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摘要：实施小型病险水库除险加固是解除防洪心腹之患、增强抗旱减灾能力、保障和改善民生的迫切需要。要从全局和战略的高度，充分认识小型病险水库除险加固的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障。本文分析了小型水库除险加固存在的问题，探讨了与之相对应的对策。
关键词：小型水库；除险加固；问题；探讨
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：
水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用。绝大多数建于上世纪50年代末到70年代初，限于当时的技术经济条件，有相当一部分水库存在不同程度的病险问题，不仅效益难以充分发挥，而且成为重大安全隐患。
1998年以来，中央安排大量投资，对一大批病险水库进行了除险加固，使全国水库工程状况有了一定的改善。为此，各地做了大量工作，积累了不少好的经验。但同时，一些地方和部门在前期工作、工程建设管理、资金计划管理等方面仍然存在很多问题，主要是有些水库的配套资金到位情况差，导致工程迟迟不能竣工，还有些水库前期工作存在不符合程序要求、大坝安全鉴定深度不够、设计单位资质不足、工程建设内容中“搭车”、虚报项目和概算等问题，严重影响了病险水库除险加固工作的正常进行。一、小型水库除险加固工程的现状
工程完成情况不容乐观小型水库除险加固资金来源主要是国家和地方财政资金，因省级、地方资金配套不到位，不能严格按设计要求和施工实施计划完成全部工程建设内容，导致水库仍有安全隐患。2、工程前期设计工作深度不够
因工程上马匆忙和前期工作基础资料缺乏等原因，病险工程前期工作总体上深度不够，水库安全鉴定未按要求按期开展，工程安全状况不清，除险加固规划编制工作不科学、不严谨，存在少部分工程套取上级补助资金，或用于非主体工程现象。对加固工程前期设计重视不够，在方案设计上投入的人力、物力和财力不足，没能按工程安全需要确定除险加固项目，而是按补助多少作多少，没有深入细致的研究，未全面排查工程隐患，同时除险加固措施普遍单一，技术相对落后，加固效果不够理想3、工程建设管理不规范
大多数地方对除险加固的认识是到位的，但也存在部分领导重视不够，强调客观原因，夸大困难程度，除险加固工作中存在着配套经费难落实、部门协调不到位、人员配备不得力等问题。
安全生产不够重视，工程建设中普遍存在安全生产责任制落实不到位、安全制度不健全、安全设施投入不足、基本不进行“三级”安全教育培训、缺少安全技术交底、没有开展安全演练、安全隐患排查工作流于形式，缺少安全检查纪录、安全档案资料不完善等问题。4、质量保证体系不健全
一些项目施工单位的项目负责人、技术负责人、安全员等不按投标文件的承诺到位，而是一些没有施工经验的地方施工队和外来打工人员，管理极差，在包工头的授意下，偷工减料，弄虚作假。监理单位存在人员到岗率低，监理缺位等问题，少数监理人员不具备相应资格，无证上岗；施工单位借用资质施工的问题较严重，项目经理到岗率低，部分现场管理人员无证上岗，施工现场“三检制”未落实，施工质量保证体系不健全。同时基本建设程序未能严格履行，存在混乱现象，部分项目存在擅自变更设计、偷工减料、工程质量安全存在隐患。同时参建各方还普遍存在工程档案资料混乱、缺失，重要数据来源不实、不全等问题。上述问题直接造成了工程质量存在诸多缺陷、工程质量监督整改不能确保落实、工程实际质量状况无法全面客观反映等问题。
5、是资金管理不规范
近年来上级加大了对除险加固项目的督查、审计，暴露出许多工程存在财经法纪意识淡薄、财务管理不规范的问题，许多项目未按规定单独设置基建财务帐、财务核算混乱、支付审批手续不严密，大额现金支付工程款、白条入帐等问题。还有少部分项目存在未按设计批复建设，弄虚作假套取补助资金等现象。目前大多数除险加固工程仍然主要利用中央、省级补助资金，除市级有部分配套外，县（区）一级较少投入配套资金。存在做大项目设计概算多争取上级补助，虚列工程量多结算工程款问题，甚至存在一些单位挪用上级补助资金现象。
6、是建后管理仍未到位。
部分小型水庫管理体制不健全，无专职管理人员等问题。一是部分业主为了经济利益，不服从防汛管理人员调度，擅自超蓄。二是部分业主往往只追求个人利益，管水用水而不愿意投入水库工程的维修建设。造成水行政主管部门对小型水库是有责无权，收益与水利部门无关，剩下的只承担防汛安全的责任。
水库的规范管理是保证工程安全运行的重要工作，近几年来各地虽然一直致力于水库工程除险加固，但由于财力有限，仅限于治理出现的险工病情，对于工程日常维修养护、强筋健骨，提高工程管理水平还缺乏投入，工程管理水平普遍较低。
