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摘要：基于安平县资源本底，按照“目标导向、问题导向、操作导向”三大评估原则，从安全、协调、绿色3个维度选取31项指标进行监测，通过与现有规划目标的对比、与国家省市相关标准的对比、与周边同类城市的横向对比以及自身发展趋势的纵向对比，全面刻画安平国土空间开发保护特征，评估未来风险，分析问题成因并明确下一步国土空间规划编制重点。
关键词：国土空间，监测，成效，问题，建议
开展安平县空间规划實施评估，旨在全面贯彻党的十九大和十九届三中全会会议精神，严格落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）要求，立足本域禀赋和特色，查找城市绿色发展、以人为本、区域协调、空间品质等方面存在的问题和差距，分析面临的风险和挑战，夯实规划编制基础工作。
一、指标监测分析
（一）安全评价
底线管控。2018年，全县城乡建设用地92.57平方千米，突破规划控制目标（88.91平方千米），城市开发边界内建设用地24.23平方千米，未突破规划目标（28.15平方千米），生态保护红线范围涉及潴龙河河滨岸带、滹沱河河滨岸带和天平沟河滨岸带，总面积4.21平方千米，红线内现状建设用地0.02平方千米。
粮食安全。现行规划确定全县2020年耕地保有量、永久基本农田保护面积分别不低于316.23平方千米、269.70平方千米。2018年，全县耕地324.78平方千米，永久基本农田划定面积270.3022平方千米，均超规划目标，高标准农田占比达到50.88%，主要分布于马店镇、南王庄镇等6个乡（镇）135个行政村。
水安全。2015～2017年，全县供水量全部来自地下水，2018年，供水一部分通过外流域调水（南水北调）解决，地下水供水量占总供水量比例降为90%，全县水资源开发利用率70.50%，水资源开发集中于地下水，其次是外流域调水和污水再生利用，地表水及雨洪水利用还处于初级阶段，水功能区水质达标率100%，境内有滹沱河、潴龙河两条行洪河道，防洪堤防达标率100%。
（二）协调评价
人口城镇化与土地城镇化。2018年，安平常住人口33.58万人，近年来虽“全面二孩”效应显现，但全县人口流出比例上升，常住人口稳中有降，常住、户籍人口城镇化率分别为37.23%、35.43%，但城镇化水平仍远低于河北省平均水平（6.43%、41.4%）5，人均城镇建设用地102平方米，高于河北省平均水平（93平方米），人均农村居民点用地367平方米，低于河北省平均水平（382平方米）。近年来，全县农村人口逐年减少，农村居民点用地面积却不减反增，农村居民点建设与农村人口变化不协调。
城乡建设。2014～2018年，城区道路网密度逐年增加，至2018年达到6.09千米/平方千米，高于全国36个主要城市道路网总体平均密度（5.96千米/平方千米），行政村等级医院交通30分钟覆盖率98.28%，行政村等级公路通达率94.42%，城乡居民人均可支配收入比1.82。
（三）绿色评价
生态保护。2014～2018年，安平森林覆盖率逐年提高，至2018年达到6.72%，但仍远低于河北省平均水平（24.35%），森林蓄积量逐年增加，至2018年达到60万m3，自然岸线保有率100%，新增国土空间生态修复面积0.62平方千米，由于内陆滩涂大规模开发，河湖水面率、湿地范围大幅缩减。
绿色生产。存量土地供应比例8.46%，土地供应模式仍以新增建设用地为主导，每万元GDP地耗、能耗均逐年降低，至2018年分别达到75平方米、0.67吨标煤，万元GDP能耗较上年下降4.28%，下降速度高于全国平均水平（3.1%），万元GDP二氧化碳排放下降速度与全国平均水平（4.0%）一致。
二、实施成效与存在问题
（一）成效
粮食安全得到有效保障。耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成规划任务，高标准农田面积占比过半，高效节水灌溉面积稳步增加，农田保护成效明显。
生态保护格局基本形成。严格落实生态功能区划要求，永久基本农田、生态保护红线没有突破规划控制。森林覆盖率显著提高，森林蓄积量逐年增加，湿地面积达到0.53平方千米，生态保护格局基本形成。
