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在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。社区是社会的基本单元，是社会的窗口和缩影，它是聚居在一定地域内居民群众的社会生活共同体。社区不是行政单位，不是经济组织，也不是社会组织，社会性是它的本质属性。新形势下，怎样做好社区党建工作也是一个新的话题，社区作为整个社会的细胞，加强和改进社区党的建设，对于巩固和加强党的执政地位，加快推进城市化进程和促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。
一、当前党建工作建设存在哪些问题
近年来，国家政府对社区党建工作进行了一些探索，也取得了一些成绩，但随着城市化进程的加快，城市管理改革的深化，社区党建工作也暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、辖区共建不到位，存在“条块分割”的现象
行政体制中单位和地区分割的现象仍然存在，这种“条块分割”也反映到了社区党建设工作中。社区党组织的观念不强，共建没有强化责任划分、资源整合等层次的问题，社区与群众之间沟通、协调仍不够到位，社区党建的整体功能难以得到有效的发挥。从现实情况来说，不少党员忙于生计在思想上存在着抵触情绪，对党组织建设不积极。部分党员人虽然进入社区，但却不能接受由“单位人”向“社区人”转变的现实，认为将组织关系转到社区后，会失去原单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家不热心融入。
2、社区党建重视程度不够
近年来，社区成了“小政府”，社区干部承担的工作任务拓展到了便民服务、计划生育、综合治理、劳动就业等30多个方面70多项社会事务。政府行为对社区自治产生了很大的冲击，社区干部整天忙于应付事务性的工作，对社区自身建设的思考显得力不从心，没有形成社区党建工作的整体合力。
3、党员管理难度大，存在“挂空”现象
当前，社区党员流动加快，党员的身份不同、构成不一、情况各异，给党员管理工作增加了难度。而党员的教育管理服务工作比较滞后，产生了一些“盲点”；“口袋党员”、“挂名党员”、“游击党员”等游离于城市之中；流动党员、下岗失业党员、贫困党员先锋模范作用难以体现。
4、社区党建工作和责任机制未建立健全
首先社区党建机制不健全，制度不配套，社区党建的指导机构尚未建立，没有形成良好的上下贯通工作体系。其次党组织干部对社区党建工作的指导思想、工作目标还不够清晰，主要任务和职责还不够清楚，开展社区党建工作很大程度上存在着盲目性、自主性，单项活动多，系统性、整体性、规范性不够。
5、党建工作经费缺乏
城市社区中党建工作经费列入财政预算的很少其他的一般采取“实报实销”的方式在街道解决，开展活动经费难以保证，直接影响到党建活动开展，致使党员教育缺乏活力和吸引力。加上一些政府的职能部门“费随事转、利随权移”交接不到位，社区没有办法开展正常的工作和活动。
二、如何加强社区的党建工作建设
社区是社会的基础，是人们生活相处的最基本的社会细胞，要构建和谐的社会，必须要有稳定和谐的社区。因此，加强社区党建思想政治工作，我仰必须高度重视和共同关注，必须采取有力的措施，在宏观上重视，在微观上引导，在实践中落实。构建和谐社区，涉及到各个方面，千头万绪、错综复杂。从总体上来说，要以科学发展观为统领，实现加快发展。
1、了解社区特点，掌握社区党建工作主动权
社区党建对国家政治生活的全局具有十分重要的影响，是国家政治建设的一个重要组成部分。要想做好社区党建工作必须找准社区特点，才能在此基础上有的放矢地发挥社区党建的龙头作用，才能明确社区工作方向，制定社区工作思路，提升社区服务水平。才能探索党建工作新模式，依托楼院党建载体，充分发挥党总支的领导作用，大力推进社区民主自治，各项工作取得显著的成绩。
2、改革内部管理体制
按照“精简、高效”的原则，对街道内设机构进行调整，，成立街道社区事务受理中心、社区服务中心、社区文化中心三个事业单位。在街道社区全面推行政务公开，让居民依法参与管理和监督，提高办事效率。同时，强化社区党建领导负责制。明确责任，建立社区党建工作领导负责制，成立社区党建重点工作推进领导小组，要根据社区建设的情况进一步研究探索新形势下丌展社区党建工作的运行机制、保障体制和载体活动等方面的问题。进一步强化领导责任意识，定期深入联系点调研、检查、指导社区党建工作。联系领导干部要帮助所联系的单位找准思想、工作、作风方面存在的问题和差距，明确整改方向，理清发展思路，推动联系点的各项工作。
