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行政合同是行政管理的手段之一,之所以称之为'合同',是因为它以合同为载体,有行政主体与行政相对人的合意在其中,但行政合同目的在于实现行政管理目标.行政合同构成的特点主要体现在:行政主体是行政合同的一方当然主体且对对方主体具有选择权,行政合同以实现行政管理为主要目的,且必须经双方当事人合意才能成立.行政合同发生争议时,法律应当赋予行政主体通过民事途径获得救济的权利.