绿色发展相对领先。深入贯彻节能降耗和防治大气污染等重大要求，全县每万元GDP地耗显著下降，每万元GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放降低均优于全国平均水平，节能减排取得积极进展。
（二）问题
底线约束被突破。城乡建设用地规模突破原规划控制目标。生态保护红线范围内存在少量建设用地，居民生产生活对生态保护的影响待评估。受到自然和人为因素的共同影响，滹沱河、潴龙河水面面积出现大幅缩减，流域治理与水体保护压力上升。
水资源成发展制约瓶颈。水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国人均占用量的9%、全省人均占用量的50%，地下水超采，地下水位持续下降，已全部处于“冀、枣、衡漏斗”范围内，水资源供需矛盾不断加剧，水资源总量不足已成为制约社会经济发展的主要因素。
城镇化问题突出。常住、户籍人口城镇化率均明显落后于河北省平均水平，城镇化进程滞后。资源环境问题突出，雾霾天气名列全国后十，城镇化质量不高。农村公共服务水平、农民收入与城镇存在明显差距。农村人口城镇化进程加快，村庄人口逐年减少，用地却不减反增，土地城镇化与人口城镇化不相协调。
土地集约利用水平不高。空心村、低效用地整治进展较慢，存量土地供应比例过低。人均城镇建设用地高于河北省平均水平，人均农村居民点用地为国家标准（150平方米/人）的2.5倍。土地节约集约利用水平有待提高。
三、对策与建议
（一）强化底线约束，高水平治理修复
科学划定“三线”，严格落实指标，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。核定地下水超采区，划定禁采、限采范围，用足用好南水北调引江水源，挖潜地表水源，增加雨洪资源利用量，加大污水处理与再生水处理回用力度，构建结构节水、生物节水、农艺节水、管理节水技术体系，实施地下水超采综合治理工程，减缓深层地下水恶性超采局面。
（二）绿色高质量发展，提升用地效率
突出“人民城市为人民”，着重促进城市宜居宜业、乡村全面振兴，加强城乡融合的支撑体系构建。统筹城乡、挖潜存量，大力实施人地挂钩、增减挂钩、增存挂钩，推动由增量用地为主向存量用地为主的转变，由单一粗放的利用方式向高效复合的利用方式转变，增强城市的生机活力与韧性。深化城乡建设用地整治，实现乡村精明收缩，提升用地绩效。
关键词：国土空间，监测，成效，问题，建议
开展安平县空间规划實施评估，旨在全面贯彻党的十九大和十九届三中全会会议精神，严格落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）要求，立足本域禀赋和特色，查找城市绿色发展、以人为本、区域协调、空间品质等方面存在的问题和差距，分析面临的风险和挑战，夯实规划编制基础工作。
一、指标监测分析
（一）安全评价
底线管控。2018年，全县城乡建设用地92.57平方千米，突破规划控制目标（88.91平方千米），城市开发边界内建设用地24.23平方千米，未突破规划目标（28.15平方千米），生态保护红线范围涉及潴龙河河滨岸带、滹沱河河滨岸带和天平沟河滨岸带，总面积4.21平方千米，红线内现状建设用地0.02平方千米。
粮食安全。现行规划确定全县2020年耕地保有量、永久基本农田保护面积分别不低于316.23平方千米、269.70平方千米。2018年，全县耕地324.78平方千米，永久基本农田划定面积270.3022平方千米，均超规划目标，高标准农田占比达到50.88%，主要分布于马店镇、南王庄镇等6个乡（镇）135个行政村。
水安全。2015～2017年，全县供水量全部来自地下水，2018年，供水一部分通过外流域调水（南水北调）解决，地下水供水量占总供水量比例降为90%，全县水资源开发利用率70.50%，水资源开发集中于地下水，其次是外流域调水和污水再生利用，地表水及雨洪水利用还处于初级阶段，水功能区水质达标率100%，境内有滹沱河、潴龙河两条行洪河道，防洪堤防达标率100%。
（二）协调评价
