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随着我国农村经济特别是农村集体经济的发展，村级财务越来越成为农村诸多矛盾的焦点，农村集体财务管理和监督面临一些新情况和新问题。村级财务管理和监督的好坏，不仅直接关系到农民的切身利益，而且影响到农村社会的稳定。2003年12月，农业部、民政部、财政部和审计署联合发布了《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(以下简称《意见》)。