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2012年前三个月，中国出口日本的纺织服装产品同比增长约7%，同期，日本自越南、柬埔寨进口的同类产品同比增长逾40%。而当下一些国外企业采取“China plus one”(中国+1)的形式下单，从另一个侧面对中国企业订单“流失”作出了预警。“这几年纺织业成本不断上涨，而产品价格却涨不动，企业利润不断下滑，如果再不寻找出路，只能等死了。”这是浙江沿海等地做外销企业老板面临的困境，对于他们来说，转移是出路，但究竟是向内转还是向外移，也很困扰。
主攻中高端订单
近日，新疆自治区人民政府下发了《关于加快发展新疆服装产业的意见》（以下简称《意见》）， 《意见》中明确了两个目标：到2015年，自治区服装加工产业实现销售收入超过100亿元；到2020年，自治区服装加工产业实现销售收入超过300亿元。为确保目标的实现，《意见》中总计提出了涉及企业投资发展、资金、人才等四大方面的22项政策措施，这为新疆服装产业的发展提供了难得的机遇，也为承接纺织产业转移奠定了基础。
近年来，随着企业用工、物流、原材料、融资成本持续上升，能源、土地和生态环境对外贸发展的约束日益明显，加上人民币升值，中国传统出口价格优势面临挑战。对于中国企业订单向海外转移趋势的加剧，也引起业内人士的高度重视。
“劳动力成本是影响纺织业服装订单向海外转移的重要因素。”接受媒体采访时，中国纺织建设规划院规划咨询部主任华珊介绍，工资福利费在服装企业加工成本中的比重达50%～55%左右。因此，有专家建议，中国企业，特别是中国东部有接单能力的企业应有意识地“向内转、向内看”，依托中西部地区的高速发展，将更多的订单留在国内。据知，中西部经济近年来高速发展，截至目前，其经济总量已占全国的43.5%，但其外贸依存度却只有10.6%。
发达国家经验表明，经济发展到一定阶段之后，产业转移是很自然的态势。有效配置资源、开拓市场，将土地、资源、劳动力、运输等敏感成本的生产加工环节有选择地迁移到成本相对较低或靠近终端市场的地区，是企业发展的必然过程。而近几年，为了确保中国纺织产业转移顺利实施，相关部门也出台了一系列文件：根据《纺织工业振兴规划纲要》目标，“十二五”时期优化区域布局是纺织产业调整主要任务之一，国务院《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》为承接产业转移，在财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等方面给予政策支持。工业和信息化部《关于推进纺织产业转移的指导意见》提出纺织产业转移和区域发展的重点为：东部地区加速产业升级步伐；中部地区完善纺织产业制造体系；西部地区重点发展特色产业；东北地区加快发展优势产业。
一些业内人士曾表示，中国有熟练的技术工人和良好的产业环境，国外订单转移只是暂时和局部的。在这种思路的影响下，不少企业以为只要能再扛一年，日子就会好过，但实际情况好像并没有期待的那么乐观，而一些以中低端订单业务为主的中小企业的处境尤其令人担忧。与此同时，我们也可以看到，尽管订单数量有所下降，但中国纺织业的整体竞争力并没有下降，而当前出现的订单转移只是在中国成本优势相对减弱、企业放弃低端逐渐从中端向高端迈进的过程中，世界市场的一次重新分工，这是一个必然的过程。
有不少外贸企业老板也表示，近两年我国加工贸易增速下降，有一部分也是国家有意调整的结果。就目前中国企业的技术水平及成本来看，再做中低端订单已不再适合，产业整体向高端迈进才是未来的发展方向。欧洲订单偏小，要求又高，这对于很多中国企业而言并不划算。因为在这一调整过程中，有不少企业也放弃了低档服装加工，主攻中高档订单，订单额不但没有下降，反而增长。
基于此轮产业转移“成本倒逼”特点，产业升级的政策环境日渐成熟。转移不仅仅是厂房、生产线简单搬迁，以产业转移为契机，谋求产业升级十分迫切。我国纺织产业梯度转移，出于比较成本优势的考虑，不是生产能力的简单迁移，而是“升级型”的转移。梯度转移的目的，就是在东部和中西部形成“区域互补”优势，实现纺织产业的结构调整和优化。