人口城镇化与土地城镇化。2018年，安平常住人口33.58万人，近年来虽“全面二孩”效应显现，但全县人口流出比例上升，常住人口稳中有降，常住、户籍人口城镇化率分别为37.23%、35.43%，但城镇化水平仍远低于河北省平均水平（6.43%、41.4%）5，人均城镇建设用地102平方米，高于河北省平均水平（93平方米），人均农村居民点用地367平方米，低于河北省平均水平（382平方米）。近年来，全县农村人口逐年减少，农村居民点用地面积却不减反增，农村居民点建设与农村人口变化不协调。
城乡建设。2014～2018年，城区道路网密度逐年增加，至2018年达到6.09千米/平方千米，高于全国36个主要城市道路网总体平均密度（5.96千米/平方千米），行政村等级医院交通30分钟覆盖率98.28%，行政村等级公路通达率94.42%，城乡居民人均可支配收入比1.82。
（三）绿色评价
生态保护。2014～2018年，安平森林覆盖率逐年提高，至2018年达到6.72%，但仍远低于河北省平均水平（24.35%），森林蓄积量逐年增加，至2018年达到60万m3，自然岸线保有率100%，新增国土空间生态修复面积0.62平方千米，由于内陆滩涂大规模开发，河湖水面率、湿地范围大幅缩减。
绿色生产。存量土地供应比例8.46%，土地供应模式仍以新增建设用地为主导，每万元GDP地耗、能耗均逐年降低，至2018年分别达到75平方米、0.67吨标煤，万元GDP能耗较上年下降4.28%，下降速度高于全国平均水平（3.1%），万元GDP二氧化碳排放下降速度与全国平均水平（4.0%）一致。
二、实施成效与存在问题
（一）成效
粮食安全得到有效保障。耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成规划任务，高标准农田面积占比过半，高效节水灌溉面积稳步增加，农田保护成效明显。
生态保护格局基本形成。严格落实生态功能区划要求，永久基本农田、生态保护红线没有突破规划控制。森林覆盖率显著提高，森林蓄积量逐年增加，湿地面积达到0.53平方千米，生态保护格局基本形成。
绿色发展相对领先。深入贯彻节能降耗和防治大气污染等重大要求，全县每万元GDP地耗显著下降，每万元GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放降低均优于全国平均水平，节能减排取得积极进展。
（二）问题
底线约束被突破。城乡建设用地规模突破原规划控制目标。生态保护红线范围内存在少量建设用地，居民生产生活对生态保护的影响待评估。受到自然和人为因素的共同影响，滹沱河、潴龙河水面面积出现大幅缩减，流域治理与水体保护压力上升。
水资源成发展制约瓶颈。水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国人均占用量的9%、全省人均占用量的50%，地下水超采，地下水位持续下降，已全部处于“冀、枣、衡漏斗”范围内，水资源供需矛盾不断加剧，水资源总量不足已成为制约社会经济发展的主要因素。
城镇化问题突出。常住、户籍人口城镇化率均明显落后于河北省平均水平，城镇化进程滞后。资源环境问题突出，雾霾天气名列全国后十，城镇化质量不高。农村公共服务水平、农民收入与城镇存在明显差距。农村人口城镇化进程加快，村庄人口逐年减少，用地却不减反增，土地城镇化与人口城镇化不相协调。
土地集约利用水平不高。空心村、低效用地整治进展较慢，存量土地供应比例过低。人均城镇建设用地高于河北省平均水平，人均农村居民点用地为国家标准（150平方米/人）的2.5倍。土地节约集约利用水平有待提高。
三、对策与建议
（一）强化底线约束，高水平治理修复
科学划定“三线”，严格落实指标，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。核定地下水超采区，划定禁采、限采范围，用足用好南水北调引江水源，挖潜地表水源，增加雨洪资源利用量，加大污水处理与再生水处理回用力度，构建结构节水、生物节水、农艺节水、管理节水技术体系，实施地下水超采综合治理工程，减缓深层地下水恶性超采局面。
（二）绿色高质量发展，提升用地效率
突出“人民城市为人民”，着重促进城市宜居宜业、乡村全面振兴，加强城乡融合的支撑体系构建。统筹城乡、挖潜存量，大力实施人地挂钩、增减挂钩、增存挂钩，推动由增量用地为主向存量用地为主的转变，由单一粗放的利用方式向高效复合的利用方式转变，增强城市的生机活力与韧性。深化城乡建设用地整治，实现乡村精明收缩，提升用地绩效。