3、构建和完善社区党建基础设施建设体系
社区建设是社区党建赖以生存的物质基础。要适应社区改革、发展的需要，首要工作是加强社区党组织阵地建设，从根本上彻底解决社区党建基础设施建设问题。加大社区基础设施建设投入力度，采取“国家财政拨出一部分，共建单位资助一部分”等渠道筹集建设资金，努力解决社区基础设施建设经费，建立社区党支部和居委会活动阵地。积极适应新形势下社区建设的发展要求，努力购置有关办公设备，改善社区办公条件落后的现状，确保了社区各项工作的顺利开展，进一步提高社区党建工作的整体效率。
4、构建和完善社区自身建设和党员队伍建设体系
加强社区党支部自身建设和党员教育管理。一是加强党支部自身建设。要进一步建立健全社区党组织的议事规则和民主生活会、理论学习、政务公开、党风廉政建设等各项制度。对社区中的重大问题要按照民主集中制原则，实行科学、民主决策。二是加大对社区干部和党员的培训力度。社区基层组织要充分发挥所属社区单位在人才、信息、资会、场地等方面的优势，采取举办培训班、设专题讲座、组织上党课等形式，加强对社区干部和党员的教育培训。同时，由县委组织部、县民政局牵头，定期举办社区干部培训班，不断增强社区的自我管理、服务群众的能力。充分发挥党员在社区中的先锋模范作用，并根据党员的特长，及时组织开展多种形式的为民服务活动，密切社区党支部与社区单位、党员与居民的血肉关系。
5、构建和完善社区动作机制建设体系
建立社区党建经费保障机制，按照组织管理制定的相关政策，明确把财政投入作为解决社区基层组织活动经费的来源，给社区党建以一定的经费保障。进一步提高社区干部报酬，确保社区干部的经济收入逐年有所提高，促使他们提高对社区工作的责任感。在此基础上加强对社区干部报酬的监督管理。推行社区干部年度目标管理责任制，积极将考核结果与工资待遇挂钩，切实提高工作积极性。建立社区党建协作机制。按照分工协作、齐抓共管、优势互补、互促互进的原则，社区党支部与社区内单位实行“结队共建”，力争最大限度地发挥社区党建工作的协作作用。综上所述，做好社区、街道的党建工作是一项长期而艰巨的任务，我们应该紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，只有不断努力，才能创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型和谐社区，才能筑造我们美好的社区家园。
（作者单位：武汉大学后勤保障部）
一、当前党建工作建设存在哪些问题
近年来，国家政府对社区党建工作进行了一些探索，也取得了一些成绩，但随着城市化进程的加快，城市管理改革的深化，社区党建工作也暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、辖区共建不到位，存在“条块分割”的现象
行政体制中单位和地区分割的现象仍然存在，这种“条块分割”也反映到了社区党建设工作中。社区党组织的观念不强，共建没有强化责任划分、资源整合等层次的问题，社区与群众之间沟通、协调仍不够到位，社区党建的整体功能难以得到有效的发挥。从现实情况来说，不少党员忙于生计在思想上存在着抵触情绪，对党组织建设不积极。部分党员人虽然进入社区，但却不能接受由“单位人”向“社区人”转变的现实，认为将组织关系转到社区后，会失去原单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家不热心融入。
2、社区党建重视程度不够
近年来，社区成了“小政府”，社区干部承担的工作任务拓展到了便民服务、计划生育、综合治理、劳动就业等30多个方面70多项社会事务。政府行为对社区自治产生了很大的冲击，社区干部整天忙于应付事务性的工作，对社区自身建设的思考显得力不从心，没有形成社区党建工作的整体合力。
3、党员管理难度大，存在“挂空”现象
当前，社区党员流动加快，党员的身份不同、构成不一、情况各异，给党员管理工作增加了难度。而党员的教育管理服务工作比较滞后，产生了一些“盲点”；“口袋党员”、“挂名党员”、“游击党员”等游离于城市之中；流动党员、下岗失业党员、贫困党员先锋模范作用难以体现。
4、社区党建工作和责任机制未建立健全
首先社区党建机制不健全，制度不配套，社区党建的指导机构尚未建立，没有形成良好的上下贯通工作体系。其次党组织干部对社区党建工作的指导思想、工作目标还不够清晰，主要任务和职责还不够清楚，开展社区党建工作很大程度上存在着盲目性、自主性，单项活动多，系统性、整体性、规范性不够。