内转还是外移
现在浙江一些做针织加工的中小型企业，其产品主要销往海外。据这些企业老板反映， 2005年以来，人工成本每年增速都达两位数，累计涨了一倍多。近三年来，利润额每年以3到5个百分点的速度下降。目前人工成本仍呈刚性上涨态势，企业只能勉强保本经营。这两年来，周围的同行陆续把工厂搬到成本更低的柬埔寨、孟加拉、越南等国家，也有的老板由于担心海外投资风险，迟迟没有搬，但眼下企业经营越来越困难，不得不慎重考虑这件事。
为降低用工成本，大多数老板工厂搬迁有两大方向，一个是中国的中西部，另一个是海外如柬埔寨、越南等国家。相较海外来说，中西部地区产业链相对完整、劳动生产力水平较高、满足季节需要及应对突发事件的能力较强。与此同时，也面临着一系列困难，如运输成本的居高不下、地方主管部门及相关企业的意识不足、出口退税等政策层面的亟待完善等。
中国纺织工业联合会副秘书长、中国针织协会会长杨世滨表示，国内针织服装企业向外转移产能呈现出明显势头。孟加拉已成为除中国以外的第二大针织品出口国，出口额大概是中国的三分之一。向这些地方转移纺织产能最多的是日本，最主要的考虑就是人力成本和关税政策。
业内人士担忧，我国纺织行业向海外转移可能造成国内产业空心化，而中西部可能由于未能承接这些产业而失去发展良机，但也有行业专业人士表示，不同地区的比较优势不同，转到柬埔寨等地的是比较低端的产能，也有企业在国内中西部布局，其产品的品质更高。纺织企业要在全球配置资源，中国在高端制造环节依然具有优势，企业能够向下游转嫁成本。东南亚国家虽然用工成本低，但技术人才缺乏，产业配套不完善，基础设施薄弱，产业链不完整，因此企业短期之内大规模转移出去的可能性很小。
政策支持“升级型”转移
在国内中西部地区，除了当地自身所具备的承接转移的优势之外，国家和各地政府也纷纷出台相应的政策，使得“升级性”转移顺利完成。作为国内最重要的棉花生产区域之一，2010年新疆棉花产量为260万吨，约占全国棉花总产量的40%，世界棉花总产量的11%，国产长绒棉几乎全部产自新疆。作为中国最大的产棉区，新疆产棉量始终保持稳中有升的态势，新疆也是我国最大的商品棉生产基地，新疆棉无论从种植面产量、单产还是出口量方面已经连续多年居全国第一。新疆优质羊毛、羊绒、亚麻、罗布麻、红麻等再生纺织原料也很丰富。 一直以来，新疆加大对棉纺织业扶持政策，为发挥棉花资源优势，重点发展棉纺织产业，重点培育一批技术装备一流、规模在50万锭以上、核心竞争力强的大企业集团，形成优势棉纺产业集群。为了吸引内地企业投资，新疆部分地区在资金、土地使用费、税收和当地资源的使用方面都给予投资者极大的优惠，使企业的投资成本大大降低。目前，新疆有20余家国内外知名纺织企业，其中17家排在国内纺织500强之列。中国最大色纺纱生产企业浙江华孚控股有限公司，在新疆阿瓦提县投资2000万元的2万锭色纺技改项目。浙江华孚控股有限公司自2006年进入新疆后，已先后在阿克苏、阿瓦提县、石河子市、五家渠市等地收购建厂，成为发展新疆棉纺织业的领军企业之一。2011年，华孚控股有限公司石河子华孚纤维染色项目又在石河子开发区北工业园区开工建设，该项目总投资1.25亿元。
据新疆劳动部门提供的数据，新疆现有农村人口1268.84万人，需要转移的剩余劳动力达130多万人，仅南疆三地州（喀什、和田、克孜勒苏）就有约81.15万人可输出和转移就业，其中30岁以下占45.6%。大量农村剩余劳动力可以满足新建企业对人力资源的需要。加之新疆经济相对欠发达，人工费用较低，在人员成本日益上升的今天，企业投资新疆可以使产品成本大幅度降低，也有利于棉纺企业投资向棉产地要效益。
与此同时，新疆服装加工企业还存在着普遍规模小，发展资金匮乏。目前新疆有一定规模的地产服装加工企业仅100多家,其中99%都是小型个体企业,没有大型企业。由于起点低,企业享受不到政府有关的融资贷款、技改投资等政策,发展只能靠自身积累。很多服装企业的厂房都是租用的,其固定资产投入更是微乎其微。一个庞大的服装产业集群需要纤维原料、纺纱、织布、印染、辅料等产业链配套,缺一不可。在内地,即便是一些乡镇的服装产业集群其产业链都很完整,而新疆虽然有丰富的纺织原料和市场地缘区位优势,但印染、辅料加工等中间环节是断裂的,影响了行业的盈利能力和竞争力。
