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我国推进的以股份制为主的产权制度改革，由于改制本身存在着先天不足的原因，运行并不规范，加之缺乏立法保护，以致在中小型国有企业和集体企业的改制过程中出现了小股东权益受到漠视甚至侵害的问题，制约着改制企业的健康发展，文章分析了该问题形成的原因，并提出用强化公司章程的方法来解决保护小股东权益的问题，现就保护小股东权益方面提出一些立法建议。