5、党建工作经费缺乏
城市社区中党建工作经费列入财政预算的很少其他的一般采取“实报实销”的方式在街道解决，开展活动经费难以保证，直接影响到党建活动开展，致使党员教育缺乏活力和吸引力。加上一些政府的职能部门“费随事转、利随权移”交接不到位，社区没有办法开展正常的工作和活动。
二、如何加强社区的党建工作建设
社区是社会的基础，是人们生活相处的最基本的社会细胞，要构建和谐的社会，必须要有稳定和谐的社区。因此，加强社区党建思想政治工作，我仰必须高度重视和共同关注，必须采取有力的措施，在宏观上重视，在微观上引导，在实践中落实。构建和谐社区，涉及到各个方面，千头万绪、错综复杂。从总体上来说，要以科学发展观为统领，实现加快发展。
1、了解社区特点，掌握社区党建工作主动权
社区党建对国家政治生活的全局具有十分重要的影响，是国家政治建设的一个重要组成部分。要想做好社区党建工作必须找准社区特点，才能在此基础上有的放矢地发挥社区党建的龙头作用，才能明确社区工作方向，制定社区工作思路，提升社区服务水平。才能探索党建工作新模式，依托楼院党建载体，充分发挥党总支的领导作用，大力推进社区民主自治，各项工作取得显著的成绩。
2、改革内部管理体制
按照“精简、高效”的原则，对街道内设机构进行调整，，成立街道社区事务受理中心、社区服务中心、社区文化中心三个事业单位。在街道社区全面推行政务公开，让居民依法参与管理和监督，提高办事效率。同时，强化社区党建领导负责制。明确责任，建立社区党建工作领导负责制，成立社区党建重点工作推进领导小组，要根据社区建设的情况进一步研究探索新形势下丌展社区党建工作的运行机制、保障体制和载体活动等方面的问题。进一步强化领导责任意识，定期深入联系点调研、检查、指导社区党建工作。联系领导干部要帮助所联系的单位找准思想、工作、作风方面存在的问题和差距，明确整改方向，理清发展思路，推动联系点的各项工作。
3、构建和完善社区党建基础设施建设体系
社区建设是社区党建赖以生存的物质基础。要适应社区改革、发展的需要，首要工作是加强社区党组织阵地建设，从根本上彻底解决社区党建基础设施建设问题。加大社区基础设施建设投入力度，采取“国家财政拨出一部分，共建单位资助一部分”等渠道筹集建设资金，努力解决社区基础设施建设经费，建立社区党支部和居委会活动阵地。积极适应新形势下社区建设的发展要求，努力购置有关办公设备，改善社区办公条件落后的现状，确保了社区各项工作的顺利开展，进一步提高社区党建工作的整体效率。
4、构建和完善社区自身建设和党员队伍建设体系
加强社区党支部自身建设和党员教育管理。一是加强党支部自身建设。要进一步建立健全社区党组织的议事规则和民主生活会、理论学习、政务公开、党风廉政建设等各项制度。对社区中的重大问题要按照民主集中制原则，实行科学、民主决策。二是加大对社区干部和党员的培训力度。社区基层组织要充分发挥所属社区单位在人才、信息、资会、场地等方面的优势，采取举办培训班、设专题讲座、组织上党课等形式，加强对社区干部和党员的教育培训。同时，由县委组织部、县民政局牵头，定期举办社区干部培训班，不断增强社区的自我管理、服务群众的能力。充分发挥党员在社区中的先锋模范作用，并根据党员的特长，及时组织开展多种形式的为民服务活动，密切社区党支部与社区单位、党员与居民的血肉关系。
5、构建和完善社区动作机制建设体系
建立社区党建经费保障机制，按照组织管理制定的相关政策，明确把财政投入作为解决社区基层组织活动经费的来源，给社区党建以一定的经费保障。进一步提高社区干部报酬，确保社区干部的经济收入逐年有所提高，促使他们提高对社区工作的责任感。在此基础上加强对社区干部报酬的监督管理。推行社区干部年度目标管理责任制，积极将考核结果与工资待遇挂钩，切实提高工作积极性。建立社区党建协作机制。按照分工协作、齐抓共管、优势互补、互促互进的原则，社区党支部与社区内单位实行“结队共建”，力争最大限度地发挥社区党建工作的协作作用。综上所述，做好社区、街道的党建工作是一项长期而艰巨的任务，我们应该紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，只有不断努力，才能创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型和谐社区，才能筑造我们美好的社区家园。
（作者单位：武汉大学后勤保障部）