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摘要：进入21世纪之后，随着我国经济的迅速发展，人们生活水平的提高，我国的城市建设也显得越来越重要。而城市规划是城市建设中成功与否的前提，城市规划对于城市建设而言有指导作用。本论文将通过分析城市规划和公共利益之间的关系，总结出其中的主要问题，并提出城市规划的相关策略，以期为我国进行城市建设提供一定参考。
关键词：城市规划；公共利益
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
城市规划是为了使城市能够得到一个更好、更快的发展。在城市规划中利益方是最能够影响城市发展的进程的，在最近几年中，会因为利益的争议而引发矛盾，因此利益方会在城市规划制定的时候和城市规划实施的时候，直接的参与或者间接的参与到城市规划之中。
对于城市建设而言，城市规划是其长期发展的蓝图，负责城市未来的发展动向和整体工程建设的总布局，所以具有十分重要的意义。同时，只有科学的城市规划才能实现城市管理与建设的预期目标，能够同时提升人们的生活品质和社会服务质量。进行城市规划就会涉及到公共利益，它是服务社会的必备品，也是一个国家存在的必然理由，然而，由于其形式和内容都比较复杂，人们对它的研究尚处于初级阶段，标准还未得到有效统一，所以公共利益并没有特定的概念。不过，随着我国城市化进程加快，城市建设过程中的矛盾开始凸显并在一定程度上阻碍了城市的发展。对此，我们只有通过系统分析公共利益才能得出利于城市建设的指导性意见，实现科学的城市规划。
一、城市规划
城市建设是一项极为复杂的过程，需要很多部门的协调配合，为了将这一庞大的工程进行下去，关系到城市建设能否发挥其指导作用，其规划的好坏能够直接影响到国家宏观城乡发展战略的实施，合理的城市规划有利于城市土地和空间资源合理利用，有利于城市各项基础设施的建设，有利于实现城市一体化进程，有利于城市及国家经济目标的实现。从根本上来说，城市规划是利用有限的空间让人们的居住环境更丰富合理，城市建设离不开对用地进行空间规划。
二、城市规划对城市发展的意义
城市规划是为了让城市能够得到一个更好的发展，也是城市能够更好的建设和更好的管理的根本依据。通过城市规划，可以更好的了解城市未来的发展方向，按照城市未来的发展规模来布局，适当的调节各个方面在城市建设中所出现的矛盾，逐渐的完善城市的设施及其设备，建设一个很好的生活环境。将一个城市进行规划，能够有效的促进城市经济的更好的发展，而一个城市经过合理的布局，也可以让城市的经济效益得到一个提高。城市的规划模式一般都是按照城市的人口和城市人民的用地情況来决定的，城市的人口和城市人民用地的情况都是有着必然的联系，因为根据城市人口的用地情况就能够很明确的确立进行城市规划时使用土地的面积。在城市未来的发展中，城市的土地没有较为明显的约束条件的话，一般都是以城市将来大概的人口来计划的，然后会根据城市的气候，环境和使用城市土地的条件来加以综合使用，最后再确定城市人口中人均用地的面积，就可以更好的推断出要做规划所需要的用地面积的大小。
三、城市规划中的利益分析
我国在改革开放以前，是以计划经济为主体，以生产资料公有制为核心的经济体制，在计划经济时期，各种物质非常匮乏，因此地方政府代表国家按照计划给人民发放物资，人们所享受的待遇是均等，你有的东西，我也有。在那个特殊时期，城市规划是由地方政府对各个地方的需求建立学校、商店、市场、粮店及道路，地方政府代表国家，目的是为人民服务，因此不存在利益关系，也没有竞争。改革开放以后，部分行业由计划经济走向市场经济，就出现了个体经济组织，代表集团的利益。因此在当前的城市规划中，利益主体应该划分为：地方政府、个体经济组织和居民，所说的利益主体就是能够获得利益的组织和群体。由于个体经济的出现在城市规划过程中就产生了利益竞争，目前国家在城市规划过程中采取宏观调控的办法对利益主体进行协调统一，使各方面的利益得到合理的满足。
