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编者按：党的十九大以来，生态文明建设已摆在全局工作的突出位置，习近平总书记在讲话中多次提到，“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求”。近日，以“控煤炭、换动力、转动能、保蓝天”为主题的“第115期泰山论坛”在济南成功召开，专家们就如何在新旧产能之间平衡经济利益与环保目标展开头脑风暴。本期特刊发部分专家的核心观点，以期引起各位专家学者的共鸣与讨论，为山东省乃至全国深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、探索绿色发展路径建言献策。
随着工业化不断发展，能源的增长，人口的增长，二氧化碳排放浓度与日俱增。工业化之前，二氧化碳全球排放量只有几亿吨，二氧化碳平均浓度180PPM；上世纪70年代，工业化达到了一个高峰，二氧化碳排放量达到了150亿吨，二氧化碳平均浓度上升到200多PPM。科学家们认为，二氧化碳排放量的增加会加速气候变暖，随着温度将提高2到3度，而温度提高2度之后就会对人类赖以生存的大气和水循环系统造成不可估量的损失。因此，应对气候变化得到全球认可，并被公认为是一项“无悔工程”。近年来，全球的二氧化碳排放增速加快，2016年全球的二氧化碳排放量接近300亿吨，我国温室气体排放也迅猛增长，与90年代相比，增加了4.5倍，我国从20世纪90年代占全球的不到10%达到现在的30%左右。为了积极控制化石能源消费快速增长，争取我国的有效发展空间，我国是首批参加气候变化公约并且生效的国家，从1990年开始参加谈判，到1992年达成了气候变化框架公约。
在全球共同应对气候变化的大背景下，能源消费升级与转型发展便成为大家关注的焦点。事实上，应对气候变化的本质就是一个发展转型，包括发展方式的转型、能源系统的转型，以及人们生活方式和消费习惯都在转型。因为发展本身很宏观，但无论是区域经济发展还是人们生活方式、消费习惯的改变，最终都会落脚在能源消费的转型升级，即能源系统从高碳向低碳转型。
1 能源消费需要一个约束机制
能源消费的日益增长对于我国、对于世界意味着什么？首先对世界来说它就是一个发展的转型。发达国家一批科学家们想找一个由头来改变人类的发展轨迹，因为过去的时间里他们研究能源问题，研究发展问题的时候发现，其它问题都可以有一个负的反馈，使它不会过于震荡。比如说人的一生，一个人小时候做夢就是什么时候吃饱饭是最好的享受，而等一个人老了以后就吃不动了。为什么？有一个负反馈，吃多了就各种病来了，迫使你不得不少吃，还要去锻炼。但是能源却不是这样，能源没有一个负反馈的系统，无论消费多少都是很舒服，并且能源消费越多越舒服。以人们的生活方式为例，很多年前，我们背着书包上学觉得挺美的，可当你学会骑自行车的时候你就不想走路了，当你开一辆奥拓的时候自行车就扔在一边了，当你买了奔驰的时候奥拓就不想开了。人们的生活舒适度自然和能源消费是呈正相关的，正因如此，当今美国的人均年能源消费已达到10吨标准煤，还说不够用，还要增长！但另一方面，和走路相比，开奔驰所带来的能源的消费是几何级数的增长，这都是能源堆积起来的。
所以，必须要约束人们的行为，必须约束能源消费的无止境增长，才能避免气候变化对人类造成灾难。而能源消费是和区域发展、人们生活方式等等密切相关的，要降低能源消费总量或优化能源消费结构，就必须从道义上来约束人们的行为，去推动发展转型，使发展的模式从过去的高碳经济转向低碳经济，这就是全球经济的一个发展转型。
2 发达国家发展转型之路