二、小型水库除险加固的对策
1、建议进一步理顺小型水库管理体制，健全管理机构。应逐步收归县级水行政主管部门直接管理。建立和完善管理机构，减小管理层次，提高管理等级，统一管理，统一调度。逐步落实管理人员和经费。同时加强业务人员培训，提高水库管理人员业务水平。根据不同的情况，探索多元化的管理模式。
2、确保除险加固工程的资金落实到位，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，目前我国小型水库除险加固的工程资金以国投为主，按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划，但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，致使除险加固工程无法按照原计划完成。通过水库的租赁，承包方式获得的资金也较少，不能满足项目要求。当前全国上下在做小型病险水库除险加固工作，一次性资金投入较大，在取得成绩的同时，也存在资金短缺，融资渠道狭窄等问题，造成除险加固工程进展缓慢。
鉴于此，加固工程资金观念应随社会主义市场经济的拓展而改变，要改变到以私营投入为主的方式上去，这样能够加快病险水库的治理速度。很多地方政府已认识到要解放思想，克服单纯依靠国家投入的思想，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。可考虑如下对策：地方政府可采用多种合理方式，通过整合支农资金、逐步提高水利工程水价、调整财政支出结构等办法，积极筹措配套资金，也可以尝试采取水库经营权拍卖的方式，筹集加固资金，全面整治小型水库的加固处理。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金是一个良好的出路。同时，对小型病险水库较多且加固进展缓慢的地方，加固一座，摘帽一座，资金整合，综合利用，能加固一座是一座，尽量不建或少建新的蓄水工程，尽可能将资金投向现有病险水库的治理中。
对未竣工的水库，要逐个认真核实地方配套资金缺口数额，提出落实投资的具体措施。配套资金缺口大的地区，要控制新建工程规模，要通过调整财政性投资结构、市场化融资等多种渠道落实资金，确保在建工程按期完成。各地应积极落实各级主管部门责任制，建立健全前期工作、投资计划与资金管理、建设运行管理等各项制度，加强对病险水库除险加固整体进展情况的监督检查，及时分析工作中存在的问题，积极进行整改。由于配套资金不落实而影响工程（特别是主体工程）竣工验收的地方，将暂不考虑安排新开工项目。
关键词：小型水库；除险加固；问题；探讨
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：
水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用。绝大多数建于上世纪50年代末到70年代初，限于当时的技术经济条件，有相当一部分水库存在不同程度的病险问题，不仅效益难以充分发挥，而且成为重大安全隐患。
1998年以来，中央安排大量投资，对一大批病险水库进行了除险加固，使全国水库工程状况有了一定的改善。为此，各地做了大量工作，积累了不少好的经验。但同时，一些地方和部门在前期工作、工程建设管理、资金计划管理等方面仍然存在很多问题，主要是有些水库的配套资金到位情况差，导致工程迟迟不能竣工，还有些水库前期工作存在不符合程序要求、大坝安全鉴定深度不够、设计单位资质不足、工程建设内容中“搭车”、虚报项目和概算等问题，严重影响了病险水库除险加固工作的正常进行。一、小型水库除险加固工程的现状
工程完成情况不容乐观小型水库除险加固资金来源主要是国家和地方财政资金，因省级、地方资金配套不到位，不能严格按设计要求和施工实施计划完成全部工程建设内容，导致水库仍有安全隐患。2、工程前期设计工作深度不够
因工程上马匆忙和前期工作基础资料缺乏等原因，病险工程前期工作总体上深度不够，水库安全鉴定未按要求按期开展，工程安全状况不清，除险加固规划编制工作不科学、不严谨，存在少部分工程套取上级补助资金，或用于非主体工程现象。对加固工程前期设计重视不够，在方案设计上投入的人力、物力和财力不足，没能按工程安全需要确定除险加固项目，而是按补助多少作多少，没有深入细致的研究，未全面排查工程隐患，同时除险加固措施普遍单一，技术相对落后，加固效果不够理想3、工程建设管理不规范
大多数地方对除险加固的认识是到位的，但也存在部分领导重视不够，强调客观原因，夸大困难程度，除险加固工作中存在着配套经费难落实、部门协调不到位、人员配备不得力等问题。
