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长期以来，“三农问题”成为制约和困扰中国经济和社会全面发展的瓶颈。温家宝总理在履新之际，第一把火就烧向乡镇机构改革。目前一种有益的探索是，逐步将乡镇政府转变为县级政府的派出机制。这被认为是有效杜绝人员膨胀、消赤减债和减轻农民负担的根本办法。因此，“三农”问题中，乡镇政府机构的去留之争，成为目前学者们热衷的话题。目前在京郊密云召开的小城镇及卫星城发展研讨会上，来自中央党校、中国社会科学院、清华大学等专家、学者，再次就乡镇要不要设政府的话题，各抒己见。