很多年前，发达国家已经开始谋求发展转型，包括日本、欧洲，通过控制化石能源的消费，进一步抑制全球的化石能源增长。发达国家采取的行动主要是三方面，发展方式的转型、能源系统的转型，以及生活方式和消费习惯的转型。而这些归根到底是“理念”的逐步转变。比如说，过去开车是一件好事，住大房子是一件好事，欧洲转变的最快，欧洲的车现在都很小，甚至都不开车，骑自行车的人很多；欧洲的房子也都很小，几乎没有大房子，特别是北欧国家，首相府、国王府都是小房子，形成了这样一种节能减排的理念。从20世纪70年代开始一直到现在，发达国家的转型步伐尤为迅速，的确实现了真正的转型，比如说欧盟，现在的温室气体排放已经比1990年下降了20%以上，美国下降了17%。
发达国家发展转型过程中，技术进步和市场机制是起了很大推动作用的，发达国家转型的经验也证明，通过技术、通过市场可以实现发展转型，可以实现经济的发展和碳排放的脱钩。作为最大的发展中国家，我国的温室气体排放增速也趋于平缓，2013至2016年期间，二氧化碳排放几乎零增长。
2015年达成巴黎协定的时候，当时我接受央视和新华社采访时就曾提到，区域经济的转型发展和能源系统的低碳转型，首先应归功于科学技术的发展。20世纪90年代我们谈气候变化的时候，大家都意识到了这是一个问题，大家都认为需要对温室气体排放加以控制，但找不到对策，因为当时各种减排技术都很贵；若干年之后，技术进步了，很多技术都很便宜了，而且不是理论研究层面了，都可以在现实中得到应用了，比如1990年每千瓦时的光伏发电成本大体上3美元，目前已经降到3美分，下降了90%。所以，这就是技术进步为转型发展和能源系统转型提供了更多的解决途径。
另外，这些可再生能源技术和节能技术通过企业家们努力，已经变成一个商业行为了，可再生能源在上世纪90年代微乎其微，现在它已经发展最快，新增装机容量最大的能源类别。2017年中国的光伏发电在新增发电量中的比例已经超过了15%。能源效率的提升也做出了巨大的贡献，在上世纪90年代，一辆老别克车每百公里油耗超过20升油，现在的新型汽车油耗已经可以降到10升以下了，能源效率大幅度提高。目前，已经有人初步预测，到本世纪末，用零碳能源取代高碳能源或许是可以做得到的。可以说，技术进步让发展转型成为可能，而良好的市场机制让转型发展变成现实。
3 我国发展转型势在必行 我国是能源消费大国，更是煤炭消费大国，能源消费结构极不合理。全球能源消费量中如果不算我国在内，煤炭消费占比约为17%，算上我国的话，煤炭消費占比约为31%，换句话说，我国一下子提高了全球能源消费中煤炭消费占比约14个百分点。从具体的煤炭消费总量来看，全球消费了约74亿吨煤炭，其中，我国消费了约39亿吨；换个角度，全球不到70亿人口，我国13亿人口，也就是说我国占全球人口的近17%，却消费了全球近50%的煤炭。因此，我国发展转型势在必行。
能源消费结构不合理已经造成了极大的环境污染，严重影响到了人们生活质量。我国与美国国土面积差不多，经济总量也差不太多，2013年的时候美国能源消费总量约30多亿吨标准煤，我国能源消费总量也是30多亿吨标准煤，但是美国PM2.5浓度很低，国家标准是10PPM，这对于我国大部分城市来讲都是可望而不可及的。原因在什么地方？美国能源消费总量中只有6亿吨煤炭，而我国有39亿吨煤炭在燃烧，是美国的6倍多。另一个方面，美国燃油的标准非常高，2013年我国成品油里面的二氧化硫含量是2000PPM，而美国的国标是10PPM，相差200倍。虽然，美国燃油消耗要比我国高2倍，但是我国燃油的污染物排放量是美国的100倍！这种高碳能源带来的问题是什么？一方面，会导致整个能源系统的效率低下，比如说天然气平均燃烧效率达到50%以上，而煤炭只有35%～40%，总体上效率低十几个百分点。另一方面就是带来更严重的大气污染。通过上述的分析可以明显地看出，凡是烧煤多的地方就是雾霾重的地方，凡是车多的地方就是污染重的地方。