安全生产不够重视，工程建设中普遍存在安全生产责任制落实不到位、安全制度不健全、安全设施投入不足、基本不进行“三级”安全教育培训、缺少安全技术交底、没有开展安全演练、安全隐患排查工作流于形式，缺少安全检查纪录、安全档案资料不完善等问题。4、质量保证体系不健全
一些项目施工单位的项目负责人、技术负责人、安全员等不按投标文件的承诺到位，而是一些没有施工经验的地方施工队和外来打工人员，管理极差，在包工头的授意下，偷工减料，弄虚作假。监理单位存在人员到岗率低，监理缺位等问题，少数监理人员不具备相应资格，无证上岗；施工单位借用资质施工的问题较严重，项目经理到岗率低，部分现场管理人员无证上岗，施工现场“三检制”未落实，施工质量保证体系不健全。同时基本建设程序未能严格履行，存在混乱现象，部分项目存在擅自变更设计、偷工减料、工程质量安全存在隐患。同时参建各方还普遍存在工程档案资料混乱、缺失，重要数据来源不实、不全等问题。上述问题直接造成了工程质量存在诸多缺陷、工程质量监督整改不能确保落实、工程实际质量状况无法全面客观反映等问题。
5、是资金管理不规范
近年来上级加大了对除险加固项目的督查、审计，暴露出许多工程存在财经法纪意识淡薄、财务管理不规范的问题，许多项目未按规定单独设置基建财务帐、财务核算混乱、支付审批手续不严密，大额现金支付工程款、白条入帐等问题。还有少部分项目存在未按设计批复建设，弄虚作假套取补助资金等现象。目前大多数除险加固工程仍然主要利用中央、省级补助资金，除市级有部分配套外，县（区）一级较少投入配套资金。存在做大项目设计概算多争取上级补助，虚列工程量多结算工程款问题，甚至存在一些单位挪用上级补助资金现象。
6、是建后管理仍未到位。
部分小型水庫管理体制不健全，无专职管理人员等问题。一是部分业主为了经济利益，不服从防汛管理人员调度，擅自超蓄。二是部分业主往往只追求个人利益，管水用水而不愿意投入水库工程的维修建设。造成水行政主管部门对小型水库是有责无权，收益与水利部门无关，剩下的只承担防汛安全的责任。
水库的规范管理是保证工程安全运行的重要工作，近几年来各地虽然一直致力于水库工程除险加固，但由于财力有限，仅限于治理出现的险工病情，对于工程日常维修养护、强筋健骨，提高工程管理水平还缺乏投入，工程管理水平普遍较低。
二、小型水库除险加固的对策
1、建议进一步理顺小型水库管理体制，健全管理机构。应逐步收归县级水行政主管部门直接管理。建立和完善管理机构，减小管理层次，提高管理等级，统一管理，统一调度。逐步落实管理人员和经费。同时加强业务人员培训，提高水库管理人员业务水平。根据不同的情况，探索多元化的管理模式。
2、确保除险加固工程的资金落实到位，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，目前我国小型水库除险加固的工程资金以国投为主，按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划，但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，致使除险加固工程无法按照原计划完成。通过水库的租赁，承包方式获得的资金也较少，不能满足项目要求。当前全国上下在做小型病险水库除险加固工作，一次性资金投入较大，在取得成绩的同时，也存在资金短缺，融资渠道狭窄等问题，造成除险加固工程进展缓慢。
鉴于此，加固工程资金观念应随社会主义市场经济的拓展而改变，要改变到以私营投入为主的方式上去，这样能够加快病险水库的治理速度。很多地方政府已认识到要解放思想，克服单纯依靠国家投入的思想，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。可考虑如下对策：地方政府可采用多种合理方式，通过整合支农资金、逐步提高水利工程水价、调整财政支出结构等办法，积极筹措配套资金，也可以尝试采取水库经营权拍卖的方式，筹集加固资金，全面整治小型水库的加固处理。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金是一个良好的出路。同时，对小型病险水库较多且加固进展缓慢的地方，加固一座，摘帽一座，资金整合，综合利用，能加固一座是一座，尽量不建或少建新的蓄水工程，尽可能将资金投向现有病险水库的治理中。
对未竣工的水库，要逐个认真核实地方配套资金缺口数额，提出落实投资的具体措施。配套资金缺口大的地区，要控制新建工程规模，要通过调整财政性投资结构、市场化融资等多种渠道落实资金，确保在建工程按期完成。各地应积极落实各级主管部门责任制，建立健全前期工作、投资计划与资金管理、建设运行管理等各项制度，加强对病险水库除险加固整体进展情况的监督检查，及时分析工作中存在的问题，积极进行整改。由于配套资金不落实而影响工程（特别是主体工程）竣工验收的地方，将暂不考虑安排新开工项目。