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上海探索利用PPP模式实施土地二次开发,应创新理念和思路,兼顾协调政府与市场、适应与管控、效率与质量三大关系。要制定负面清单,明晰权利义务;鼓励多方参与,形成制度环境;实施动态评估,挂钩激励措施;成立专业机构,加强基层指导;加强风险防范,完善退出机制。以此促进上海土地资源集约利用和可持续发展。