从以上的比较与分析可以意识到，我国的发展转型之路势在必行，而且时不我待。说到我国的发展转型之路，我国真正提出来发展转型也不晚，建国初期就已经开始探索转型发展了，不走西方发达国家先污染后治理的老路是周恩来总理提出来的，当时就提出，应该借鉴和吸取西方国家工业化过程的经验和教训，要探索一条防止我们重复走上污染的道路，并成立了国务院环办。从20世纪70年代开始发展转型，80年代已经开始谈发展转型的问题，90年代“碧水蓝天”、本世纪初的“两型社会”都是这种思想。但是真正推动切切实实的发展转型是从党的十八大之后，可谓是知行合一了。现在的发展转型，开始采取具体的行动，制定出台了“大气十条”、“水十条”等系列法规文件；确定了多种量化指标，包括能源强度的下降，包括碳强度的下降，甚至2030年左右二氧化碳达峰，并尽早实现等，提出了碳强度指标纳入各级政府的考核内容；加强了执行力度和监督力度，和政治巡视一样，通过环保的督查采取一些很强硬的手段来推动发展转型。
4 一点思考
能源清洁化是时代进步的要求，发达国家在上世纪70年代已经完成了煤炭向油气的转换，实现了能源的清洁化，现在正在推动能源的低碳化。我国的能源发展战略也是与发达国家一致的，即清洁低碳安全高效，企业必须适应这种变化，不能指望以消费低成本且高污染的能源来维持企业的竞争力。因此，有几项瓶颈问题必须着手解决。
首先，我国能源供需最突出的矛盾就是清洁能源供应不足。全球的天然气供应已经占到了整个能源消费的27%左右了，而我国现在刚刚到7%，北京最好的区域才达到24%，仍低于世界平均水平，这其中最根本的原因就是供应能力不足。提高清洁能源供应能力是解决这一矛盾的唯一方法，也是我国进入新时代的客观要求，不能以对外依存度高等任何理由为借口，不去增加清洁能源供应。只有清洁能源供应量增加了，能源结构才能改善，除此之外，别无他途。
其次，就是清洁能源的价格机制。我国的天然气价格扭曲严重，我国天然气价格高，是美国的6倍，是欧洲的2倍，是日本的1.5倍。企业气代煤的成本太高，甚至导致煤制天然气有利可图。如果，我国的天然气价格可以降到接近美国的水平，那么估计会有更多的企业主动参与到气代煤行动，更没有企业推动煤制天然气了。此外，关于农村和农民是否能用得起天然气等清洁能源，是城乡协同发展必须解决的问题，习近平总书记提出，在全面小康的道路上，一个不掉队，农村不应该是能源清洁化的死角。
最后，煤炭的清洁利用不仅仅是电力行业的任务，更重要是其他行业包括钢铁、建材、煤化工、供热用煤的清洁化利用问题，必须解决这一煤炭清洁利用的短板。煤炭最好是作为化工原料，合成一些市场需要的产品，作为能源利用的部分，必须实现清洁化，进而实现低碳化，从这个意义上讲，清洁化和低碳化是煤炭作为能源用途的唯一出路，否则就没有未来的市场。
随着工业化不断发展，能源的增长，人口的增长，二氧化碳排放浓度与日俱增。工业化之前，二氧化碳全球排放量只有几亿吨，二氧化碳平均浓度180PPM；上世纪70年代，工业化达到了一个高峰，二氧化碳排放量达到了150亿吨，二氧化碳平均浓度上升到200多PPM。科学家们认为，二氧化碳排放量的增加会加速气候变暖，随着温度将提高2到3度，而温度提高2度之后就会对人类赖以生存的大气和水循环系统造成不可估量的损失。因此，应对气候变化得到全球认可，并被公认为是一项“无悔工程”。近年来，全球的二氧化碳排放增速加快，2016年全球的二氧化碳排放量接近300亿吨，我国温室气体排放也迅猛增长，与90年代相比，增加了4.5倍，我国从20世纪90年代占全球的不到10%达到现在的30%左右。为了积极控制化石能源消费快速增长，争取我国的有效发展空间，我国是首批参加气候变化公约并且生效的国家，从1990年开始参加谈判，到1992年达成了气候变化框架公约。
在全球共同应对气候变化的大背景下，能源消费升级与转型发展便成为大家关注的焦点。事实上，应对气候变化的本质就是一个发展转型，包括发展方式的转型、能源系统的转型，以及人们生活方式和消费习惯都在转型。因为发展本身很宏观，但无论是区域经济发展还是人们生活方式、消费习惯的改变，最终都会落脚在能源消费的转型升级，即能源系统从高碳向低碳转型。
1 能源消费需要一个约束机制
