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近几个月来，世界金融危机日趋严重，为抵御国际经济对我国的不利影响，中央推出了一系列扩大内需、促进经济增长的重要措施。其中重要一条，就是下大气力保障和改善民生。中央农村工作会议指出：“保障和改善民生，重点难点在农民。”农民作为我国最有潜力的消费群体，提升他们的生产、生活水平，保障他们的生存质量，不仅关乎国家经济发展的大局，也是他们发展的内在需求。