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摘要：近年来，我县小城镇建设发展迅速，随着经济建设多元化的发展，小城镇建设投融资体制也应结合各乡镇发展实际，因地制宜。本文分析了我县小城镇投融资体制的现状，并提出了几点建议。
关键词：小城镇投融资；投资渠道；建议
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0208－01
我县小城镇建设近年来发展迅速，以洒河、三屯两镇为例，两镇以发展农业产业化为基础，以发展铁矿开发为依托，大力发展第三产业，镇村经济实现了跨跃式发展。2007年财政收入洒河镇1089万元，三屯镇1348万元，分别增长了33％和28％，占全县财政收入34824万元的7％。几年来，我县小城镇建设按省、市的统一部署，结合各乡镇发展实际，因地制宜，在政策、财力等多方给予了扶持与帮助，城镇基础设施得到了明显改善，小城镇建设取得了一定成果。
一、我县小城镇投融资体制的现状
当前我县小城镇建设的投融资渠道主要有三种：
(一)镇村自筹建设资金。这种投融资渠道是小城镇建设的主要资金来源之一，为改善小城镇的基础设施建设，镇村每年都适当自筹资金用于小城镇的道路改造、文化体育设施等各项基础设施建设。洒河、三屯两镇自2004至2009五年间，每年自筹城建资金达百万元以上，仅2008年洒河镇就筹措资金760万元，扩建城区道路2.8公里。
(二)借用银行贷款。近两年来，随着我县经济的快速发展，理财观念有了新的转变，认识到了小城镇建设是改善投资硬环境的重中之重，“没有梧桐何以引凤凰”，敢于在小城镇建设上加大投入。洒河、三屯两镇分别贷款350万元和210万元，用于本镇道路改建5.6公里，道路照明5.6公里，城镇绿化3000m2，增建体育健身设施场所6处，提升了小城镇建设的档次和品位。
(三)县级财政安排小城镇建设资金。县财政每年在预算中都安排小城镇建设专项资金，2004至2009五年间，共安排小城镇建设资金百余万元。
二、小城镇建设中投融资渠道存在的问题
(一)投融资渠道单一。目前，我县的小城镇建设的投融资渠道除上述三种资金来源外，其他渠道几乎为零。为什么这种状况不能得到改善?一是小城镇建设大多为基础设施的投入和改善，属无利行为，财政资金为保工资、求稳定，已很难再挤出一大笔资金用于小城镇建设，每年用于小城镇建设的资金十分有限；二是管理体制存在弊端，没有将小城镇建设真正融入市场经济，现在的管理体制是各级政府投资，政府管理，造成了对资本市场，民间投资、外商投赆的壁垒，政府的投入是净投入，无法开辟其他的投融资渠道。
(二)投资效果不明显。就我县洒河、三屯两镇的建设情况看，除2008年改扩建的城区道路、城区照明、城区绿化有明显效果外，其他投入只维持于修修补补，没有明显的改观和新的成效。在资金十分有限的情况下既要投入基础设施建设，又要日常维护实属两难。
(三)小城镇建设资金投入量较少。按2008年洒河、三屯两个镇的财政收入和小城镇建设资金的投资比例看，所占比重甚微。
三、小城镇建设投融资体制的建议
(一)注重小城镇开发和建设并举，多渠道引入资金，提升小城镇建设的规模和档次。随着国内经济的快速健康发展，中小城市的开发已程逐渐饱合趋势，小城镇的开发建设将成为县域经济发展的热点。为此，我们应把握这个机遇，写好小城镇建设这篇文章，一是应做到新城镇的开发与基础设施建设齐头并进，以较为优惠的条件引入开发资金，将基础设施建设列入开发项目之中，做到“引凤入巢，借鸡下蛋”；二是吸引外资兴办小城镇企业园区。我县的自然环境优美，是个青山碧水的田园式县域，有丰富的自然资源和矿产，享誉中外的“京东板栗”这块金字招牌，就是我们吸引外资的一项重要无形资产。洒河、三屯两镇既是迁西板栗主要产区，又有铁矿和金矿的自然资源优势，是吸引外商投资的首选，为此，我们应制定一些法规允许范围内的优惠政策，创建宽松优越的投资环境，興办一些有迁西特色的“日商板栗园”、“生态旅游园”、“镇办工业园”等多种形式的开发项目，从而带动小城镇建设。
(二)更新观念，积极推进投融资体制的改革。为更多渠道投融资于小城镇建设，需更新观念，彻底摆脱计划经济暨传统观念的束缚，用市场经济的理念与国际经济接轨，在小城镇建设中应敢于负债建设，小城镇的各项基础设施得到改善，投资硬环境的优越感就突显出来，小城镇的综合开发有了投入，必然带动小城镇的基础设施建设。
(三)强化管理，注重小城镇建设的实效。一是应建立小城镇建设的建、管、护等管理机制，广泛宣传小城镇建设的重要意义，从根本上扭转过去那种重建设、轻管护的虎头蛇尾现象，同时要提高公民素质，营造城镇建设人人有责的良好氛围，不断提高小城镇建设的品位和档次。二是在资金管理方面要有规范性的制度和措施，从资金的管理到帐目设置及财务制度的制定，都应合法合规，为使小城镇建设资金专款专用，建议将城城镇建设资金纳入乡镇财政专户管理，做到专户管理、专帐核算、专人负责。防止资金的挪用和截留，使有限的资金或者尽可能多的效益。