能源消费的日益增长对于我国、对于世界意味着什么？首先对世界来说它就是一个发展的转型。发达国家一批科学家们想找一个由头来改变人类的发展轨迹，因为过去的时间里他们研究能源问题，研究发展问题的时候发现，其它问题都可以有一个负的反馈，使它不会过于震荡。比如说人的一生，一个人小时候做夢就是什么时候吃饱饭是最好的享受，而等一个人老了以后就吃不动了。为什么？有一个负反馈，吃多了就各种病来了，迫使你不得不少吃，还要去锻炼。但是能源却不是这样，能源没有一个负反馈的系统，无论消费多少都是很舒服，并且能源消费越多越舒服。以人们的生活方式为例，很多年前，我们背着书包上学觉得挺美的，可当你学会骑自行车的时候你就不想走路了，当你开一辆奥拓的时候自行车就扔在一边了，当你买了奔驰的时候奥拓就不想开了。人们的生活舒适度自然和能源消费是呈正相关的，正因如此，当今美国的人均年能源消费已达到10吨标准煤，还说不够用，还要增长！但另一方面，和走路相比，开奔驰所带来的能源的消费是几何级数的增长，这都是能源堆积起来的。
所以，必须要约束人们的行为，必须约束能源消费的无止境增长，才能避免气候变化对人类造成灾难。而能源消费是和区域发展、人们生活方式等等密切相关的，要降低能源消费总量或优化能源消费结构，就必须从道义上来约束人们的行为，去推动发展转型，使发展的模式从过去的高碳经济转向低碳经济，这就是全球经济的一个发展转型。
2 发达国家发展转型之路
很多年前，发达国家已经开始谋求发展转型，包括日本、欧洲，通过控制化石能源的消费，进一步抑制全球的化石能源增长。发达国家采取的行动主要是三方面，发展方式的转型、能源系统的转型，以及生活方式和消费习惯的转型。而这些归根到底是“理念”的逐步转变。比如说，过去开车是一件好事，住大房子是一件好事，欧洲转变的最快，欧洲的车现在都很小，甚至都不开车，骑自行车的人很多；欧洲的房子也都很小，几乎没有大房子，特别是北欧国家，首相府、国王府都是小房子，形成了这样一种节能减排的理念。从20世纪70年代开始一直到现在，发达国家的转型步伐尤为迅速，的确实现了真正的转型，比如说欧盟，现在的温室气体排放已经比1990年下降了20%以上，美国下降了17%。
发达国家发展转型过程中，技术进步和市场机制是起了很大推动作用的，发达国家转型的经验也证明，通过技术、通过市场可以实现发展转型，可以实现经济的发展和碳排放的脱钩。作为最大的发展中国家，我国的温室气体排放增速也趋于平缓，2013至2016年期间，二氧化碳排放几乎零增长。
2015年达成巴黎协定的时候，当时我接受央视和新华社采访时就曾提到，区域经济的转型发展和能源系统的低碳转型，首先应归功于科学技术的发展。20世纪90年代我们谈气候变化的时候，大家都意识到了这是一个问题，大家都认为需要对温室气体排放加以控制，但找不到对策，因为当时各种减排技术都很贵；若干年之后，技术进步了，很多技术都很便宜了，而且不是理论研究层面了，都可以在现实中得到应用了，比如1990年每千瓦时的光伏发电成本大体上3美元，目前已经降到3美分，下降了90%。所以，这就是技术进步为转型发展和能源系统转型提供了更多的解决途径。
另外，这些可再生能源技术和节能技术通过企业家们努力，已经变成一个商业行为了，可再生能源在上世纪90年代微乎其微，现在它已经发展最快，新增装机容量最大的能源类别。2017年中国的光伏发电在新增发电量中的比例已经超过了15%。能源效率的提升也做出了巨大的贡献，在上世纪90年代，一辆老别克车每百公里油耗超过20升油，现在的新型汽车油耗已经可以降到10升以下了，能源效率大幅度提高。目前，已经有人初步预测，到本世纪末，用零碳能源取代高碳能源或许是可以做得到的。可以说，技术进步让发展转型成为可能，而良好的市场机制让转型发展变成现实。
3 我国发展转型势在必行 我国是能源消费大国，更是煤炭消费大国，能源消费结构极不合理。全球能源消费量中如果不算我国在内，煤炭消费占比约为17%，算上我国的话，煤炭消費占比约为31%，换句话说，我国一下子提高了全球能源消费中煤炭消费占比约14个百分点。从具体的煤炭消费总量来看，全球消费了约74亿吨煤炭，其中，我国消费了约39亿吨；换个角度，全球不到70亿人口，我国13亿人口，也就是说我国占全球人口的近17%，却消费了全球近50%的煤炭。因此，我国发展转型势在必行。