另一方面，新疆地区的人才流失严重、设计师待遇不高始终是很多新疆服装企业的一块心病。乌鲁木齐丝路霓裳服饰有限公司设计总监孙秀琴说,由于新疆缺少服装产业支持、缺少平台以及待遇低等原因,许多服装设计师不得不到内地发展。新疆天山毛纺织股份有限公司也时常为人才流失而担忧,该公司相关负责人说:“由于公司的设计人员年收入仅4～5万元,与内地服装设计师动辄10万元、20万元的年薪相差甚远,导致设计师外流严重。”
针对新疆服装产业中存在的“软肋”和“短板”，前不久，《关于加快发展新疆服装产业的意见》开出了一个个“良方”。例如：针对新疆一些服装企业由于资金短缺，企业无法更新设备，扩大规模。《意见》中指出：对在新疆新建总投资额3000万元以上的服装生产项目或工商注册在新疆的国内服装企业投资1000万元以上的技改项目，项目竣工投产后，经审核，自治区财政按其生产或工艺设备(包括自制设备)投资额的10%给予补助，最高限额为1000万元。
针对目前企业用工缺口大，一线工人难招的现状，《意见》指出：服装企业招用大中专毕业生，签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，对企业缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费，给予最长3年的社会保险补贴；对大中专毕业生个人缴纳的社会保险费部分给予全额补贴，补贴期限与劳动合同实际履行期限一致，最高不超过3年。企业吸纳就业困难人员就业，对企业缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险三项社会保险费给予最长3年的社会保险补贴。企业新招用新疆劳动者就业，对企业缴纳的基本养老保险费给予最长3年的50%的社会保险补贴。 税收优惠方面也有一系列措施，如：对自治区境内的服装企业，自2011年起，免征5年企业所得税地方分享部分，免征5年房产税和自用土地的城镇土地使用税等。
订单西移是当前国内国际环境共同作用的结果，中国企业要想实现可持续发展，单纯靠廉价取胜已不再可行，必须依靠产业转型升级，但是转型升级需要大量资金，不转型的企业有可能被淘汰，多数企业陷入两难，因此，在这个时候国家和各地政府出台保护政策和优惠扶持政策，给予一定的扶持是很有必要的。
主攻中高端订单
近日，新疆自治区人民政府下发了《关于加快发展新疆服装产业的意见》（以下简称《意见》）， 《意见》中明确了两个目标：到2015年，自治区服装加工产业实现销售收入超过100亿元；到2020年，自治区服装加工产业实现销售收入超过300亿元。为确保目标的实现，《意见》中总计提出了涉及企业投资发展、资金、人才等四大方面的22项政策措施，这为新疆服装产业的发展提供了难得的机遇，也为承接纺织产业转移奠定了基础。
近年来，随着企业用工、物流、原材料、融资成本持续上升，能源、土地和生态环境对外贸发展的约束日益明显，加上人民币升值，中国传统出口价格优势面临挑战。对于中国企业订单向海外转移趋势的加剧，也引起业内人士的高度重视。
“劳动力成本是影响纺织业服装订单向海外转移的重要因素。”接受媒体采访时，中国纺织建设规划院规划咨询部主任华珊介绍，工资福利费在服装企业加工成本中的比重达50%～55%左右。因此，有专家建议，中国企业，特别是中国东部有接单能力的企业应有意识地“向内转、向内看”，依托中西部地区的高速发展，将更多的订单留在国内。据知，中西部经济近年来高速发展，截至目前，其经济总量已占全国的43.5%，但其外贸依存度却只有10.6%。
发达国家经验表明，经济发展到一定阶段之后，产业转移是很自然的态势。有效配置资源、开拓市场，将土地、资源、劳动力、运输等敏感成本的生产加工环节有选择地迁移到成本相对较低或靠近终端市场的地区，是企业发展的必然过程。而近几年，为了确保中国纺织产业转移顺利实施，相关部门也出台了一系列文件：根据《纺织工业振兴规划纲要》目标，“十二五”时期优化区域布局是纺织产业调整主要任务之一，国务院《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》为承接产业转移，在财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等方面给予政策支持。工业和信息化部《关于推进纺织产业转移的指导意见》提出纺织产业转移和区域发展的重点为：东部地区加速产业升级步伐；中部地区完善纺织产业制造体系；西部地区重点发展特色产业；东北地区加快发展优势产业。