四、城市规划和公共利益之间的关系
（1）、城市规划中公共利益的目标
制定一个合理的城市规划的目标是为了让城市的未来能够得到一个更好的发展，其主要任务就是让城市公共利益实现最大化。只有城市实现最大化的公共利益才能确保实现所有公民的最大利益，如让公民都能够享受因城市规划而带来的优质的环境、便捷的交通、良好的医疗设施和经济效益。由此可得出，城市规划中的公共利益是以提高社会经济发展速度、优化公民整体生活环境和国家实现可持续发展为目标的，让各个方面都能够在发展中变成平稳的关系。
（2）、城市规划中公共利益的作用
城市规划中的公共利益对城市的发展具有两方面的作用，一是物质方面，即公民可享受到实质的利益，如社会安定、经济发展快速、交通便利、生活环境优良等;二是文明方面，公共利益不仅可以促进城市文化的发展，更能对其文化进行传承，体现这个城市的文化底蕴和真整体的精神面貌。所以，城市规划中的公共利益即可以带给这个城市即时的实际效益也可对其发展产生深远影响。
五、城市规划中提升公共利益的相关策略
（1）、扩大城市规划的公共性
实现公民公共利益最大化是城市规划的主要任务，其本质就是服务与公民，满足公民的需求，提高公民的生活水平。为实现这一目标，政府应该扩大城市规划的公共性，充分了解公民的需求内容。而且，公民参与城市规划也有利于维护不同利益的平衡关系，促使规划目标在公共利益的基础上达成一致，避免利益冲突和资源浪费。对此，政府需设立相应的规章制度，确保公民参与的合法性。再者，规划人员需对公民的意见和要求进行整合，制定相应的规划策略，发挥出公民参与规划的作用。
（2）、提高法律制度的约束力
在城市规划的进程中，公共利益和个体利益会存在一定的竞争，而且，这种竞争情况十分复杂，若想使竞争良性发展就必须通过法律手段进行约束。而且，法律制度可维护公民的公共利益，避免个体利益重于公共利益的情况发生，进而，完善的法律规章制度是城市规划合理进行的有效保障。对此，政府应对相关的法律法规进行完善，保证所有的城市规划都可有法可依、有章可循。此外，政府还应加大对个别忽视公共利益的群体的惩处力度，约束个体利益群体的行为，只有这样，社会才能更加稳定，公民的公共利益才能够实现，社会整体的生活水平才能得到提高。
（3）、强化政府宏观调控力度
政府对城市规划进行宏观调控有利于规划的科学性，强化其调控力度是实现公民公共利益最大化的保障。对此，政府应以身作则，以公民的利益为基础，坚决避免为个体利益而牺牲公共利益的行为，严格抵制政府部门将土地列入政府资金来源的不正当策略，确保城市与城市经济的健康发展。其次，强化政府的廉政建设，坚持公共利益大于个体利益的原则，避免出现运用权力追求个体利益的行为，否则不仅会损害公民的公共利益还会损害政府的形象。最后，为确保城市规划的科学性，政府还应对规划决策者进行管理、约束，拓宽规划的选择范围。
六、结语
综上所述，只有科学的城市规划才能确保我国城市顺利发展，从而有效的实现公民公共利益的最大化。因此，在对城市进行规划过程中，一定要谨慎，不能盲目的追求“快”“大”、“繁华”，还应制定较完整的法律体系，其可以作为公众保护自己利益的一个很好的保障，尤其是运用城市规划来带动城市经济快速的发展时，也肯定会消耗城市的一些有限的资源，因此，在城市规划中还应该主要加强对环境的保护。
参考文献
[1]王华兵,秦鹏.论城市规划的公共性及其制度矫正[J].中国软科学,2013,02:16-25.
[2]宋健.小议城市规划中的公共利益[J].经营管理者,2013,12:112.
[3]马菲.关于城镇城市规划中的公共利益分析[J].中华民居(下旬刊),2014,01:49.