能源消费结构不合理已经造成了极大的环境污染，严重影响到了人们生活质量。我国与美国国土面积差不多，经济总量也差不太多，2013年的时候美国能源消费总量约30多亿吨标准煤，我国能源消费总量也是30多亿吨标准煤，但是美国PM2.5浓度很低，国家标准是10PPM，这对于我国大部分城市来讲都是可望而不可及的。原因在什么地方？美国能源消费总量中只有6亿吨煤炭，而我国有39亿吨煤炭在燃烧，是美国的6倍多。另一个方面，美国燃油的标准非常高，2013年我国成品油里面的二氧化硫含量是2000PPM，而美国的国标是10PPM，相差200倍。虽然，美国燃油消耗要比我国高2倍，但是我国燃油的污染物排放量是美国的100倍！这种高碳能源带来的问题是什么？一方面，会导致整个能源系统的效率低下，比如说天然气平均燃烧效率达到50%以上，而煤炭只有35%～40%，总体上效率低十几个百分点。另一方面就是带来更严重的大气污染。通过上述的分析可以明显地看出，凡是烧煤多的地方就是雾霾重的地方，凡是车多的地方就是污染重的地方。
从以上的比较与分析可以意识到，我国的发展转型之路势在必行，而且时不我待。说到我国的发展转型之路，我国真正提出来发展转型也不晚，建国初期就已经开始探索转型发展了，不走西方发达国家先污染后治理的老路是周恩来总理提出来的，当时就提出，应该借鉴和吸取西方国家工业化过程的经验和教训，要探索一条防止我们重复走上污染的道路，并成立了国务院环办。从20世纪70年代开始发展转型，80年代已经开始谈发展转型的问题，90年代“碧水蓝天”、本世纪初的“两型社会”都是这种思想。但是真正推动切切实实的发展转型是从党的十八大之后，可谓是知行合一了。现在的发展转型，开始采取具体的行动，制定出台了“大气十条”、“水十条”等系列法规文件；确定了多种量化指标，包括能源强度的下降，包括碳强度的下降，甚至2030年左右二氧化碳达峰，并尽早实现等，提出了碳强度指标纳入各级政府的考核内容；加强了执行力度和监督力度，和政治巡视一样，通过环保的督查采取一些很强硬的手段来推动发展转型。
4 一点思考
能源清洁化是时代进步的要求，发达国家在上世纪70年代已经完成了煤炭向油气的转换，实现了能源的清洁化，现在正在推动能源的低碳化。我国的能源发展战略也是与发达国家一致的，即清洁低碳安全高效，企业必须适应这种变化，不能指望以消费低成本且高污染的能源来维持企业的竞争力。因此，有几项瓶颈问题必须着手解决。
首先，我国能源供需最突出的矛盾就是清洁能源供应不足。全球的天然气供应已经占到了整个能源消费的27%左右了，而我国现在刚刚到7%，北京最好的区域才达到24%，仍低于世界平均水平，这其中最根本的原因就是供应能力不足。提高清洁能源供应能力是解决这一矛盾的唯一方法，也是我国进入新时代的客观要求，不能以对外依存度高等任何理由为借口，不去增加清洁能源供应。只有清洁能源供应量增加了，能源结构才能改善，除此之外，别无他途。
其次，就是清洁能源的价格机制。我国的天然气价格扭曲严重，我国天然气价格高，是美国的6倍，是欧洲的2倍，是日本的1.5倍。企业气代煤的成本太高，甚至导致煤制天然气有利可图。如果，我国的天然气价格可以降到接近美国的水平，那么估计会有更多的企业主动参与到气代煤行动，更没有企业推动煤制天然气了。此外，关于农村和农民是否能用得起天然气等清洁能源，是城乡协同发展必须解决的问题，习近平总书记提出，在全面小康的道路上，一个不掉队，农村不应该是能源清洁化的死角。
最后，煤炭的清洁利用不仅仅是电力行业的任务，更重要是其他行业包括钢铁、建材、煤化工、供热用煤的清洁化利用问题，必须解决这一煤炭清洁利用的短板。煤炭最好是作为化工原料，合成一些市场需要的产品，作为能源利用的部分，必须实现清洁化，进而实现低碳化，从这个意义上讲，清洁化和低碳化是煤炭作为能源用途的唯一出路，否则就没有未来的市场。