一些业内人士曾表示，中国有熟练的技术工人和良好的产业环境，国外订单转移只是暂时和局部的。在这种思路的影响下，不少企业以为只要能再扛一年，日子就会好过，但实际情况好像并没有期待的那么乐观，而一些以中低端订单业务为主的中小企业的处境尤其令人担忧。与此同时，我们也可以看到，尽管订单数量有所下降，但中国纺织业的整体竞争力并没有下降，而当前出现的订单转移只是在中国成本优势相对减弱、企业放弃低端逐渐从中端向高端迈进的过程中，世界市场的一次重新分工，这是一个必然的过程。
有不少外贸企业老板也表示，近两年我国加工贸易增速下降，有一部分也是国家有意调整的结果。就目前中国企业的技术水平及成本来看，再做中低端订单已不再适合，产业整体向高端迈进才是未来的发展方向。欧洲订单偏小，要求又高，这对于很多中国企业而言并不划算。因为在这一调整过程中，有不少企业也放弃了低档服装加工，主攻中高档订单，订单额不但没有下降，反而增长。
基于此轮产业转移“成本倒逼”特点，产业升级的政策环境日渐成熟。转移不仅仅是厂房、生产线简单搬迁，以产业转移为契机，谋求产业升级十分迫切。我国纺织产业梯度转移，出于比较成本优势的考虑，不是生产能力的简单迁移，而是“升级型”的转移。梯度转移的目的，就是在东部和中西部形成“区域互补”优势，实现纺织产业的结构调整和优化。
内转还是外移
现在浙江一些做针织加工的中小型企业，其产品主要销往海外。据这些企业老板反映， 2005年以来，人工成本每年增速都达两位数，累计涨了一倍多。近三年来，利润额每年以3到5个百分点的速度下降。目前人工成本仍呈刚性上涨态势，企业只能勉强保本经营。这两年来，周围的同行陆续把工厂搬到成本更低的柬埔寨、孟加拉、越南等国家，也有的老板由于担心海外投资风险，迟迟没有搬，但眼下企业经营越来越困难，不得不慎重考虑这件事。
为降低用工成本，大多数老板工厂搬迁有两大方向，一个是中国的中西部，另一个是海外如柬埔寨、越南等国家。相较海外来说，中西部地区产业链相对完整、劳动生产力水平较高、满足季节需要及应对突发事件的能力较强。与此同时，也面临着一系列困难，如运输成本的居高不下、地方主管部门及相关企业的意识不足、出口退税等政策层面的亟待完善等。
中国纺织工业联合会副秘书长、中国针织协会会长杨世滨表示，国内针织服装企业向外转移产能呈现出明显势头。孟加拉已成为除中国以外的第二大针织品出口国，出口额大概是中国的三分之一。向这些地方转移纺织产能最多的是日本，最主要的考虑就是人力成本和关税政策。
业内人士担忧，我国纺织行业向海外转移可能造成国内产业空心化，而中西部可能由于未能承接这些产业而失去发展良机，但也有行业专业人士表示，不同地区的比较优势不同，转到柬埔寨等地的是比较低端的产能，也有企业在国内中西部布局，其产品的品质更高。纺织企业要在全球配置资源，中国在高端制造环节依然具有优势，企业能够向下游转嫁成本。东南亚国家虽然用工成本低，但技术人才缺乏，产业配套不完善，基础设施薄弱，产业链不完整，因此企业短期之内大规模转移出去的可能性很小。
政策支持“升级型”转移
在国内中西部地区，除了当地自身所具备的承接转移的优势之外，国家和各地政府也纷纷出台相应的政策，使得“升级性”转移顺利完成。作为国内最重要的棉花生产区域之一，2010年新疆棉花产量为260万吨，约占全国棉花总产量的40%，世界棉花总产量的11%，国产长绒棉几乎全部产自新疆。作为中国最大的产棉区，新疆产棉量始终保持稳中有升的态势，新疆也是我国最大的商品棉生产基地，新疆棉无论从种植面产量、单产还是出口量方面已经连续多年居全国第一。新疆优质羊毛、羊绒、亚麻、罗布麻、红麻等再生纺织原料也很丰富。 