变更要求的同时，积极进行反索赔工作，尽可能减少不必要的费用增加，节约投资，努力控制人防工程建设项目总造价在计划投资的范围内。
作者简介:
朱小艳(1979.11-)，日照市人防工程管理中心，助理工程师。
唐迎新(1984.10-)，日照市大成招标代理有限责任公司，助理工程师。
关键词：人防工程；价款；变更；管理
Abstract: the article analyzes the construction of civil air defense projects alteration project and the causes, and how to strengthen the management of the price terms change this.
Keywords: human engineering; The price; Change; Management
中图分类号：R852文献标识码：A 文章编号：
一、引言
人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程的主要功能是战时防护，平时服务社会，有效降低人防工程的投资，也是推动人防工程建设的重要因素。如何加强人防工程变更价款的控制又保质保量完成工程建设任务，这是我们需要重视的课题。结合个人工作实践对人防工程变更价款产生的原因和如何加强管理谈一下看法。
二、人防工程价款变更产生的原因
1、设计文件不详细
预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘测设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价。2、招标文件不严谨
(1)发包范围约定不明确
招标文件不严谨，主要表现在发包范围表述不明、甲供材料及特种材料如何处理规定不严谨。工程实施过程中，业主对这些部位进行了调整，确定此类变更价款需要调整原招标内容，因此，发现有不同的工作内容，不同的材料价格，而且有时出入较大，从而引发了工程价款的变更，甚至引起纠纷。
(2)执行政策约定不明确
招标文件中不严谨，也表现在有时业主出于种种原因，在招标文件中明确规定不计取政策规定允许计取的风险费、包干费等各项费用。施工过程中遇到材料价格猛涨等特殊原因，承包单位要求调整这些不合理规定，而业主却以招标文件为依据不给予调整，导致双方经济利益分歧。
3、现场施工过程中变更因素
(1)增加工程需要的额外附加工作
由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如地质条件发生变化，土方工程中遇见文物、洞穴等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。
(2)变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质 由于勘察设计的粗糙或是规划的调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。(3)调整改变部分分项工程的施工时间和顺序 由于建设单位的原因引起施工中断和降低功效，或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程價款的变更。(4)市场主要材料设备价格的调整 目前材料设备价格风险预测所需的基础材料不够完备，甲方和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。(5)变更有关人防工程建设项目施工材料的规格、标准
施工合同中约定有关人防工程建设项目材料的规格、标准是按照施工图纸或是建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因为当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差太大，建设单位要求变更有关人防工程建设项目材料的规格、标准，造成合同价款的变更。三、人防工程建设项目变更价款的管理
1、提高设计文件的质量
提高设计文件的质量，可以通过限制合理造价委托设计，加强施工图概算来解决。同时可通过召开图纸答疑会、设计单位内部自审等途径，尽量减少图纸不明确之处，把图纸互相矛盾的方面解决在招标工作开展之前，为工程的招投标、施工打下良好的技术基础。大力推行人防设计图纸审查制度，尽可能降低设计变更的数量。
2、提高招标文件的质量
招标文件作为约束双方行为的纲领性文件具有其特殊的法律地位，招标文件严格遵守国家颁布的示范文件。招标文件应对发包范围、执行的政策约定明确，不能把一些不合法的规定强加给施工单位。编制招标文件时应从工程质量、工期、造价、发包范围、材料供应等多方面作出严谨而符合国家规定的进一步说明。特别是发包范围，如分项工程如何发包、人防工程与上部工程的界限等。对于经常遇到的材料、设备价格确定政策与原则，应明确调整方式方法，遇有特种材料最好可采用暂定价格或由招标标单位进行市场询价的方法。
3、正确对待施工过程中诸多变更因素
所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等等。作为管理人员，应谨慎对待所有的变更项目，树立起有变更必引起工程价款变更的意识。充分了解工程变更的过程，分析提出的工程变更对项目目标的影响，分析有关的合同条款和会议、文件往来记录，初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求等来确认工程变更。
计算工程变更价款可选用以下方法：一是合同中有适合于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；二是合同中只有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；三是合同中没有类似和使用的价格，由承包方提出合适的变更价格，与承包方达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。
四、结语
人防工程建设项目变更价款管理对工程总造价有很大的影响，控制好了变更项目的价款，能有效的减少工程投资。变更价款管理的实质就是索赔管理的一部分，它不能仅仅理解为施工单位在原施工合同承包价的基础上增减合同价款，实质是施工的单位的一种索赔管理。减少单位处理好了这些变更，就是有效处理了索赔，同时可以提出反索赔。
因而建设单位管理首先从法律法规政策层面上重视，同时从技术细节加以细致处理。建设单位在认真履行施工合同的基础上，分析合同条款，分析权利与义务，科学评估变更风险与支出，才可提出工程变更。同时要在满足承包商合理合法的工程价款变更要求的同时，积极进行反索赔工作，尽可能减少不必要的费用增加，节约投资，努力控制人防工程建设项目总造价在计划投资的范围内。
作者简介:
朱小艳(1979.11-)，日照市人防工程管理中心，助理工程师。
唐迎新(1984.10-)，日照市大成招标代理有限责任公司，助理工程师。