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为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政建设法治政府。2002年，国务院制定了全面推进依法行政实施纲要，要求各级政府按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民，诚实守信，权责统一的基本要求，转变政府职能，深化行政管理体制改革，加快建立权责明确，行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。