一直以来，新疆加大对棉纺织业扶持政策，为发挥棉花资源优势，重点发展棉纺织产业，重点培育一批技术装备一流、规模在50万锭以上、核心竞争力强的大企业集团，形成优势棉纺产业集群。为了吸引内地企业投资，新疆部分地区在资金、土地使用费、税收和当地资源的使用方面都给予投资者极大的优惠，使企业的投资成本大大降低。目前，新疆有20余家国内外知名纺织企业，其中17家排在国内纺织500强之列。中国最大色纺纱生产企业浙江华孚控股有限公司，在新疆阿瓦提县投资2000万元的2万锭色纺技改项目。浙江华孚控股有限公司自2006年进入新疆后，已先后在阿克苏、阿瓦提县、石河子市、五家渠市等地收购建厂，成为发展新疆棉纺织业的领军企业之一。2011年，华孚控股有限公司石河子华孚纤维染色项目又在石河子开发区北工业园区开工建设，该项目总投资1.25亿元。
据新疆劳动部门提供的数据，新疆现有农村人口1268.84万人，需要转移的剩余劳动力达130多万人，仅南疆三地州（喀什、和田、克孜勒苏）就有约81.15万人可输出和转移就业，其中30岁以下占45.6%。大量农村剩余劳动力可以满足新建企业对人力资源的需要。加之新疆经济相对欠发达，人工费用较低，在人员成本日益上升的今天，企业投资新疆可以使产品成本大幅度降低，也有利于棉纺企业投资向棉产地要效益。
与此同时，新疆服装加工企业还存在着普遍规模小，发展资金匮乏。目前新疆有一定规模的地产服装加工企业仅100多家,其中99%都是小型个体企业,没有大型企业。由于起点低,企业享受不到政府有关的融资贷款、技改投资等政策,发展只能靠自身积累。很多服装企业的厂房都是租用的,其固定资产投入更是微乎其微。一个庞大的服装产业集群需要纤维原料、纺纱、织布、印染、辅料等产业链配套,缺一不可。在内地,即便是一些乡镇的服装产业集群其产业链都很完整,而新疆虽然有丰富的纺织原料和市场地缘区位优势,但印染、辅料加工等中间环节是断裂的,影响了行业的盈利能力和竞争力。
另一方面，新疆地区的人才流失严重、设计师待遇不高始终是很多新疆服装企业的一块心病。乌鲁木齐丝路霓裳服饰有限公司设计总监孙秀琴说,由于新疆缺少服装产业支持、缺少平台以及待遇低等原因,许多服装设计师不得不到内地发展。新疆天山毛纺织股份有限公司也时常为人才流失而担忧,该公司相关负责人说:“由于公司的设计人员年收入仅4～5万元,与内地服装设计师动辄10万元、20万元的年薪相差甚远,导致设计师外流严重。”
针对新疆服装产业中存在的“软肋”和“短板”，前不久，《关于加快发展新疆服装产业的意见》开出了一个个“良方”。例如：针对新疆一些服装企业由于资金短缺，企业无法更新设备，扩大规模。《意见》中指出：对在新疆新建总投资额3000万元以上的服装生产项目或工商注册在新疆的国内服装企业投资1000万元以上的技改项目，项目竣工投产后，经审核，自治区财政按其生产或工艺设备(包括自制设备)投资额的10%给予补助，最高限额为1000万元。
针对目前企业用工缺口大，一线工人难招的现状，《意见》指出：服装企业招用大中专毕业生，签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，对企业缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费，给予最长3年的社会保险补贴；对大中专毕业生个人缴纳的社会保险费部分给予全额补贴，补贴期限与劳动合同实际履行期限一致，最高不超过3年。企业吸纳就业困难人员就业，对企业缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险三项社会保险费给予最长3年的社会保险补贴。企业新招用新疆劳动者就业，对企业缴纳的基本养老保险费给予最长3年的50%的社会保险补贴。 税收优惠方面也有一系列措施，如：对自治区境内的服装企业，自2011年起，免征5年企业所得税地方分享部分，免征5年房产税和自用土地的城镇土地使用税等。
订单西移是当前国内国际环境共同作用的结果，中国企业要想实现可持续发展，单纯靠廉价取胜已不再可行，必须依靠产业转型升级，但是转型升级需要大量资金，不转型的企业有可能被淘汰，多数企业陷入两难，因此，在这个时候国家和各地政府出台保护政策和优惠扶持政策，给予一定的扶持是很有必要的。