[4]高明.当前我国城市规划为中存在的问题及改进思考[J].商业思考，2010（24）.
[5]张庆东．公共利益:现代公共管理的本质问题［J］．云南行政学院学报，2011．
关键词：城市规划；公共利益
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
城市规划是为了使城市能够得到一个更好、更快的发展。在城市规划中利益方是最能够影响城市发展的进程的，在最近几年中，会因为利益的争议而引发矛盾，因此利益方会在城市规划制定的时候和城市规划实施的时候，直接的参与或者间接的参与到城市规划之中。
对于城市建设而言，城市规划是其长期发展的蓝图，负责城市未来的发展动向和整体工程建设的总布局，所以具有十分重要的意义。同时，只有科学的城市规划才能实现城市管理与建设的预期目标，能够同时提升人们的生活品质和社会服务质量。进行城市规划就会涉及到公共利益，它是服务社会的必备品，也是一个国家存在的必然理由，然而，由于其形式和内容都比较复杂，人们对它的研究尚处于初级阶段，标准还未得到有效统一，所以公共利益并没有特定的概念。不过，随着我国城市化进程加快，城市建设过程中的矛盾开始凸显并在一定程度上阻碍了城市的发展。对此，我们只有通过系统分析公共利益才能得出利于城市建设的指导性意见，实现科学的城市规划。
一、城市规划
城市建设是一项极为复杂的过程，需要很多部门的协调配合，为了将这一庞大的工程进行下去，关系到城市建设能否发挥其指导作用，其规划的好坏能够直接影响到国家宏观城乡发展战略的实施，合理的城市规划有利于城市土地和空间资源合理利用，有利于城市各项基础设施的建设，有利于实现城市一体化进程，有利于城市及国家经济目标的实现。从根本上来说，城市规划是利用有限的空间让人们的居住环境更丰富合理，城市建设离不开对用地进行空间规划。
二、城市规划对城市发展的意义
城市规划是为了让城市能够得到一个更好的发展，也是城市能够更好的建设和更好的管理的根本依据。通过城市规划，可以更好的了解城市未来的发展方向，按照城市未来的发展规模来布局，适当的调节各个方面在城市建设中所出现的矛盾，逐渐的完善城市的设施及其设备，建设一个很好的生活环境。将一个城市进行规划，能够有效的促进城市经济的更好的发展，而一个城市经过合理的布局，也可以让城市的经济效益得到一个提高。城市的规划模式一般都是按照城市的人口和城市人民的用地情況来决定的，城市的人口和城市人民用地的情况都是有着必然的联系，因为根据城市人口的用地情况就能够很明确的确立进行城市规划时使用土地的面积。在城市未来的发展中，城市的土地没有较为明显的约束条件的话，一般都是以城市将来大概的人口来计划的，然后会根据城市的气候，环境和使用城市土地的条件来加以综合使用，最后再确定城市人口中人均用地的面积，就可以更好的推断出要做规划所需要的用地面积的大小。
三、城市规划中的利益分析
我国在改革开放以前，是以计划经济为主体，以生产资料公有制为核心的经济体制，在计划经济时期，各种物质非常匮乏，因此地方政府代表国家按照计划给人民发放物资，人们所享受的待遇是均等，你有的东西，我也有。在那个特殊时期，城市规划是由地方政府对各个地方的需求建立学校、商店、市场、粮店及道路，地方政府代表国家，目的是为人民服务，因此不存在利益关系，也没有竞争。改革开放以后，部分行业由计划经济走向市场经济，就出现了个体经济组织，代表集团的利益。因此在当前的城市规划中，利益主体应该划分为：地方政府、个体经济组织和居民，所说的利益主体就是能够获得利益的组织和群体。由于个体经济的出现在城市规划过程中就产生了利益竞争，目前国家在城市规划过程中采取宏观调控的办法对利益主体进行协调统一，使各方面的利益得到合理的满足。
四、城市规划和公共利益之间的关系
