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黑河流域水权制度建设的内容有三个方面：黑河干流分水方案，张掖市节水型社会建设，试点灌区水权制度建设及用水户协会建设。黑河流域水权制度建设的特点有：通过试点逐步完善水权制度建设；以水量方式体现水权。完成水资源从流域到区域的初始化配置；以节水工程建设带动管理措施的落实，全面提高水权分配的保障能力：以水量分配确定经济社会发展的模式和规模，促进节水型社会建设；农民通过水票获得配置水量的权利。促进了水权交易。