关键词：小城镇投融资；投资渠道；建议
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0208－01
我县小城镇建设近年来发展迅速，以洒河、三屯两镇为例，两镇以发展农业产业化为基础，以发展铁矿开发为依托，大力发展第三产业，镇村经济实现了跨跃式发展。2007年财政收入洒河镇1089万元，三屯镇1348万元，分别增长了33％和28％，占全县财政收入34824万元的7％。几年来，我县小城镇建设按省、市的统一部署，结合各乡镇发展实际，因地制宜，在政策、财力等多方给予了扶持与帮助，城镇基础设施得到了明显改善，小城镇建设取得了一定成果。
一、我县小城镇投融资体制的现状
当前我县小城镇建设的投融资渠道主要有三种：
(一)镇村自筹建设资金。这种投融资渠道是小城镇建设的主要资金来源之一，为改善小城镇的基础设施建设，镇村每年都适当自筹资金用于小城镇的道路改造、文化体育设施等各项基础设施建设。洒河、三屯两镇自2004至2009五年间，每年自筹城建资金达百万元以上，仅2008年洒河镇就筹措资金760万元，扩建城区道路2.8公里。
(二)借用银行贷款。近两年来，随着我县经济的快速发展，理财观念有了新的转变，认识到了小城镇建设是改善投资硬环境的重中之重，“没有梧桐何以引凤凰”，敢于在小城镇建设上加大投入。洒河、三屯两镇分别贷款350万元和210万元，用于本镇道路改建5.6公里，道路照明5.6公里，城镇绿化3000m2，增建体育健身设施场所6处，提升了小城镇建设的档次和品位。
(三)县级财政安排小城镇建设资金。县财政每年在预算中都安排小城镇建设专项资金，2004至2009五年间，共安排小城镇建设资金百余万元。
二、小城镇建设中投融资渠道存在的问题
(一)投融资渠道单一。目前，我县的小城镇建设的投融资渠道除上述三种资金来源外，其他渠道几乎为零。为什么这种状况不能得到改善?一是小城镇建设大多为基础设施的投入和改善，属无利行为，财政资金为保工资、求稳定，已很难再挤出一大笔资金用于小城镇建设，每年用于小城镇建设的资金十分有限；二是管理体制存在弊端，没有将小城镇建设真正融入市场经济，现在的管理体制是各级政府投资，政府管理，造成了对资本市场，民间投资、外商投赆的壁垒，政府的投入是净投入，无法开辟其他的投融资渠道。
(二)投资效果不明显。就我县洒河、三屯两镇的建设情况看，除2008年改扩建的城区道路、城区照明、城区绿化有明显效果外，其他投入只维持于修修补补，没有明显的改观和新的成效。在资金十分有限的情况下既要投入基础设施建设，又要日常维护实属两难。
(三)小城镇建设资金投入量较少。按2008年洒河、三屯两个镇的财政收入和小城镇建设资金的投资比例看，所占比重甚微。
三、小城镇建设投融资体制的建议
(一)注重小城镇开发和建设并举，多渠道引入资金，提升小城镇建设的规模和档次。随着国内经济的快速健康发展，中小城市的开发已程逐渐饱合趋势，小城镇的开发建设将成为县域经济发展的热点。为此，我们应把握这个机遇，写好小城镇建设这篇文章，一是应做到新城镇的开发与基础设施建设齐头并进，以较为优惠的条件引入开发资金，将基础设施建设列入开发项目之中，做到“引凤入巢，借鸡下蛋”；二是吸引外资兴办小城镇企业园区。我县的自然环境优美，是个青山碧水的田园式县域，有丰富的自然资源和矿产，享誉中外的“京东板栗”这块金字招牌，就是我们吸引外资的一项重要无形资产。洒河、三屯两镇既是迁西板栗主要产区，又有铁矿和金矿的自然资源优势，是吸引外商投资的首选，为此，我们应制定一些法规允许范围内的优惠政策，创建宽松优越的投资环境，興办一些有迁西特色的“日商板栗园”、“生态旅游园”、“镇办工业园”等多种形式的开发项目，从而带动小城镇建设。
(二)更新观念，积极推进投融资体制的改革。为更多渠道投融资于小城镇建设，需更新观念，彻底摆脱计划经济暨传统观念的束缚，用市场经济的理念与国际经济接轨，在小城镇建设中应敢于负债建设，小城镇的各项基础设施得到改善，投资硬环境的优越感就突显出来，小城镇的综合开发有了投入，必然带动小城镇的基础设施建设。
(三)强化管理，注重小城镇建设的实效。一是应建立小城镇建设的建、管、护等管理机制，广泛宣传小城镇建设的重要意义，从根本上扭转过去那种重建设、轻管护的虎头蛇尾现象，同时要提高公民素质，营造城镇建设人人有责的良好氛围，不断提高小城镇建设的品位和档次。二是在资金管理方面要有规范性的制度和措施，从资金的管理到帐目设置及财务制度的制定，都应合法合规，为使小城镇建设资金专款专用，建议将城城镇建设资金纳入乡镇财政专户管理，做到专户管理、专帐核算、专人负责。防止资金的挪用和截留，使有限的资金或者尽可能多的效益。