（1）、城市规划中公共利益的目标
制定一个合理的城市规划的目标是为了让城市的未来能够得到一个更好的发展，其主要任务就是让城市公共利益实现最大化。只有城市实现最大化的公共利益才能确保实现所有公民的最大利益，如让公民都能够享受因城市规划而带来的优质的环境、便捷的交通、良好的医疗设施和经济效益。由此可得出，城市规划中的公共利益是以提高社会经济发展速度、优化公民整体生活环境和国家实现可持续发展为目标的，让各个方面都能够在发展中变成平稳的关系。
（2）、城市规划中公共利益的作用
城市规划中的公共利益对城市的发展具有两方面的作用，一是物质方面，即公民可享受到实质的利益，如社会安定、经济发展快速、交通便利、生活环境优良等;二是文明方面，公共利益不仅可以促进城市文化的发展，更能对其文化进行传承，体现这个城市的文化底蕴和真整体的精神面貌。所以，城市规划中的公共利益即可以带给这个城市即时的实际效益也可对其发展产生深远影响。
五、城市规划中提升公共利益的相关策略
（1）、扩大城市规划的公共性
实现公民公共利益最大化是城市规划的主要任务，其本质就是服务与公民，满足公民的需求，提高公民的生活水平。为实现这一目标，政府应该扩大城市规划的公共性，充分了解公民的需求内容。而且，公民参与城市规划也有利于维护不同利益的平衡关系，促使规划目标在公共利益的基础上达成一致，避免利益冲突和资源浪费。对此，政府需设立相应的规章制度，确保公民参与的合法性。再者，规划人员需对公民的意见和要求进行整合，制定相应的规划策略，发挥出公民参与规划的作用。
（2）、提高法律制度的约束力
在城市规划的进程中，公共利益和个体利益会存在一定的竞争，而且，这种竞争情况十分复杂，若想使竞争良性发展就必须通过法律手段进行约束。而且，法律制度可维护公民的公共利益，避免个体利益重于公共利益的情况发生，进而，完善的法律规章制度是城市规划合理进行的有效保障。对此，政府应对相关的法律法规进行完善，保证所有的城市规划都可有法可依、有章可循。此外，政府还应加大对个别忽视公共利益的群体的惩处力度，约束个体利益群体的行为，只有这样，社会才能更加稳定，公民的公共利益才能够实现，社会整体的生活水平才能得到提高。
（3）、强化政府宏观调控力度
政府对城市规划进行宏观调控有利于规划的科学性，强化其调控力度是实现公民公共利益最大化的保障。对此，政府应以身作则，以公民的利益为基础，坚决避免为个体利益而牺牲公共利益的行为，严格抵制政府部门将土地列入政府资金来源的不正当策略，确保城市与城市经济的健康发展。其次，强化政府的廉政建设，坚持公共利益大于个体利益的原则，避免出现运用权力追求个体利益的行为，否则不仅会损害公民的公共利益还会损害政府的形象。最后，为确保城市规划的科学性，政府还应对规划决策者进行管理、约束，拓宽规划的选择范围。
六、结语
综上所述，只有科学的城市规划才能确保我国城市顺利发展，从而有效的实现公民公共利益的最大化。因此，在对城市进行规划过程中，一定要谨慎，不能盲目的追求“快”“大”、“繁华”，还应制定较完整的法律体系，其可以作为公众保护自己利益的一个很好的保障，尤其是运用城市规划来带动城市经济快速的发展时，也肯定会消耗城市的一些有限的资源，因此，在城市规划中还应该主要加强对环境的保护。
参考文献
[1]王华兵,秦鹏.论城市规划的公共性及其制度矫正[J].中国软科学,2013,02:16-25.
[2]宋健.小议城市规划中的公共利益[J].经营管理者,2013,12:112.
[3]马菲.关于城镇城市规划中的公共利益分析[J].中华民居(下旬刊),2014,01:49.
[4]高明.当前我国城市规划为中存在的问题及改进思考[J].商业思考，2010（24）.
[5]张庆东．公共利益:现代公共管理的本质问题［J］．云南行政学院学报，2011．